車務(wù)施工安全組織的改進(jìn)措施探討

戴 磊 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司調(diào)度所

當(dāng)前，鐵路設(shè)備集中修和站場改造施工種類多，涉及面廣，作業(yè)復(fù)雜項(xiàng)目多，運(yùn)輸干擾大，安全壓力大，給車務(wù)系統(tǒng)帶來的不安全因素也隨之增多。需要結(jié)合“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的理念，通過風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先研判，對施工過程中可能對運(yùn)輸安全帶來的各類隱患或因素進(jìn)行充分預(yù)想，并通過經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等手段進(jìn)行分析，有針對性地制定安全預(yù)防措施，確保施工安全有序。

1 當(dāng)前施工組織存在的主要問題

1.1 對施工方案審查不到位

站場改造特別是大型站改，施工工期緊、工作量大，前期調(diào)查不徹底、技術(shù)交底不完整，造成施工方案審查不到位，臨時(shí)變更，影響行車、施工安全。同時(shí)，施工過渡方案制訂不合理、運(yùn)輸方案考慮不周，造成運(yùn)輸組織困難，給行車安全帶來隱患。另外，站場改造設(shè)計(jì)審定、施工方案審查、計(jì)劃會簽、預(yù)案編制、施工把關(guān)政出多門，存在對接交底不徹底，重點(diǎn)事項(xiàng)不能掌握落實(shí)，施工安排細(xì)化考慮不周、執(zhí)行困難。

1.2 對施工計(jì)劃審核不細(xì)致

一是對施工封鎖、停用范圍審核不細(xì)致，特別是滾動施工計(jì)劃，常出現(xiàn)這樣的情況：日計(jì)劃有時(shí)施工單位提報(bào)的封鎖里程已在站內(nèi)，但施工封鎖地點(diǎn)仍在區(qū)間。

二是部分站段對施工停用范圍審核不細(xì)，對應(yīng)辦理非正常行車的施工，沒有引起高度重視，也不提出異議，如樞紐地區(qū)信號停用施工，多方向車站停用范圍方向較大，辦理非正常行車方向不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，給行車安全帶來隱患。

三是施工日計(jì)劃提報(bào)內(nèi)容的準(zhǔn)確性不夠，需要站段認(rèn)真審核，如部分施工單位提報(bào)施工日計(jì)劃未能根據(jù)下屬施工隊(duì)實(shí)際工作進(jìn)度提報(bào)，存在日計(jì)劃提報(bào)范圍大，實(shí)際施工范圍小的現(xiàn)象；還有部分施工進(jìn)度提前完成導(dǎo)致日計(jì)劃無法兌現(xiàn)，施工取消等現(xiàn)象。

1.3 施工預(yù)案編制及演練質(zhì)量有待提高

一是施工預(yù)案不能結(jié)合施工預(yù)備會確定的事項(xiàng)結(jié)合實(shí)際完善施工預(yù)案，針對性不強(qiáng)，缺乏實(shí)際操作性。

二是施工預(yù)案不能結(jié)合施工日計(jì)劃實(shí)際進(jìn)行編制，只是簡單地套用施工方案，如遇有小挖機(jī)配合的施工作業(yè)，施工預(yù)案中未明確小挖機(jī)作業(yè)地點(diǎn)、怎樣進(jìn)出、防護(hù)等事項(xiàng)。

三是對施工預(yù)備會中確定的重點(diǎn)事項(xiàng)未及時(shí)納入施工預(yù)案，如滬昆集中修清篩施工路用列車換長較長、股道運(yùn)用困難，有時(shí)預(yù)備會需要明確施工前路用列車直接接入車站指定線路，以減少調(diào)車作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但預(yù)備會卻沒有指出。

