《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》啟航的歷程

■ 陳 良（人社部原社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長(zhǎng)）：

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，伴隨著改革開(kāi)放的步伐開(kāi)創(chuàng)發(fā)展，已成為社會(huì)保障體系的重要組成部分。回顧自己從事這項(xiàng)工作11年的歷程，最難忘懷的是研究制定《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。

2004年11月，我從養(yǎng)老保險(xiǎn)司調(diào)任社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司工作。到基金監(jiān)督司工作后，首先是繼續(xù)大力推進(jìn)5項(xiàng)社?；鸬谋O(jiān)督檢查，進(jìn)一步維護(hù)基金安全。與此同時(shí)，開(kāi)始投入力量，推動(dòng)企業(yè)年金規(guī)范管理。2004年底出臺(tái)了企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（勞動(dòng)保障部24號(hào)令），著手評(píng)選認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)。從2006年開(kāi)始，到我退休之前的2014年底，企業(yè)年金規(guī)模由原來(lái)的680億元增加到7690億元，增長(zhǎng)11倍，平均年化收益率7.87%。建立年金制度的企業(yè)和參保人數(shù)也大幅增加。不僅實(shí)現(xiàn)了制度模式的轉(zhuǎn)換，基金安全性也明顯提高。

企業(yè)年金市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出的“國(guó)家制定個(gè)人賬戶基金管理和投資辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值”的政策精神，我們感到，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)是一個(gè)更大的問(wèn)題。從2007年起，經(jīng)主動(dòng)調(diào)查研究，于2009年7月提出了企業(yè)職工個(gè)人賬戶基金投資管理的政策思路，向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)指示繼續(xù)研究。2012年2月，我們會(huì)同財(cái)政部等10個(gè)部門，又提出了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理的政策思路，向上匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)一步研究。這一過(guò)程，雖然沒(méi)有形成決策，但這項(xiàng)工作逐步引起各方重視，專家學(xué)者呼聲越來(lái)越多，社會(huì)關(guān)注度也越來(lái)越高。

2012年11月，黨的十八大召開(kāi)，會(huì)議決定中明確提出：“建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金安全和保值增值”。 2013年，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度提到了黨中央、國(guó)務(wù)院的重要議事日程，被列為重點(diǎn)改革項(xiàng)目。我們的責(zé)任感和積極性也進(jìn)一步增強(qiáng)。在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)，開(kāi)始研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法。2015年5月形成初步方案后，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門聽(tīng)取了匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。6月正式報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化投資實(shí)際運(yùn)作兩年多來(lái)，已經(jīng)取得初步成效。截至2018年9月底，全國(guó)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累5.4萬(wàn)億元；到10月底，已有15個(gè)省市與社?；饡?huì)簽訂委托投資協(xié)議，基金額度7150億元，已到賬4516億元；2017年，投資收益率5.23%，而在改革前的10來(lái)年間，平均收益率僅2.9%。

建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，從2007年調(diào)研起草初步方案到2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，前后歷經(jīng)了8年時(shí)間，其中的困難、曲折記憶猶新。概括起來(lái)，我有三點(diǎn)體會(huì)：一是，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度。二是，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和國(guó)務(wù)院果斷決策，制度的建立非常及時(shí)和必要。三是，心存“功成不必在我”，就會(huì)無(wú)畏無(wú)求地工作。自己之所以鍥而不舍地堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度的建立，完全出于職業(yè)本能，那就是：基金監(jiān)督既要防止擠占挪用等顯性損失，也要避免貶值縮水等隱性損失。2015年9月底，我退休在即，投資管理辦法出臺(tái)后，我又組織制定實(shí)施方案，起草上報(bào)了基金監(jiān)督司更名和增加人員編制的請(qǐng)示，雖然知道首任基金監(jiān)管局局長(zhǎng)與我無(wú)緣，但能成就一項(xiàng)事業(yè)，我也樂(lè)在其中。

2015年8月20日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，這一天也是中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開(kāi)，本人在會(huì)上當(dāng)選為常務(wù)理事，同一天喜獲兩份大禮，這是歷史的眷顧。懷著興奮的心情，當(dāng)晚寫下一首七律《研定養(yǎng)老金投資政策》：古池太液映樓臺(tái)，柳色扶風(fēng)似解懷。又議千金縮水事，終出一紙保值牌。朝天命酒休言醉，對(duì)鏡揚(yáng)頭豈認(rèn)白。且把余生同入市，任它低走與高開(kāi)！

【時(shí)代足跡】

2013年全面深化改革。2013年11月9日至11月12日，中共十八屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層在會(huì)上提出核心改革框架，以指導(dǎo)未來(lái)10年決策。這次會(huì)議被視為改革開(kāi)放以來(lái)最重要的三中全會(huì)。三中全會(huì)后出臺(tái)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全文2萬(wàn)多字，包含60項(xiàng)內(nèi)容，提及改革59次，制度44次，深化30次，公平20次。

【改革熱詞】

“中國(guó)夢(mèng)”：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想，我們稱之為“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。