嶗山區(qū)水利工程建設(shè)管理存在問題及對策

梁幫秋，陳丕華

（1.青島市嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)和水利局，山東 青島 266061；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

青島市嶗山區(qū)總面積396 km2，人口25.8萬，境內(nèi)以山區(qū)、丘陵區(qū)為主。區(qū)內(nèi)有中型水庫（嶗山水庫）1座，?。?）型水庫，小（2）型水庫共有 30座；主要河流有16條，其中流域面積在10 km2以上的重點河流有10條。這些水利工程除嶗山水庫屬青島市水利局管轄外，其他均屬嶗山區(qū)水利局管轄。

1 嶗山區(qū)水利工程建設(shè)管理概況

嶗山區(qū)水利局管轄的水庫中，近半數(shù)使用年限超過了30年。嶗山區(qū)從2004年起就開始對全區(qū)水庫進行安全檢測，對存在安全隱患的24座水庫分門別類制定了加固計劃，投資4 500多萬元先后對曉望、大河東等16座小型水庫實施了除險加固，存在安全隱患的水庫都得到了妥善處理。按照“行洪安全、改善生態(tài)、造出景觀、提升形象”的思路，先后投資約2億元對白沙河、張村河等23余段重點河道及86段小型河道組織實施了綜合治理，提高了河道的行洪能力，使全區(qū)重點河道防洪標準由原來無堤防或5～10年一遇的標準提高到20年一遇，重點河道達到50年一遇，切實提高了河道的行洪能力，確保了防汛安全。同時美化了周圍的環(huán)境，發(fā)揮了較好的社會效益和生態(tài)效益。

嶗山區(qū)水利局作為嶗山區(qū)水行政主管部門，在水利工程項目建設(shè)實施的過程中，嚴格按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)，依法行政、依法治水，梳理工程建設(shè)管理流程，規(guī)范建設(shè)管理程序。嚴格按照國家規(guī)定，積極推行水利工程建設(shè)項目“四制”管理，嚴格執(zhí)行項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量全過程管理體系。嚴格要求各工程承建單位全部簽訂目標責任書，確保質(zhì)量監(jiān)控各方目標明確、任務(wù)清晰、責任到位。適時引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程建設(shè)進行跟蹤檢測，監(jiān)督各參建主體責任落實到位，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時，加大施工現(xiàn)場質(zhì)量與安全督查力度和抽查頻率，督促各參建單位健全工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體系，強化質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保水利工程質(zhì)量安全可靠。

2 存在的問題

2.1 項目法人機構(gòu)組建問題

嶗山區(qū)水利建設(shè)工程項目法人目前由項目所在地的街道辦事處承擔,街道辦事處主任為工程項目法人代表，街道辦事處水利服務(wù)中心主任為技術(shù)負責人、其他人員負責項目安全、質(zhì)量、合同、資金管理。由于各街道辦事處水利服務(wù)中心人員水利專業(yè)技術(shù)人員少，水利專業(yè)知識水平不高，很難適應(yīng)當前水利工程項目多、管理難度大的問題，導(dǎo)致工程建設(shè)進度緩慢和工程質(zhì)量不高、安全隱患較多。另外，項目法人認為監(jiān)理是為工程項目提供服務(wù)的，應(yīng)該聽從自己的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)項目負責人獨斷專行情況，最終使得監(jiān)理工作不能公平、獨立的實施。

2.2 水利工程項目招投標問題

在水利工程項目實施前期的招標投標過程中也存在圍標、陪標、串標以及抬標等現(xiàn)象，例如部分不具備建設(shè)實力的施工企業(yè)掛靠在有實力和資質(zhì)的企業(yè)中，從而進行圍標，其中掛靠的企業(yè)只需要呈現(xiàn)相應(yīng)資質(zhì)，獲取相關(guān)的費用即可，而施工的是低資質(zhì)施工隊伍，最終導(dǎo)致出現(xiàn)工程違法分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，致使工程施工質(zhì)量降低，影響整個水利建筑市場的穩(wěn)定。

2.3 水利工程建設(shè)監(jiān)理問題

工程監(jiān)理要求監(jiān)理單位必須進行不同技術(shù)人員的專業(yè)搭配，同時要求監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力以及數(shù)量也能夠合理搭配，尤其是對總監(jiān)理工程師的組織能力、業(yè)務(wù)能力以及技術(shù)水平要求較高。但是當前的監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)高低不一，導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)能力和數(shù)量上難以搭配合理，最終影響水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量，影響水利工程的建設(shè)。

