加強鐵路施工安全管理和控制的思考

李繼葵 中國鐵路上海局集團有限公司常州站

1 引言

鐵路施工安全是鐵路運輸生產實現(xiàn)長期穩(wěn)定有序的重要組成部分。近年來，施工安全事故時有發(fā)生，人員機具擅自上道、侵限，無計劃施工，上道防護、駐站防護不到位，人為降低施工等級等問題，嚴重危及鐵路行車及人身安全，施工安全已成為鐵路運輸安全的主要薄弱環(huán)節(jié)；而施工任務重、施工時間緊、安全壓力大、涉及部門多、運輸干擾大、管理風險高等已成為鐵路施工安全管理的基本特征。因此，如何加強施工安全管理，確保施工過程的平穩(wěn)有序，是鐵路運輸企業(yè)在運輸生產過程中需要高度關注的問題，特別是在構建鐵路安全運輸環(huán)境，實現(xiàn)鐵路安全和諧發(fā)展的進程中，有著舉足輕重的作用。

2 鐵路施工安全存在的主要問題

2.1 施工前期介入深度不夠

鐵路每一項施工，在編制施工方案前都應經過嚴密細致的現(xiàn)場調查，在充分考慮各種困難因素的基礎上，方能正確編制施工方案。事實上，一些施工單位因怕麻煩、圖省事或是因工期緊張等原因，沒有經過慎密的現(xiàn)場調查。部分配合施工單位因對外單位的施工重視程度不夠，配合調查人手不夠，前期介入不深不細，提供的技術資料不夠完整，導致施工單位編制的施工方案粗、錯、漏的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了施工方案的編制質量，從而影響了施工質量。

2.2 施工違章作業(yè)遠未根治

從歷年來施工過程中發(fā)生的事故分析，施工作業(yè)人員的違章作業(yè)是導致事故發(fā)生的主要原因，其中有一部分是因作業(yè)人員對規(guī)章制度的不熟悉、不理解而操作失誤，而大部分是因作業(yè)人員心存僥幸、故意違章所造成的。如違章指揮、越權代庖，預想不周、盲目蠻干，估計不足、貪圖省事，標準不高、要求不嚴，這些都為施工安全管理埋下了事故隱患。而恰恰這些不良的違章行為，在實際施工過程中還大量存在，一時難以得到有效遏制。

2.3 結合部管理問題有待改進

施工作業(yè)的特點是施工任務重，施工時間緊，安全要求高，同時要做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧，施工過程中任何環(huán)節(jié)上的脫節(jié)、失誤，都有可能釀成大禍。這就要求施工主體單位、施工配合單位及行車組織單位，都要做到團結協(xié)作、密切配合，方能順利完成施工任務。事實上，一些單位在施工過程中，本位主義嚴重，整體意識差，缺乏大局觀念，事不關己高高掛起，甚至相互推諉扯皮，導致一些該做的事沒人去做，該管的事無人去管，上一道工序沒有為下一道工序做好銜接，延誤了施工時間，給其他單位施工作業(yè)帶來了困難，造成施工結合部管理失控，問題頻發(fā)。

2.4 施工監(jiān)管力量仍顯不足

施工監(jiān)管人員擔負著施工作業(yè)監(jiān)督檢查、糾正問題、指導幫促的職能，有效的監(jiān)督監(jiān)管是確保施工安全的重要保障。從目前施工監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，有些單位對施工監(jiān)管的認識不到位，認為監(jiān)管就是到現(xiàn)場轉轉，做做樣子，主要還是要靠施工單位自己把握，出工不出力。同時，一些監(jiān)管人員的業(yè)務技能尚不能完全適應施工監(jiān)督監(jiān)管的要求，無法及時發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中存在的問題或制止不力，只能聽之任之，安全監(jiān)管形同虛設。

3 加強鐵路施工安全管理和控制的建議

3.1 強化施工前期介入，確保施工方案編制正確可行

3.1.1 全面開展施工前期調查

施工方案是施工組織實施的指導性文本，是施工項目能否順利實施的第一要素。施工單位在編制施工方案前，必須會同所有施工配合單位，提前對施工現(xiàn)場的既有設備、施工作業(yè)環(huán)境進行充分調查、醞釀，在充分考慮各種困難條件并全面完成技術交底的基礎上，方可編制施工方案。

3.1.2 合理編制審查施工方案

編制施工方案時，應全面反映施工項目的基本情況，如技術標準、運輸條件、施工工藝、施工流程、勞力安排和安全控制措施，同時還要考慮應急處置的有效性和指揮體系的高效性，復雜的施工項目應分階段編制施工方案。編制完了的施工方案，必須由鐵路局牽頭部門組織相關單位對施工方案逐項進行審查研究，施工單位必須按照審查意見，對施工方案進行補充完善，確保施工方案全面、完整、合理。

