從勞動保險到社會保險

■ 孟昭喜（人社部社會保險事業(yè)管理中心原主任）

凡是過往,皆為序章。一切當(dāng)下皆為歷史的延伸，歷史亦因細(xì)節(jié)豐滿而生動。革故鼎新當(dāng)思?xì)v史之鉤沉，研流變之脈絡(luò)，創(chuàng)發(fā)展之新機。值此慶祝改革開放40周年之際，我們擷選了部分社保制度的創(chuàng)建者、社保改革的領(lǐng)導(dǎo)者、社保經(jīng)辦的耕耘者、社保待遇的享受者飽含深情的回顧與展望，其間既有喜怒哀樂的故事，也有酸甜苦辣的經(jīng)驗；既有激情澎湃的暢敘，更有靜水流深的思考——

記得1981年我從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到北京市勞動局勞動保險處工作，當(dāng)時，改革開放剛剛拉開序幕，勞動系統(tǒng)內(nèi)工作重心確實是“一工資、二調(diào)配，保險、保護(hù)排不上隊”。勞動保險工作的主要任務(wù)就是恢復(fù)在文革期間被嚴(yán)重沖擊破壞了的勞動保險制度。答復(fù)各區(qū)、縣、局、總公司乃至企業(yè)勞資人員關(guān)于勞保福利問題的咨詢，是日常主要工作。各種情況下職工的工齡計算、勞保待遇、病假、退休、工傷怎么處理，醫(yī)療怎么報銷等等，一本勞動保險文件匯編不知翻了多少遍。處里一位50多歲、人稱“大林”的同志是解答各類咨詢問題的權(quán)威，他對《勞動保險條例》的內(nèi)容可謂熟記于心，是我們幾個年輕同志非常欽佩的老師。

由于文化大革命沖垮了上個世紀(jì)50年代初建立起來的勞動保險制度，使勞動保險變?yōu)槠髽I(yè)保險。當(dāng)時面臨兩大現(xiàn)實矛盾，一是大批知青回城，以安置回城知青為主的集體企業(yè)，如勞動服務(wù)公司、城市生產(chǎn)合作聯(lián)社等應(yīng)運而生，這些新生的企業(yè)和職工都沒有實行勞動保險制度。二是過去的老國企統(tǒng)管職工的生老病死，越來越擔(dān)不動勞保福利的負(fù)擔(dān)，特別是一些老企業(yè)，由于退休人員多，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，拖欠職工醫(yī)療費和退休人員退休費的問題開始增多。為了解決這一難題，退休費用的社會統(tǒng)籌應(yīng)運而生。

1985年，我隨處領(lǐng)導(dǎo)專程到廣東省去學(xué)習(xí)企業(yè)退休人員退休費用實行社會統(tǒng)籌的經(jīng)驗，回來后我們即著手制定《北京市國營企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌試行辦法》。1986年經(jīng)市政府頒布后，在全市正式啟動了退休費用社會統(tǒng)籌。為此，市勞動局還專門成立了退休費用社會統(tǒng)籌辦公室，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在北京市得以誕生。此后，北京市又相繼將集體企業(yè)、外商投資企業(yè)等納入了社會統(tǒng)籌的范圍。這項工作的實施，為建立企業(yè)社會保險制度奠定了重要的基礎(chǔ)，稱得上是社會保險制度改革的關(guān)鍵起點和重要成果。

同一時期，我們還開展了一項探索——企業(yè)退休人員的社會化管理服務(wù)。當(dāng)時，企業(yè)職工退休以后，仍依附于原單位進(jìn)行管理服務(wù)，節(jié)日要慰問，病了要探望，去世了要送葬，成為老企業(yè)、大企業(yè)的一項沉重負(fù)擔(dān)。在深入企業(yè)和街道調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們嘗試開展了由退休人員的居住地——街道辦事處成立退休人員管理服務(wù)組織。為此，處里安排我和市人事、民政、工會等部門的同志到東城區(qū)朝陽門街道蹲點，詳細(xì)了解情況，聽取各方面的意見建議。在充分論證協(xié)商的基礎(chǔ)上，1982年成立了全市首個退休人員居住地的管理組織——朝陽門街道退休職工管理委員會，不僅建立了組織架構(gòu)，制定了退管會工作章程，還組織開展了相應(yīng)的活動，受到了企業(yè)和退休人員的歡迎。實事求是地講，這項探索，北京并不是全國首創(chuàng)。此前，局里曾派我專門去河南省安陽市考察該市在社區(qū)建立退管組織的情況，他們的做法和經(jīng)驗對于北京市開展此項探索有著重要的啟示與借鑒作用。

還有一件事印象深刻。1991年前后，時任勞動部保險福利司司長傅華中來到我們辦公所在地，對勞動保險更名為社會保險進(jìn)行宣講、溝通。當(dāng)時，我們已經(jīng)習(xí)慣于勞動保險的稱謂，對于改稱社會保險還不理解。記得傅華中司長當(dāng)時著重講了社會保險的稱謂較勞動保險覆蓋范圍更廣，也更便于與國際發(fā)展趨勢交流接軌。此后，經(jīng)過溝通、宣傳、規(guī)范，在全系統(tǒng)乃至全國，社會保險的稱謂很快得到認(rèn)可和接受。作為全國社會保險老一代的領(lǐng)導(dǎo)者，站位高、與國際接軌的意識強。正是他們的努力和引領(lǐng)，才使得我國社會保險事業(yè)在自身發(fā)展的同時，也為實現(xiàn)與國際社會保險發(fā)展的融匯與交流奠定了稱謂和理念上的基礎(chǔ)。1994年我到勞動部社會保險局任宣傳教育培訓(xùn)部主任，負(fù)責(zé)《中國社會保險》雜志的出版發(fā)行工作，此時，社會保險“名正言順”進(jìn)入到改革、完善和發(fā)展階段。

【時代足跡】

1986年全民所有制企業(yè)改革。改革開放40年，國有企業(yè)改革像一根紅線貫穿始終。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，中國的國有企業(yè)開辟了一條全世界獨一無二的道路。

【改革熱詞】

“破三鐵”：1992年國營企業(yè)掀起了一股以“破三鐵”（“鐵飯碗”“鐵工資”和“鐵交椅”）為中心的企業(yè)勞動、工資和人事制度的改革熱潮。