3 水利工程建設(shè)管理對策

3.1 完善項目法人組建框架體系

按照嶗山區(qū)目前水利工程項目法人組建的實際情況，由項目所在地的街道辦事處組建項目法人機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)力量和工程組織管理能力等多方面無法滿足工程建設(shè)的實際需要。為滿足嶗山區(qū)水利工程項目多、投資大、管理難度高的現(xiàn)狀，建議嶗山區(qū)水利主管部門按照項目法人的組建條件，在全區(qū)設(shè)立一個常設(shè)的專職項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和經(jīng)費。專職項目法人負責全區(qū)所有水利工程項目的建設(shè)實施，對工程監(jiān)理、施工隊伍的選擇、合同簽訂、施工過程中的質(zhì)量、安全、進度等進行監(jiān)督管理。

3.2 完善水利工程建設(shè)招標投標運行監(jiān)管機制

首先，針對水利工程建設(shè)的實際情況，構(gòu)建相應(yīng)的信用制度，有效貫徹《招投標違法行為記錄公告暫行辦法》，并建設(shè)相應(yīng)的信用法規(guī)體系和招標投標信息評價體系，進一步整合水利工程招投標信用評價體系，實行良性的招投標管理制度。其次，對評價辦法和評價標準進行完善，依照水利工程建設(shè)類型，將有效權(quán)重有效的落實到商務(wù)標和技術(shù)標當中，減少圍標、串標等不良行為。

3.3 完善水利工程建設(shè)監(jiān)理工作監(jiān)管機制

進一步加強監(jiān)理工作從業(yè)人員的管理和考核，避免監(jiān)理工作人員過多地聽從甲方的工作指令，喪失監(jiān)理工作的獨立性、自主性和公平性。首先加強對監(jiān)理工作人員的日常管理，定期對“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”的監(jiān)理工作機制是否落實到位進行檢查，對工程的開工條件、施工組織方案、重要原材料以及混凝土試塊等重要中間產(chǎn)品的審查、審驗和工程質(zhì)量評定工作進行重點檢查。其次加強對監(jiān)理工作人員的考核，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作人員不認真、工作不到位，工作程序不規(guī)范、工程質(zhì)量把關(guān)不嚴，將對此種不良記錄計入所在監(jiān)理企業(yè)業(yè)績檔案，該不良記錄與監(jiān)理企業(yè)評先、評優(yōu)以及工程招標投標等事項直接掛鉤。再次積極推行監(jiān)理工作人員工程質(zhì)量終身負責制，在工程正式開工前，參與工程建設(shè)中的每一位監(jiān)理工作人員都要簽署工程質(zhì)量終身負責制承諾書，進一步明確監(jiān)理工作人員的責任，使每一位參與工程建設(shè)的監(jiān)理工作人員樹立強烈的責任心，充分發(fā)揮監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)水平和管理經(jīng)驗，為工程建設(shè)提供強有力的技術(shù)支持，為建設(shè)高質(zhì)量高水平優(yōu)良工程打下良好基礎(chǔ)。最后，進一步加強工程監(jiān)理從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)提升，監(jiān)理單位加大監(jiān)理從業(yè)人員的培訓、繼續(xù)再教育，從社會上大力選聘經(jīng)驗豐富、管理能力強的從業(yè)人員充實監(jiān)理人員隊伍，保障監(jiān)理隊伍中擁有充足高水平專業(yè)監(jiān)理工程師，為工程建設(shè)質(zhì)量和安全提供有力保障。

4 結(jié)語

隨著嶗山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，在未來的水利建設(shè)中，水利工程項目的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量將不斷擴大。這也為水利工程管理的效率和質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。綜合分析嶗山區(qū)水利工程建設(shè)管理體系，仍舊存在有待改進和完善的空間。因此，針對工程項目法人組建、招標投標、監(jiān)理和合同管理等問題進行深入探究，明確項目法人組建體系，對招投標機制進行完善，加強監(jiān)理和施工合同的管理，保障水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量和效率非常有必要，并將有助于提升嶗山區(qū)水利工程建設(shè)管理水平。