四是施工預(yù)案中行車組織重點(diǎn)事項(xiàng)針對性不強(qiáng)，如對準(zhǔn)備接發(fā)列車進(jìn)路可以采用調(diào)車信號鎖閉的，部分中間站編制時(shí)表述為采用控制臺單獨(dú)鎖閉；再如，施工預(yù)案中對發(fā)出綠色許可證的依據(jù)編制不規(guī)范，主要表現(xiàn)為《技規(guī)》315條發(fā)給行車憑證依據(jù)第二點(diǎn)“確認(rèn)道岔位置正確及進(jìn)路空閑”的要求未反映。

1.4 施工“三會”召開質(zhì)量不高

雖然能嚴(yán)格按照規(guī)定組織召開施工預(yù)備會、點(diǎn)名會、總結(jié)會，但是存在召開質(zhì)量不高、走過場的現(xiàn)象。檢查發(fā)現(xiàn)車站和車間各類施工臺賬資料填記質(zhì)量不高，較為普遍的是施工記錄填記不規(guī)范甚至有漏項(xiàng)，如施工預(yù)備會記錄不能根據(jù)內(nèi)容條款逐項(xiàng)明確，施工總結(jié)會記錄過于簡單等，特別是施工過程控制記錄留存不完整，還存在施工點(diǎn)名會簽到與總結(jié)會簽到人員不一致等現(xiàn)象。

1.5 施工過程把關(guān)盯控有待加強(qiáng)

針對影響較小，相對簡單的施工，部分站段把關(guān)人員思想不重視，檢查發(fā)現(xiàn)從把關(guān)人員盯控制度落實(shí)到對施工日計(jì)劃、“運(yùn)統(tǒng)-46”登銷記的檢查簽認(rèn)均發(fā)現(xiàn)有違章問題存在，個別把關(guān)人員對施工重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度及注意事項(xiàng)等關(guān)鍵掌握不到位。同時(shí)，把關(guān)人員《安全關(guān)鍵卡控寫實(shí)表》填寫不認(rèn)真，未能按照“安全關(guān)鍵卡控項(xiàng)目”程序逐項(xiàng)填寫，很多時(shí)候是在施工開始后集中填寫，未能有效發(fā)揮對安全關(guān)鍵卡控作用。

1.6 對施工單位安全監(jiān)管不到位

部分站段對施工單位的施工作業(yè)不能完全掌握。對站內(nèi)鄰近營業(yè)線施工檢查監(jiān)督力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)制止違章作業(yè)；部分車站（間）對施工單位的駐站聯(lián)絡(luò)員當(dāng)班期間聊天等違反勞動紀(jì)律和不按規(guī)定復(fù)誦開車通知等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，不能及時(shí)提醒制止；施工單位的駐站聯(lián)絡(luò)員與項(xiàng)目部之間的聯(lián)系脫節(jié)，對一日工作作業(yè)計(jì)劃不了解，經(jīng)常有到車站后通過電話聯(lián)系確認(rèn)作業(yè)項(xiàng)目，不能具體掌握現(xiàn)場施工內(nèi)容和施工進(jìn)度。

2 改進(jìn)措施

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

全面修訂完善安全職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。要求站段要結(jié)合對事故、事苗、突出問題和安全反思所發(fā)現(xiàn)的安全管理漏洞，結(jié)合各級管理人員實(shí)際崗位職責(zé)，針對性修訂完善安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化對施工安全的管理。

要按照營業(yè)線施工安全管理辦法要求，分層抓好施工組織。一是站段專業(yè)科室主動介入，做好施工前的協(xié)調(diào)。對站改、設(shè)備變化大、非正常行車時(shí)間長的復(fù)雜重點(diǎn)施工，主要領(lǐng)導(dǎo)要坐陣牽頭組織召開施工協(xié)調(diào)會，研究施工安全關(guān)鍵問題，協(xié)調(diào)施工主體及配合單位，明確施工流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，共同制定安全控制措施。對工程周期長、工作量大的施工項(xiàng)目，建立定期例會和日常信息溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決存在問題，優(yōu)化施工管理，補(bǔ)強(qiáng)卡控措施，消除施工安全隱患。

