人口老齡化趨勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型思考

趙 曉 霞

(容海川城鄉(xiāng)規(guī)劃設計有限公司，山西 太原 030027)

目前，人口老齡化已經成為全球性發(fā)展問題。對于我國而言，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國已成為世界上老年人口數(shù)量最多的國家，老齡化問題更加嚴峻，且我國老齡化具有其突出特點，如老年人口基數(shù)大，增長速度快，總撫養(yǎng)系數(shù)較大；老齡化地域之間及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；多種原因正在且加速造成老年人口空巢化；未富先老的老齡化造成了社會發(fā)展的多重阻礙等[1]。“前人栽樹，后人乘涼”，雖然老年人的生理、心理、行為特征不同于其他年齡段人，但其年輕時為社會、國家及家庭付出了心血和努力，所以他們仍是我們應該且必須尊敬和贍養(yǎng)的前輩。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理作為一項科學性、綜合性的工作，在滿足老齡人對各種社會活動需求等方面具有重要的作用。因此，如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型，將老年人口考慮在內，營造更適合老年人生活的環(huán)境，以推進老齡化進程，是未來城市人性化及可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中應對老齡化的缺位

1.1 規(guī)劃研究缺乏對老齡化的關注

我國老齡化發(fā)展形勢嚴峻，問題突出。然而，在目前我國城市規(guī)劃研究領域中，對城市產業(yè)、生態(tài)、低碳等發(fā)展理念目標較為重視，而對于老齡人口的關注較為缺失。即使部分相關學者及城鄉(xiāng)規(guī)劃研究人員對人口老齡化問題進行了考慮，但也只是片面的在研究居住區(qū)建設如何應對老齡化趨勢，而對老齡化發(fā)展趨勢預測、老齡化對經濟社會影響分析等關注較少[2]。此外，加上目前社會學對老齡化下社會發(fā)展熱點問題的探討，更映襯出城市規(guī)劃建設學對特定年齡結構人群尤其是老年人群的研究不足。

1.2 規(guī)劃編制缺少對老齡化問題的考慮

目前，在我國大多城市規(guī)劃編制中，沒有把老年人作為城市特殊群體，充分對其人口預測、居住環(huán)境及模式、交通出行、相應設施配套分析等領域進行探索。如人口預測方面，大多城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基本沒有把老年人作為城市特殊群體，普遍缺少對于老年人人口規(guī)模和年齡構成的分析；居住環(huán)境及模式方面，大多城鄉(xiāng)規(guī)劃研究多是從廉租房、養(yǎng)老院供給等角度出發(fā)，而忽視了對老年人的居住特征及對適宜環(huán)境的需求；交通出行方面，交通規(guī)劃中沒有充分考慮老年人行動不便等特點，缺少對交通無障礙設施建設、道路交通音響提示等特殊需求的考慮；相應設施配套方面，除了老年活動中心等少數(shù)設施外，缺少對老年人服務設施系統(tǒng)成體系的考慮等。

1.3 規(guī)劃法規(guī)在老齡化趨勢下存在不足

總體看來，我國目前嚴峻的老齡化形勢并未被嚴格意義上提升到法律層面上。如我國《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖對于“人”的需求有所關注，注重了規(guī)劃的公共政策屬性，但是并未涉及對于老年人等在內的各種特殊人群的不同要求；《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等法規(guī)規(guī)范缺乏老齡化對人口規(guī)模、交通、用地布局等影響的全面認識，使得如何將應對老齡化落到實處缺乏相應依據(jù)。而且，與國外規(guī)劃相比，我國解決老齡化問題的重視程度明顯不足[3]。

2 人口老齡化對城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型的要求

《國家十三五規(guī)劃》中提出，要積極開展應對人口老齡化行動，從國家層面上重視了對老齡化問題的關注。而且，新型城鎮(zhèn)化指出，要創(chuàng)新規(guī)劃理念，把“以人為本”的發(fā)展理念落到實處，這就要求現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必須考慮占我國大比例的老年人口，積極開展老齡化相關建設。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃應重視老齡群體的發(fā)展需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有很強的政策性，離不開對社會問題的關注。近年來，隨著人口紅利的消失，老齡化已經成為我國突出的社會問題。因此，為有效的解決人口老齡化這個社會共性問題，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃應對現(xiàn)行的規(guī)劃體制及機制進行完善，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，積極引入老年關懷的規(guī)劃理念，制定能體現(xiàn)和切實保障老年人發(fā)展需求的規(guī)劃與編制內容，最終滿足人口老齡化社會的發(fā)展需求。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應重視公共服務設施的適老化發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出，要建設安全、高效的城鎮(zhèn)公共服務設施，保障城鎮(zhèn)人口的基本服務供給。根據(jù)相關統(tǒng)計預測，到2050年，我國老年人口總量將超過4億人，幾乎占我國總人口的1/3，人口老齡化問題將更加突出。因此，隨著人口老齡化的推進，為體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化及人口老齡化的發(fā)展要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃應根據(jù)老年人特有的生理需要、心理特征和出行行為模式等，轉變規(guī)劃思路，將占比很大的老年人這一特殊人群的需求納入規(guī)劃重點，制定適合老齡群體出行、生活和休閑的公共服務設施規(guī)劃，進而提升城市整體基本公共服務水平。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃應重視居住區(qū)的適老化發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出，要健全住房供應體系，滿足市場多樣化的住房需求，并建立房地產市場調控的長效機制。同時，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要改變傳統(tǒng)的以“養(yǎng)老院”為主的養(yǎng)老服務理念，積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設?？梢?，適老型住區(qū)及住房將成為我國住房建設與保障的發(fā)展方向和社區(qū)居家養(yǎng)老模式的重要載體。因此，為積極應對相應人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃必須重視和強化適老型住區(qū)及住房的規(guī)劃與建設，通過規(guī)劃建設滿足老齡群體的住房需求，促進養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。