3.2 嚴格施工計劃管理，確保施工計劃源頭有序可控

3.2.1 嚴格執(zhí)行施工計劃

集團公司月度施工計劃下達后，各單位必須認真閱讀施工計劃，全面理解掌握施工項目、施工時間、施工地點、影響范圍、行車方式、設備變化、施工車輛移動和施工注意事項等內容，組織召開好各類施工會議，編制好施工預案，開展施工安全預想，確保所有參與施工的人員做到心中有數，熟練掌握。

3.2.2 禁止擅自變更計劃

施工計劃是開展施工作業(yè)的依據，任何單位和個人均不得違反施工計劃，不得超范圍施工，更不能擅自臨時變更施工計劃。如施工有關單位發(fā)現(xiàn)施工計劃有疑問時，應提前聯(lián)系路局相關部門，由路局相關部門在施工日計劃中予以更正，并下達到施工所有單位和行車組織單位，以免因變更施工計劃而產生嚴重的不良后果。

3.3 貫徹按標作業(yè)理念，確保施工作業(yè)過程安全受控

3.3.1 深化安全理念教育

施工人員是施工作業(yè)的組成主體，他們的安全思想和技術業(yè)務是確保施工安全的基礎。因此，施工各有關單位首先應加強施工人員的鐵路安全文化教育，讓“安全不好就是失職，沒有安全就沒有一切”的安全發(fā)展理念根植于施工人員的思想深處，使“遵章守紀、按標作業(yè)”成為施工人員的自覺行動。其次要積極組織、引導施工人員廣泛開展“學技練功”活動，努力提高技術業(yè)務，同時要創(chuàng)新施工工藝和流程，努力打造一支安全思想牢固、技術業(yè)務精湛的施工隊伍。

3.3.2 嚴格干部履職把關

施工安全管理的重要環(huán)節(jié)是嚴格加強現(xiàn)場安全控制。把關的重點首先要確認好施工單位登銷記內容、施工影響范圍、施工調度命令發(fā)布的正確性，嚴禁超計劃、超范圍施工。其次要控制好“進路、憑證、引導”關，保證各種非正常行車方式的正確性。第三要詳細了解和掌握施工的進度，及時處理施工過程中的各種突發(fā)事件，嚴格遵守施工紀律，協(xié)調各工種、各崗位、各環(huán)節(jié)的作業(yè)，創(chuàng)造一個良好安全的施工環(huán)境。

3.4 完善施工管理制度，確保施工監(jiān)管督導落到實處

3.4.1 建立健全獎懲制度

為了使鐵路施工安全得到更好的保障，施工主管部門和各施工單位內部都應制定完善的獎懲制度。從施工前期調查開始，一直到施工項目全部結束的整個過程中，建立每一個環(huán)節(jié)都必須層層落實到人的安全責任鏈制度，對違章的行為、事故的責任人和責任單位進行經濟處罰、政紀處分、停工整頓、停止投標等考核，對在施工過程中嚴格按照規(guī)范制度進行施工作業(yè)并有突出表現(xiàn)的單位和人員給予公開表揚、優(yōu)先推薦、物質獎勵、招標優(yōu)先等獎勵，做到獎罰分明，激發(fā)施工人員的工作積極性和主動性，大力推進鐵路施工標準化作業(yè)，保證施工安全。

3.4.2 全面落實監(jiān)管制度

施工主管部門應完善施工安全監(jiān)管督導制度，監(jiān)管人員和施工人員各司其職，各負其責。當施工監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)施工單位違章施工時，應及時進行糾正、制止或有權要求施工單位停止施工，同時向上級有關部門反饋信息。對因施工單位整改不力所發(fā)生的一切后果，由施工單位承擔責任；因施工監(jiān)管人員督導失察造成的不良后果，由監(jiān)管人員承擔責任；因工程質量問題造成的施工后遺癥或安全隱患，由施工單位和施工監(jiān)管人員共同承擔責任，以確保施工安全監(jiān)管制度落實到位。

4 結束語

綜上所述，鐵路施工安全管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，通過前期周密調查、完善施工方案、嚴執(zhí)施工計劃、嚴肅施工紀律、加強干部履職、健全管理制度、強化學技練功、融入安全文化、各方聯(lián)勞協(xié)作、緊密配合等，鐵路施工安全管理才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定有序、和諧發(fā)展，才能為鐵路安全運輸環(huán)境創(chuàng)造有利條件。