河長(zhǎng)制建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策研究

黃夢(mèng)婷 李建國(guó),2 邵志一,3 孫金彥,2

(1.安徽省(水利部淮河水利委員會(huì))水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088； 2.河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098； 3.西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712100)

0 引言

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，全面推行河長(zhǎng)制是解決復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河道健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。本文以某縣某河流河長(zhǎng)制建設(shè)為例，對(duì)其建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探討提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 工程概況

某縣某河流發(fā)源于該縣楊樓鎮(zhèn)董莊，止于丁里鎮(zhèn)瓦子口匯入蕭濉新河，河道全長(zhǎng)35.05 km，流域面積278 km2。該河流是“南水北調(diào)”向該縣供水的輸水線(xiàn)路。流域呈四周高，中間低，部分地區(qū)形成洼地。該流域位于淮北平原北部，屬半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。流域內(nèi)淺層地下水補(bǔ)給容易，儲(chǔ)量較豐富，靜水位一般在2.5 m～3.5 m，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為有利。

2 管護(hù)現(xiàn)狀

2.1 水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

該河流主要功能是防洪除澇，現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)灌溉為主，“南水北調(diào)”規(guī)劃實(shí)施后以工業(yè)用水為主。根據(jù)相關(guān)資料顯示該河流一級(jí)水功能區(qū)為開(kāi)發(fā)利用區(qū)，二級(jí)水功能區(qū)為工業(yè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)。部分地區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)以Ⅳ類(lèi)為主。水功能區(qū)劃分及納污能力見(jiàn)表1。

表1 水功能區(qū)劃分及納污能力

該河流涉及范圍內(nèi)集中供水地下水源地8個(gè)，飲用水源地統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)表2。

2.2 水域岸線(xiàn)管理保護(hù)現(xiàn)狀

該河流尚未完成管理范圍劃界。目前沿岸及河道內(nèi)存在圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)、違章建筑，違章耕種、河堤取土等現(xiàn)象。

2.3 污染源情況

流域內(nèi)工業(yè)污染源主要為循環(huán)工業(yè)園工業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)狀存在1個(gè)規(guī)模以上排污口。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)耕作模式以戶(hù)為單位耕種，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，耕種模式及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式均比較落后，農(nóng)業(yè)所用的化肥、農(nóng)藥未能合理利用導(dǎo)致污染河流。流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖畜牧業(yè)以豬、羊、家禽及魚(yú)為主，限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)部分未完成養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。

表2 飲用水源地統(tǒng)計(jì)表

2.4 水生態(tài)現(xiàn)狀

該河流為人工河道，河匯水面積較小，河道補(bǔ)水水源不足，枯水期河道流量小，干流缺少生態(tài)流量調(diào)度方案，生態(tài)基流不足，水生生境差。境內(nèi)自上而下共有節(jié)制閘2座，汛期開(kāi)閘泄洪，非汛期長(zhǎng)期關(guān)閘蓄水，水體流動(dòng)性差，水體基本處于靜止?fàn)顟B(tài)，河道的自?xún)裟芰^弱。

3 河長(zhǎng)制建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題

3.1 水資源保護(hù)方面

水資源短缺，流域多年平均水資源總量0.60億m3，人均水資源量約為安徽省平均水資源量的40%，人均與畝均水資源占有量少，水源不足及地表水體污染嚴(yán)重，流域靠長(zhǎng)期開(kāi)采中深層地下水維持發(fā)展內(nèi)工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，從而導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采。

3.2 水域岸線(xiàn)管護(hù)方面

河道管理保護(hù)范圍未完全落實(shí)，雖有明確的河道管理保護(hù)范圍，但河道管理尚未確權(quán)劃界，致使侵占河道、與水爭(zhēng)地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。違法侵占岸線(xiàn)問(wèn)題依然存在，沿河岸坡、灘地耕種現(xiàn)象普遍，部分河段存在河道淤積、攔河壩埂、圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)、垃圾堆放等問(wèn)題。

3.3 水污染防治方面

流域內(nèi)工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)配套不完善，污水處理設(shè)施利用率極低，大量的工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理直接或間接排放，工業(yè)污染現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)耕作模式落后，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民群眾對(duì)于化肥、農(nóng)藥不合理使用使得水體富養(yǎng)化。流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖畜牧業(yè)多且規(guī)模小，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水多數(shù)未經(jīng)過(guò)處理直接排放，嚴(yán)重污染區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量。

3.4 水環(huán)境治理方面

就實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，該河流河道水質(zhì)差，干流現(xiàn)狀水質(zhì)以Ⅳ類(lèi)為主，全河段水質(zhì)較差，目前主要支流尚未進(jìn)行治理，河道存在淤積、垃圾堆放等問(wèn)題，部分河段大量藻類(lèi)繁殖聚集漂浮在河面，水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。地下飲用水源地安全有待加強(qiáng)，部分集中供水地下水源地建設(shè)不規(guī)范，未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)措施。

