安徽美好鄉(xiāng)村工程造價控制對策研究★

楊 國 兵

(安徽滁州技師學(xué)院，安徽 滁州 239000)

1 控制美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目造價的意義

安徽省省政府在2012年8月率先提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)并付諸實施，將要逐步形成一萬個中心村的美好鄉(xiāng)村實體[1]，惠及3 000萬農(nóng)民生存環(huán)境。以政府投資為主的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是經(jīng)過專家論證的新的規(guī)劃布點的村莊項目的建設(shè)，給沿襲數(shù)千年居住生作的廣大農(nóng)民帶來了堪與現(xiàn)代城市景觀相媲美的新型居住基地，農(nóng)村的面貌將一掃舊觀，時代正在改變我們世代農(nóng)民居住的格局。

基于美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目的建設(shè)環(huán)境與城市區(qū)域的不同，項目施工難度的簡單化與“利潤”的潛力，往往是某些人“看好”并盡心挖掘的“風(fēng)水寶地”，加上基層從事工程建設(shè)的政府關(guān)鍵崗位的管理人員的專業(yè)性局限，極可能給承包方留設(shè)“可乘之機(jī)”，若政府對影響工程造價的因素疏于控制，必然會造成項目做大，身陷投資失控的尷尬困境。

2 影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程項目造價的要素

2.1 招標(biāo)文件與施工合同

通過設(shè)定投標(biāo)單位的資質(zhì)和信譽(yù)來選擇施工技術(shù)及管理能力強(qiáng)的施工單位，是招投標(biāo)的初衷，但在現(xiàn)實招投標(biāo)實踐環(huán)節(jié)中已經(jīng)往往不能如愿以償了，我們發(fā)現(xiàn)，的確存在對美好鄉(xiāng)村項目的肢解發(fā)包，而實際上是“地方能人”的所作所為。毋庸諱言，“地方能人”通過“正規(guī)程序”獲取項目的能力往往不可忽視，這些雜牌施工隊伍的入場，實際上已構(gòu)成了日后美好鄉(xiāng)村工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全保障的隱患，作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目總監(jiān)一定要敢于同“掛靠”“轉(zhuǎn)包”較真，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件并對施工合同文本進(jìn)行補(bǔ)充，識破施工單位的鉆營，使其違約成本的不可接受性來斬斷施工單位對掛靠、轉(zhuǎn)包、肢解分包的念想。

2.2 暫定價問題

在美好鄉(xiāng)村工程項目中，因設(shè)計的深度或不確定的因素，暫定價是不可避免的，盡管表面上看，暫定價是不可競爭費(fèi)用，但是，暫定價的比重和范圍還是愈小愈好[2]，因為其所指的材料或設(shè)備的類型和品牌的價格往往會隨市場而變，會給施工單位提供“契機(jī)”“做大做強(qiáng)”項目的“零部件”，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程造價。

2.3 設(shè)計變更程序與簽證手續(xù)

工程地質(zhì)資料與設(shè)計圖紙是形成工程造價的重要依據(jù)，項目總監(jiān)應(yīng)具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)敏感性，對美好鄉(xiāng)村項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更的理由要進(jìn)行甄別，美好鄉(xiāng)村建設(shè)地處廣袤鄉(xiāng)村區(qū)域，地質(zhì)條件多有獨(dú)特性，勘察、設(shè)計人員的一個簡單處理決定，往往對工程造價產(chǎn)生舉足輕重的影響。設(shè)計變更與簽證是承包商堂而皇之攀升造價的慣用手段，決不能放任承包商不平衡報價的技巧得以實現(xiàn)，當(dāng)然對于必要的設(shè)計變更和簽證也應(yīng)給予配合，并及時明確處理意見。

2.4 分包及工期延期風(fēng)險

美好鄉(xiāng)村工程是一個系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)分包與配套項目應(yīng)統(tǒng)籌安排，工作要有預(yù)見性，通常會出現(xiàn)專業(yè)分包工程脫節(jié)或疏于對接而拖延工期，使工程造價因為業(yè)主考慮不周造成了業(yè)主風(fēng)險。一般來說，在合同專用條款內(nèi)約定了主要建設(shè)材料價格風(fēng)險控制及合同價款調(diào)整辦法，以明確合同雙方承擔(dān)的風(fēng)險。如某美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目的主要材料規(guī)定了鋼筋、水泥、砂、墻體材料、混凝土、防水材料、保溫材料，采用工程所在地的造價管理部門定期發(fā)布的材料信息價，業(yè)主單位承擔(dān)施工期間主要材料信息價5%以外的漲幅部分和降幅5%以上的部分。這樣業(yè)主的風(fēng)險就是因業(yè)主原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額全部由業(yè)主承擔(dān)。