3 人口老齡化趨勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃物質空間環(huán)境優(yōu)化措施

老齡化問題是社會發(fā)展和城市空間發(fā)展皆需解決和重視的問題?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)……老有所樂”的老齡事業(yè)建設目標體現(xiàn)了社會對老年人的關懷[4]。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，應遵循“以人為本、公平與效率、區(qū)域統(tǒng)籌與縮小城鄉(xiāng)差異相結合、近期建設與遠期發(fā)展相結合”的發(fā)展原則，完善有關養(yǎng)老需求的物質空間要素建設，真正落實“六個老有”的老齡事業(yè)建設目標。

3.1 老年產業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略

不同于其他規(guī)劃，老齡化建設具有一定的針對性。老年人相關規(guī)劃的制定中，必須以老年人的需求為導向，使老年服務從補缺型逐漸走向普遍適應化和大眾化，使老年人也能和其他人群一起享受城市的公共設施。因此，老年產業(yè)的發(fā)展需從優(yōu)化老年產業(yè)分區(qū)及開展多樣化的老年產品開發(fā)等方面著手。如可以根據(jù)城市現(xiàn)有的旅游資源、產業(yè)分布等基礎條件，形成老年保險、教育、服務、就業(yè)等多元化的老年產業(yè)市場；可以依托郊區(qū)園林區(qū)與主城相對便利的交通優(yōu)勢，配套特色的老年旅游項目，形成為主城以及周邊老年服務的旅游休閑產業(yè)；可以通過建設老年服裝產品、老年旅游產品、老年房地產產品、老年服務產品(以看護為主)等，調整現(xiàn)有產業(yè)不適應老齡化社會發(fā)展的現(xiàn)象。

3.2 居住養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃與營造策略

養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃與營造主要指要適應老年人居住的住區(qū)設想，可以從以下幾方面考慮：

1)提供老年需求的住宅和住區(qū)環(huán)境，即建立“同層不同戶、同樓不同層、同一小區(qū)不同樓”等“親情社區(qū)”模式，實現(xiàn)室內外空間的使用上能無障礙使用需求；

2)居住區(qū)有可以進行通用性改造的條件，即在住宅設計時進行優(yōu)化設計，滿足住宅使用者在各個年齡階段都有將其改造的基礎，提高住房的使用能力；

3)進行良好的代際聯(lián)系，即加強老年人與其他年齡階段人群的接觸，特別是年輕人和小孩，使其獲得沒被遺忘、被重視的感覺，以調節(jié)其身體機能的下降和社會角色的落差等產生的心理問題；

4)對住區(qū)進行適老化改造，即控制住區(qū)用地，縮小組團規(guī)模，以利于老年人交流圈的形成等。

3.3 老年服務設施優(yōu)化策略

老年服務設施屬于城鄉(xiāng)公共服務設施的范疇，然而調查發(fā)現(xiàn)，我國住區(qū)公共服務設施多采取集中化布置的方式[5]?？紤]到老年人行動不便，組團級公共服務設施很可能造成資源浪費等因素，建議城鄉(xiāng)規(guī)劃及住區(qū)建設時，以分散多點化的公共服務設施模式代替現(xiàn)有的集中化模式，以更加符合老年人的需求特征和出行特征。同時，完善住區(qū)養(yǎng)老服務中日常照料、醫(yī)療護理等具體服務項目，并也建議采取組團化散點布置的方式，以滿足老年人出行不便及不會造成浪費等要求。

3.4 適老化交通優(yōu)化策略

為了應對我國老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，突出“以人為本”的設計理念，住宅室內外交通連接也需要滿足適老化要求。適老化交通優(yōu)化策略可以從優(yōu)化交通系統(tǒng)工程設計、改善公共交通及完善步行交通等幾方面考慮，具體措施如下：

1)道路無障礙設施，如在人行道布置老年人通行使用的防滑道和平滑道，在較寬道路中間地帶設置中心安全島，在步行道兩側布置老年人可以隨時駐足休息的座椅等設施；

2)交通指示的人性化設計，如在滿足機動車通行的情況下，考慮老年人的使用需求，通過顏色、樣式、字體對比等配置形成序列感和方向感，以改善現(xiàn)有道路交通中不利于老年人使用的部分等；

3)加快公共交通服務水平，如根據(jù)老年人需要及分布情況，優(yōu)化城市公交線路，并加大城市公交車站站點密度，增加老年人可選擇次數(shù)，加大公交車發(fā)車頻率及減少老年人換乘次數(shù)等；

4)改進公共交通設施，此措施主要體現(xiàn)在公共交通內部進行無障礙設計，如在老年人使用較多的線路引進無障礙公交車，在車廂內部為乘坐輪椅的老人留有空間等；

5)完善老年人出行步行交通，如可通過建立綠道體系改善城市整體步行環(huán)境，限制行車速度或采取設置減速帶、設置減速墊等交通穩(wěn)靜化處理方式減少老年人出行與機動交通的沖突等。

4 結語

老年化問題已經成為目前我國需要解決的重要問題之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理作為一項科學性、綜合性的工作，目前在應對老齡化問題上缺位較大，然而，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設卻是應對老齡化突出問題的重要途徑。為此，在今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究與編制中，應提出樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃應對老齡化的規(guī)劃理念，把應對人口老齡化貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個過程，以在解決老齡化突出問題的同時，實現(xiàn)我國社會主義新階段的和諧、可持續(xù)發(fā)展。