二是根據(jù)施工預(yù)案，抓好日常施工組織，加強(qiáng)與施工、設(shè)備管理單位溝通，及時(shí)消化施工中存在的問題，認(rèn)真組織開好施工會議，明確具體作業(yè)方法、安全關(guān)鍵，應(yīng)急處置辦法，動態(tài)掌握施工進(jìn)度，協(xié)調(diào)問題整改，并建立完善日常施工臺賬資料。

2.2 從源頭加強(qiáng)控制，嚴(yán)格施工計(jì)劃審核及預(yù)案編制

一是加強(qiáng)施工設(shè)計(jì)、施工方案的審查力度。參加方案審查人員要清晰施工改造的要求，了解施工過程，熟悉車站運(yùn)輸組織特點(diǎn)，審核方案時(shí)要立足施工進(jìn)度、確保運(yùn)輸暢通、防止安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是提高計(jì)劃會簽質(zhì)量。計(jì)劃會簽人員必須掌握每一項(xiàng)施工方案內(nèi)容，熟悉施工方案，了解工程施工進(jìn)度和施工重難點(diǎn)，認(rèn)真核對施工內(nèi)容和影響行車的項(xiàng)目，保證施工計(jì)劃的準(zhǔn)確性和完整性。三是做好施工預(yù)案審批。重點(diǎn)審核施工過程中的路用列車進(jìn)出方式和進(jìn)路準(zhǔn)備方式、非正常接發(fā)列車人員安排和進(jìn)路憑證準(zhǔn)備等。對審批后的施工預(yù)案，下發(fā)至施工車站，并在車務(wù)站段辦公網(wǎng)公布。

2.3 強(qiáng)化施工安全管理制度

一是規(guī)范施工定期會議制度，定期組織召開車站施工協(xié)調(diào)會議，相關(guān)科室上報(bào)近期施工組織情況，分析存在問題，布置下一階段工作重點(diǎn)及問題解決方案。

二是加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)研判、分析，組織對段內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，利用每月月度安全工作會議、施工、天窗修例會等，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的動態(tài)分析，特別是對涉及到行車組織方式、設(shè)備變化等關(guān)鍵研判，制定針對性的卡控措施，及時(shí)在車站季度安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)中公布，并在每月段安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃中予以明確，確保安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

三是根據(jù)施工期間行車設(shè)備、作業(yè)方法的變化，及時(shí)對施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，制定預(yù)防性控制措施及應(yīng)急處置措施。對每一次施工，要根據(jù)施工等級、影響范圍、行車組織方式的不同，制定有針對性的安全控制措施，并組織把關(guān)人員和作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，涉及到非正常接發(fā)列車的，要組織開展針對性的模擬演練。

2.4 嚴(yán)格施工過程控制

一是嚴(yán)格按照路局營業(yè)線施工管理辦法，開好施工準(zhǔn)備會，明確施工行車注意事項(xiàng)，加強(qiáng)施工聯(lián)系配合，認(rèn)真落實(shí)施工安全管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)施工作業(yè)組織，嚴(yán)把施工計(jì)劃關(guān)，根據(jù)路局月度施工計(jì)劃，結(jié)合設(shè)備特點(diǎn)，對影響施工安全的不利因素展開充分預(yù)想，以路局各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，以保證施工安全和減少對運(yùn)輸生產(chǎn)的影響為目的，制定切實(shí)可行的施工預(yù)案及安全措施。施工期間加強(qiáng)施工登銷記內(nèi)容的確認(rèn)、核對，對施工開通條件進(jìn)行認(rèn)真確認(rèn)，嚴(yán)把列車放行關(guān)，確保施工安全。

