規(guī)范非運(yùn)輸企業(yè)社保管理的實踐與思考

欒佳蕓 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海鐵路軌道交通開發(fā)有限公司

上鐵軌道公司經(jīng)過多輪改革重組,現(xiàn)已成為下屬 5家子公司和3家直屬分公司的集團(tuán)有限公司，主要經(jīng)營鐵路工程施工、城市軌道交通開發(fā)、房屋建筑工程、電務(wù)工程施工等業(yè)務(wù)。截至7月底，職工總數(shù)1 336人，主要分布在京滬、合九、隴海、寧蕪、淮南、宣杭等各鐵路沿線的在建工程項目。作為上海局集團(tuán)公司直屬的專業(yè)工程施工企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍遍及管內(nèi)各地，職工流動性大，其社會保險關(guān)系相對集中在上海、江蘇、安徽、浙江、山東五個社保統(tǒng)籌地區(qū)參保。由于不同地區(qū)社會保險政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦要求的差異，給公司社會保險日常管理的帶來諸多困難。我公司立足企業(yè)實際，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索，為進(jìn)一步規(guī)范社保管理積累了經(jīng)驗。

1.1 指導(dǎo)思想

根據(jù)《上海鐵路局關(guān)于深入推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)范化建設(shè)工作的通知》（上鐵經(jīng)[2017]383號）和上海鐵路局社保處下發(fā)《關(guān)于規(guī)范非運(yùn)輸企業(yè)社保管理工作的意見》(社保函 [2016]11號)文件精神，通過建立以職責(zé)體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價體系等"四大體系"為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，達(dá)到 "體系建立、運(yùn)行有序、管理高效"的目的，以提高社保工作質(zhì)量和效率，提升社保管理能力和水平，促進(jìn)社保工作長效發(fā)展。

加強(qiáng)內(nèi)控管理，規(guī)范明確計劃總結(jié)制度、會議制度、檢查考評制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流制度這4項工作制度，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制。

1.2.4 夯實管理基礎(chǔ)

對照路局頒發(fā)的各地區(qū)各險種社?；A(chǔ)臺賬目錄，結(jié)合公司實際社保業(yè)務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步梳理各類社會保險需要?dú)w檔的資料，制定《軌道公司社會保險管理臺賬記錄》，對各統(tǒng)籌地區(qū)每一類臺帳應(yīng)當(dāng)歸檔的具體資料內(nèi)容、保管的期限和保管形式、臺賬目錄名稱都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，一共建立五大險種17類臺帳，作為公司社保臺賬目錄標(biāo)準(zhǔn)，各子公司共同執(zhí)行。

1.2.5 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

對日常社保業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行優(yōu)化完善，分五個統(tǒng)籌地區(qū)編制了新進(jìn)職工參保、繳費(fèi)基數(shù)申報、工傷認(rèn)定辦理等各項工作流程圖共50個，直觀描述了每一項社保業(yè)務(wù)工作的具體步驟，一目了然，便于理解。

1.2.6 規(guī)范考評制度

將社保管理工作納入《上海鐵路軌道交通開發(fā)有限公司人力資源管理工作考核辦法》和《上海鐵路軌道交通開發(fā)有限公司經(jīng)營質(zhì)量及基礎(chǔ)管理考核實施辦法》中，每季度由公司本部人力資源部進(jìn)行對口檢查，按照考核結(jié)果給予“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”的等級評價，考核結(jié)果與社保管理人員收入掛鉤，同時要求落實問題整改并進(jìn)行復(fù)查。

1.2 主要做法

圍繞“職責(zé)體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價體系”的建設(shè)目標(biāo)，我公司在社保規(guī)范化管理體系建設(shè)中著重以下六個方面工作：明確管理職責(zé)、完善管理辦法、健全內(nèi)控機(jī)制、夯實管理基礎(chǔ)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范考評制度。

1.2.1 明確管理職責(zé)

按照社保規(guī)范化創(chuàng)建要求，編制軌道公司《社會保險管理標(biāo)準(zhǔn)工作手冊》，修訂完善社保崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了崗位管理職責(zé)、任職條件和A/B角崗位設(shè)置。重點對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)和企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險等修訂細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和考核重點。

1.2.2 完善管理辦法

梳理各省市、路局和本單位制定的政策、制度以及管理辦法，確立《社保管理制度清單》，建立健全社保管理制度文件39個，修訂完善本單位社保管理規(guī)章制度，強(qiáng)化有效運(yùn)用。

1.2.3 健全內(nèi)控機(jī)制

1.3 取得成效

1 推行社會保險規(guī)范化管理的基本情況

隨著改革的深化，軌道公司歷經(jīng)數(shù)次結(jié)構(gòu)性調(diào)整，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)營范圍越來越廣，因而社保管理工作具有施工企業(yè)的特點和難點：一是社保管理跨度大，職工分散在五個統(tǒng)籌地區(qū)參保；二是社保管理難度高，各地區(qū)社保政策的差異增加了工作復(fù)雜性；三是社保管理基礎(chǔ)薄弱，在改制重組過程中原始資料缺失、移交手續(xù)不全、社保記錄空缺等工作偏差時有發(fā)生。通過開展社保規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行一整套科學(xué)的、有約束力的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的工作程序，使得我公司社保管理工作高效高質(zhì)，規(guī)范有序。