3.5 水生態(tài)修復(fù)方面

生態(tài)需水保障不足，該河流匯水面積較小，枯水期河道匯流補(bǔ)水水源不足。境內(nèi)自上而下共有節(jié)制閘2座，汛期開(kāi)閘泄洪，非汛期長(zhǎng)期關(guān)閘蓄水，基本不泄流，生態(tài)基流不能保障，非汛期水體基本處于靜止?fàn)顟B(tài)，河道的自?xún)裟芰Φ拖?，水環(huán)境容量小，河道富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。干支流水系連通性差，部分河段已完成治理，主要支流尚未進(jìn)行整治，河道仍然存在淤積、堵塞河道等問(wèn)題。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管方面

由于執(zhí)法監(jiān)管制度不夠完善，使得一些水事活動(dòng)存在無(wú)章可循、無(wú)法可依的現(xiàn)象。相關(guān)涉河建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管及水事違法處置制度體系需進(jìn)一步完善。干流管理保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，存在職能交叉，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，職能間的相互配合度不高，監(jiān)管合力有待加強(qiáng)。河道管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，執(zhí)法裝備差，力量薄弱，區(qū)域內(nèi)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法效力不強(qiáng)。

4 解決河長(zhǎng)制建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策建議

4.1 水資源保護(hù)

全面落實(shí)水資源管理制度，嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，實(shí)行地下水取用水總量控制管理，采取科學(xué)措施，增加地下水的有效補(bǔ)給，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，嚴(yán)控用水總量。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，開(kāi)展流域內(nèi)水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提升用水效率。全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用。重點(diǎn)對(duì)流域內(nèi)工業(yè)用水大戶(hù)進(jìn)行節(jié)水改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，對(duì)老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護(hù)性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率和生產(chǎn)效率。

4.2 水域岸線(xiàn)管護(hù)

推進(jìn)管理范圍劃界和確權(quán)，嚴(yán)格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，制定河道管理范圍和水利工程保護(hù)管理范圍劃界確權(quán)實(shí)施方案，明確管理范圍劃界確權(quán)工作，依法劃定保護(hù)范圍。落實(shí)分區(qū)管理要求劃定岸線(xiàn)保護(hù)區(qū)、保留區(qū)，科學(xué)編制岸線(xiàn)利用規(guī)劃，禁止違法涉河開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

4.3 水污染防治

落實(shí)水污染防治工作方案，加強(qiáng)水上、岸邊污染綜合治理，對(duì)入河污染物排放實(shí)行總量控制，按照流域納污能力，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求，統(tǒng)籌確定各單位總量控制額度。全面推行排污許可證，依法核發(fā)排污許可證，加強(qiáng)許可證管理。對(duì)沿河排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，對(duì)不符合排污設(shè)置要求的堅(jiān)決取締。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的排污口，建立入河排污口“一口一檔”資料，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置，對(duì)主要污染物和廢水中特征污染物排放進(jìn)行監(jiān)控。

4.4 水環(huán)境治理

在水源地設(shè)置防護(hù)措施、警示牌和標(biāo)識(shí)牌，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在飲用水水源地區(qū)內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，編制完善飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做到“一源一案”，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，強(qiáng)化水源岸線(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

4.5 水生態(tài)修復(fù)

河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，實(shí)施大中溝整治工程，恢復(fù)河溝水系的自然連通?？茖W(xué)確定生態(tài)流量和生態(tài)水位，制定河道涵閘調(diào)度方案，合理安排涵閘下泄水量和泄流時(shí)段，維持河道基本生態(tài)需水。加強(qiáng)水生物養(yǎng)護(hù)提高水生生物多樣性，從而提高水體自我凈化調(diào)節(jié)功能，開(kāi)展河道溝塘健康評(píng)估，建立和完善河道溝塘評(píng)價(jià)制度。

4.6 執(zhí)法監(jiān)管

完善涉河管護(hù)制度體系，做到河道管理保護(hù)工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，建立河道巡查、檢查、監(jiān)管、管護(hù)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、水工程管護(hù)等涉河活動(dòng)的巡查，定期公布違法違規(guī)項(xiàng)目信息及整改情況。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行涉及河道管理保護(hù)的行政職能，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，完善行政與司法銜接機(jī)制，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為。開(kāi)展河道監(jiān)管信息互通共享管理平臺(tái)，加快監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)河道水域變化、侵占河道水域等情況跟蹤，對(duì)重點(diǎn)水域、重要堤防、水閘、塘、跨界河道節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，共享監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)河道動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著水環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，水環(huán)境治理尤為重要，河長(zhǎng)制作為新生制度須符合我國(guó)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的要求，全面實(shí)施河長(zhǎng)制推進(jìn)了我國(guó)水環(huán)境的整體治理，實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。