二是各級施工把關(guān)人員要統(tǒng)籌安排好本職工作與施工把關(guān)之間的關(guān)系，按照把關(guān)計(jì)劃安排，提前學(xué)習(xí)施工計(jì)劃、預(yù)案，開好施工預(yù)備、點(diǎn)名、總結(jié)會，并按規(guī)定時(shí)間到崗把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)施工期間行車組織安全措施，嚴(yán)控施工安全關(guān)鍵，凡涉及非正常情況接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)的施工作業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對施工登銷記、調(diào)度命令發(fā)布、確認(rèn)區(qū)間空閑、進(jìn)路檢查確認(rèn)、行車憑證填寫交付、引導(dǎo)信號使用等行車關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，聽取進(jìn)路把關(guān)人和外勤把關(guān)人的匯報(bào)，了解施工進(jìn)度，及時(shí)向施工協(xié)調(diào)人匯報(bào)，確保行車和人身安全。

2.5 加強(qiáng)施工監(jiān)督檢查，使施工安全管理規(guī)范化

一是強(qiáng)化日常檢查，分層次建立施工安全管理問題庫，定期對問題進(jìn)行分析、整改、銷號，對性質(zhì)嚴(yán)重的或慣性、傾向性問題要跟蹤分析、調(diào)查。

二是落實(shí)好施工、維修追蹤制度。所有施工、維修均在“車務(wù)綜合管理平臺”中如實(shí)填寫追蹤，車站安全生產(chǎn)指揮中心對當(dāng)日所有施工、維修進(jìn)行全覆蓋檢查，全面掌握施工、維修情況及把關(guān)干部履職情況，認(rèn)真分析施工延點(diǎn)、取消等不正常情況原因，對把關(guān)履職不到位的要及時(shí)分析、通報(bào)。三是強(qiáng)化鄰近營業(yè)線施工檢查、監(jiān)督。在對施工單位進(jìn)行安全教育，簽訂承諾書和施工安全協(xié)議的前提下，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對站區(qū)內(nèi)的鄰近營業(yè)線施工加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給施工單位指出，限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重的開具安全檢查通知書，并抄報(bào)相關(guān)建設(shè)部門。四是嚴(yán)格考核管理制度。運(yùn)用好考核工具，對產(chǎn)生的施工安全問題，發(fā)現(xiàn)一起考核一起，杜絕好人主義，對把關(guān)履職不到位的，要加重考核，性質(zhì)嚴(yán)重的，及時(shí)調(diào)整崗位。從而使施工安全管理，形成檢查、問題分析、整改、跟蹤、考核的閉環(huán)管理。

2.6 提高施工安全培訓(xùn)質(zhì)量

本著“學(xué)以致用”的原則，在每次施工開始前，對重點(diǎn)崗位人員開展針對性培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)施工影響范圍、行車組織方式的變化和安全控制措施等。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富教學(xué)載體，將施工安全培訓(xùn)與星級職工評定相掛鉤，與崗位資格培訓(xùn)相掛鉤，培訓(xùn)不合格，不得上崗，營造良好的教育培訓(xùn)氛圍，提升職工學(xué)習(xí)的積極性和主動性。同時(shí)，要持續(xù)強(qiáng)化職工安全教育，認(rèn)真開展班前安全預(yù)想和風(fēng)險(xiǎn)提示，要深入開展事故案例教育，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，結(jié)合站段實(shí)際，舉一反三，排查安全風(fēng)險(xiǎn)，提高職工安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，特別是班組長的教育培訓(xùn)。

3 結(jié)束語

為了確保車務(wù)系統(tǒng)施工組織安全有序，還要要充分發(fā)揮行車單位牽頭組織作用，在構(gòu)建施工安全聯(lián)動機(jī)制上下功夫，統(tǒng)籌工務(wù)、電務(wù)、供電、施工單位等多方力量，圍繞施工安全預(yù)想、資源配置，施工方案優(yōu)化，施工問題整改等建立定期協(xié)調(diào)工作機(jī)制。