3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目造價控制及對策

3.1 組織好施工圖紙設(shè)計的交底會審

施工圖紙設(shè)計的交底會審對圖紙表達(dá)的完整性，設(shè)計做法的合理性，構(gòu)造節(jié)點操作性，材料規(guī)格供應(yīng)現(xiàn)實性，尺寸標(biāo)高協(xié)調(diào)性，給排水工程布置合理性、電氣設(shè)備型號清晰性，結(jié)構(gòu)配筋方面完備性，水文地質(zhì)的特征性等，由勘察、設(shè)計人員分工種或?qū)I(yè)逐一作答并形成原始資料。項目總監(jiān)必須認(rèn)識到，因設(shè)計原因造成施工錯誤肯定會引起施工單位的索賠，由此造成的工程造價攀升的風(fēng)險將由政府買單。

3.2 研讀工程量清單及標(biāo)書

筆者認(rèn)為，項目總監(jiān)應(yīng)會同項目跟蹤審計單位責(zé)任人研讀清單的編制有無遺漏，審查施工單位投標(biāo)書中清單報價的組成，這是一個負(fù)責(zé)任的項目總監(jiān)盡責(zé)履職的表現(xiàn)。探討清單項目特征內(nèi)容的描述情況(這些項目包含著特定的施工內(nèi)容和工序),哪些項目是數(shù)量大，價格高，是形成工程造價的重點項目，哪些項目可能存在變化，施工單位綜合單價報價是否與市場有較大的出入等等，是否惡性競爭，做到心中有數(shù)。

3.3 督查施工監(jiān)理資料

美好鄉(xiāng)村建設(shè)地處農(nóng)村原始地帶，不可能完全等同于城市區(qū)域，做到三通一平或七通一平。施工單位會不會在清單外項目上做文章，應(yīng)當(dāng)引起項目總監(jiān)的密切關(guān)注。場地前期的原狀與后期的現(xiàn)狀比較來源于工程資料，抓住詳實的第一手原始資料往往是非常有益的。

收集資料應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理單位監(jiān)理部職責(zé)，這項基礎(chǔ)性的工作必須從一開始就應(yīng)得到高度重視，項目總監(jiān)必須強(qiáng)調(diào)，每天的施工狀況，發(fā)生的與現(xiàn)場有關(guān)的人與事，施工單位的施工區(qū)域，投入的機(jī)械設(shè)備、施工班組人員，施工質(zhì)量問題及處理程序，形象進(jìn)度等，包括召開的監(jiān)理例會的主要內(nèi)容(監(jiān)理例會應(yīng)有會議紀(jì)要)，凡是值得留存的有價值的圖片音像資料都應(yīng)該保存，特別是涉及簽證的測量數(shù)據(jù)，參與計量單位的人員的原始憑證，這是扼殺或支撐工程索賠的證據(jù)。

3.4 加強(qiáng)工程變更與簽證控制

地基持力層是影響工程造價的重要因素[3]。施工單位動輒進(jìn)行大開挖是否必要，項目總監(jiān)應(yīng)要求勘察設(shè)計單位及時親臨現(xiàn)場，根據(jù)施工開挖情況對基礎(chǔ)的埋置深度進(jìn)行確認(rèn)。引起設(shè)計變更的原因是多方面的，總監(jiān)必須強(qiáng)調(diào)變更的原因(是否有必要)和程序，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的設(shè)計變更和變更價款的報告，是工程計價的重要依據(jù)。

謹(jǐn)防不合理的不規(guī)范的簽證現(xiàn)象發(fā)生。簽證要及時辦理，事后回憶或追憶不予認(rèn)可，并做到一事一簽[4]。有些施工單位在簽證的時間上故意拖延，以換取時差的不同價格的差額，獲取工程利潤。對簽證的項目的原因、內(nèi)容、時間、地點、范圍(部位)、結(jié)算價格和方式等都必須明確。同時各責(zé)任主體單位的項目負(fù)責(zé)人簽字(有執(zhí)業(yè)資格的人員蓋執(zhí)業(yè)章)加蓋單位章。重要的簽證，特別涉及到隱蔽工程環(huán)節(jié)的簽證如地基處理、回填土、防水工程、保溫節(jié)能等項目的施工，必須輔以音像資料，以保存現(xiàn)場的第一手原始情景。簽證的格式要統(tǒng)一規(guī)范，編號并歸檔保存，同時要一式四份，建設(shè)、監(jiān)理、施工、跟蹤審計單位各保存一份原件，相互比對，確保原始數(shù)據(jù)的真實有效，為日后結(jié)算提供真實可靠的憑據(jù)。

4 結(jié)語

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵是十分豐富的，但作為新建村莊的項目施工無疑是改變農(nóng)村面貌的重頭戲，作為項目總監(jiān)，對工程造價的掌控能力肯定會令人注目，安徽省屬對口高校，已經(jīng)或正在分期培訓(xùn)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事美好鄉(xiāng)村建設(shè)的業(yè)主代表[5]，這無疑是在配合項目總監(jiān)給美好鄉(xiāng)村建設(shè)控制工程造價注“興奮劑”、打“強(qiáng)心針”，相信安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)定會步入良性循環(huán)的軌道。