1.3.1 管理模式適合有效，管理網(wǎng)絡(luò)健全靈活

通過開展社保規(guī)范化管理，公司進(jìn)一步明確社保管理實施統(tǒng)一集中管理模式，增強(qiáng)了社保工作的執(zhí)行力和安全性。加強(qiáng)社保管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由公司總部統(tǒng)一部署，各統(tǒng)籌地區(qū)配備社保兼職管理人員，按地域劃分管理，明確責(zé)任范圍，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，適應(yīng)各地不同社保政策的要求。

1.3.2 社?；A(chǔ)建設(shè)加強(qiáng)，信息化管理全面應(yīng)用

社保規(guī)范化管理的重要內(nèi)容是規(guī)范基礎(chǔ)臺賬，通過對應(yīng)當(dāng)歸檔的資料內(nèi)容、保管的期限和保管形式、存檔要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，對重組過程中缺失的資料制定措施全面追溯，從而確保了各項資料完整準(zhǔn)確，各項業(yè)務(wù)“有章可循、有據(jù)可查”。利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮文件、高速掃描技術(shù)等現(xiàn)代化手段將傳統(tǒng)介質(zhì)文件錄入計算機(jī)系統(tǒng)，實現(xiàn)社保檔案資料的永久保存，社保檔案信息化管理全面應(yīng)用。

1.3.3 辦理流程簡明清晰，工作效率顯著提高

在開展社保標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中，通過制定社保業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程，公布辦事指南，使得業(yè)務(wù)辦理渠道通暢，辦理周期縮短，辦理過程透明，職工企業(yè)雙方職責(zé)分明，企業(yè)內(nèi)部的各類關(guān)系進(jìn)一步理順，工作效率顯著提高。

2 推行社會保險標(biāo)準(zhǔn)化管理的體會及啟示

2.1 建立規(guī)范的管理制度是社保規(guī)范化管理的前提

企業(yè)社會保險管理制度是開展社保管理活動需共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，包括社保管理機(jī)構(gòu)設(shè)計、崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、管理辦法、工作流程、管理表單等制度文件，是開展規(guī)范化管理的依據(jù)，因此建立規(guī)范的社保管理制度是一項復(fù)雜和重要的工作。第一，社保管理制度必須科學(xué)合理，系統(tǒng)規(guī)范，可操作性強(qiáng)。第二，社保管理制度要符合企業(yè)實際，不僅要考慮行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)劃，還要與公司社保管理現(xiàn)狀相吻合，制定適合企業(yè)特點的規(guī)范化管理制度。第三，社保管理制度的制定過程是長期、不斷完善的過程，應(yīng)根據(jù)實際情況的變化不斷地予以修正，實行動態(tài)控制，使其既具有相對的穩(wěn)定性，又具有動態(tài)的靈活性。

2.2 認(rèn)真執(zhí)行各項管理制度是社保規(guī)范化管理的關(guān)鍵

公司的各項社保管理制度一經(jīng)公布，各級管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，保證制度的權(quán)威性。公司全體人員都要從思想上重視規(guī)范化管理，以現(xiàn)場管理為重點，從實用性、有效性出發(fā)，穩(wěn)步開展工作，狠抓落實。

2.3 嚴(yán)格履行監(jiān)督考核制度是社保規(guī)范化管理的保證

要使各項規(guī)范化管理制度在公司整體范圍內(nèi)得以貫徹實施，有效的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的，建立有效的考核評價體系和長效激勵機(jī)制,可以調(diào)動各級、各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要注重考核結(jié)果的應(yīng)用，列入部門和個人目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，重點解決制度不落實或落實不到位的問題。

3 深化社會保險規(guī)范化管理的努力方向

實施社保規(guī)范化管理是適應(yīng)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的必然要求，是提高管理水平的一項基礎(chǔ)性工程，對于加強(qiáng)企業(yè)社保管理具有重要的現(xiàn)實意義。

我公司在推進(jìn)社保標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中，還存在諸如社保原始資料不全、社保業(yè)務(wù)流程圖不夠細(xì)化等問題，在今后的工作中，我們要主動找差距、補(bǔ)短板，把規(guī)范融入到日常管理工作中，做到事事有人管，工作有標(biāo)準(zhǔn)，操作有程序，管理有規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)部建立起嚴(yán)格的工作作風(fēng)，不斷夯實管理基礎(chǔ)，不斷完善規(guī)范化管理長效機(jī)制，進(jìn)一步提升社保專業(yè)管理工作的能力和水平，不斷深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一支具備高水準(zhǔn)專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)修養(yǎng)的社保工作隊伍，更好地服務(wù)于職工群眾。

在市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟的今天，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過程中，我們必須按總公司的要求，探索和制訂具有科學(xué)性、合理性和預(yù)見性的經(jīng)營管理方法，走規(guī)范化管理的道路，只有如此，才能在企業(yè)內(nèi)部形成管理者和員工利益共同體，更好地發(fā)揮廣大員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。