寓認(rèn)證于無(wú)形

■文／劉 濤 夏 勇 王 實(shí)

寧夏回族自治區(qū)處在我國(guó)西部的黃河上游，南北相距約456公里，東西相距約250公里，總面積為6.64萬(wàn)多平方公里。由于特殊的地理位置和各種原因，在退休人員當(dāng)中，居住在山區(qū)和外地的人員占到60%以上，他們當(dāng)中有的距離認(rèn)證服務(wù)點(diǎn)幾十公里，有的幾百公里，有的甚至幾千公里，認(rèn)證時(shí)間、認(rèn)證成本非常大。老百姓的痛點(diǎn)就是寧夏社保人的工作重點(diǎn)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)快速普及，移動(dòng)終端、手機(jī)APP等新服務(wù)載體的不斷涌現(xiàn)，讓寧夏社保人看到了改革的契機(jī)。

刷臉認(rèn)證：前后不過(guò)一分鐘的時(shí)間

改革來(lái)源于“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”帶來(lái)的切膚之痛，通往改革的路徑唯有執(zhí)著的信念和實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。早在2015年，石嘴山市就采取微信、QQ以及給90歲以上老人過(guò)生日的方式進(jìn)行認(rèn)證。石嘴山市作為一個(gè)老工業(yè)城市，退休人員占有相當(dāng)大的比重，每年一到認(rèn)證期，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口和社區(qū)服務(wù)點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)大量擁擠排長(zhǎng)龍的現(xiàn)象，工作人員忙得不可開(kāi)交，行動(dòng)不便的高齡老人認(rèn)證成為最大的“痛點(diǎn)”。當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)嘗試?yán)梦⑿?、QQ社交應(yīng)用工具破解認(rèn)證難題，雖然需要一遍一遍地調(diào)整校對(duì)，但是認(rèn)證對(duì)象和工作人員卻嘗到了“甜頭”。

“甜頭”不能只讓石嘴山這一張“嘴”嘗。寧夏社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了省集中,社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，加上完成了全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率大大提升，基于此，2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證”的專(zhuān)項(xiàng)課題研究被提上了議事日程。寧夏充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，把全民參保登記獲取的海量數(shù)據(jù)向認(rèn)證平臺(tái)平移推進(jìn)。2017年，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+人工智能+人臉識(shí)別”技術(shù)，開(kāi)發(fā)了“寧夏社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證”模塊，嵌入在人社部“掌上12333”APP當(dāng)中，在“社保經(jīng)辦”欄目中增加了認(rèn)證功能，在開(kāi)發(fā)認(rèn)證模塊時(shí)，寧夏組織開(kāi)發(fā)了“刷臉模式”，即手機(jī)、移動(dòng)終端用戶(hù)開(kāi)展認(rèn)證時(shí)，輸入個(gè)人身份信息后，使用人臉識(shí)別功能，就可以隨時(shí)隨地進(jìn)行自助認(rèn)證，單人單次認(rèn)證時(shí)間平均不足1分鐘即可輕松完成，既方便又快捷。

工作人員上門(mén)通過(guò)APP開(kāi)展認(rèn)證。

2018年5月8日，坐在前往云南石林景區(qū)的旅游大巴上，銀川市的郭女士隨手翻看了微信朋友圈，題為“社保待遇資格認(rèn)證可以通過(guò)手機(jī)辦理啦”的推文引起了她的極大興趣。抱著試一試的心態(tài)，郭女士用手機(jī)下載了“掌上12333”APP，登錄注冊(cè)后用手機(jī)的前置攝像頭對(duì)著自己，嘗試自助認(rèn)證。在按照要求“眨眨眼”“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)頭”，提示動(dòng)作完成后，手機(jī)屏幕上顯示她已完成養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證。像郭女士這樣的認(rèn)證方式還流行在農(nóng)村居民的認(rèn)證當(dāng)中。固原地區(qū)某鄉(xiāng)村的張君孝老人說(shuō)：“吃完飯?jiān)诖謇镥迯?，順道去村里的民生服?wù)中心代辦點(diǎn)做了個(gè)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，拿著社?？ㄔ跀z像頭前面站了一下就成了?！?/p>

過(guò)去，由于山高路遠(yuǎn)，參保人群居住分散，認(rèn)證十分不便，一個(gè)單次的認(rèn)證往往需要花費(fèi)認(rèn)證人員幾個(gè)小時(shí)甚至幾十個(gè)小時(shí)，特別是住在山區(qū)的退休人員，由于距離認(rèn)證服務(wù)點(diǎn)路途遙遠(yuǎn)，一到認(rèn)證時(shí)間，就需要“起早摸黑”趕路跑認(rèn)證；居住在外地的退休人員每年都要在家和認(rèn)證點(diǎn)來(lái)回奔波；還有的退休人員聯(lián)系起來(lái)十分困難，有的一直到過(guò)了認(rèn)證期還聯(lián)系不上。為了幫助退休人員卸下“包袱”，輕松認(rèn)證，寧夏人社部門(mén)采取線(xiàn)上、線(xiàn)下“兩條腿”走路的方式，推進(jìn)社保公共服務(wù)改革創(chuàng)新。

線(xiàn)上，將新技術(shù)、新產(chǎn)品充分運(yùn)用于社保新服務(wù)，線(xiàn)下，積極與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)協(xié)作，構(gòu)建起了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作機(jī)制，通過(guò)社保業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)將社保待遇資格認(rèn)證業(yè)務(wù)下沉到全區(qū)247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心及2500多個(gè)村級(jí)（社區(qū)）代辦點(diǎn)，基本做到了認(rèn)證不出村（社區(qū)），群眾在家門(mén)口就可輕松搞定。目前寧夏通過(guò)手機(jī)APP認(rèn)證55萬(wàn)人，占已認(rèn)證人數(shù)的54%、應(yīng)認(rèn)證人數(shù)的52%；手機(jī)APP的注冊(cè)用戶(hù)數(shù)量由系統(tǒng)啟用之初的1.7萬(wàn)增長(zhǎng)到35萬(wàn)。通過(guò)寧夏民生服務(wù)中心及其延伸代辦點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)刷臉認(rèn)證31萬(wàn)人，占已認(rèn)證人數(shù)的30%、應(yīng)認(rèn)證人數(shù)的29%。

自動(dòng)認(rèn)證：在不知不覺(jué)中完成認(rèn)證服務(wù)

寧夏現(xiàn)有醫(yī)保參保群眾600多萬(wàn)人，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)結(jié)算時(shí)時(shí)在進(jìn)行，這些動(dòng)態(tài)信息給認(rèn)證工作創(chuàng)造了有利的條件。為了讓信息多跑路、群眾不跑腿，寧夏充分運(yùn)用全民參保登記數(shù)據(jù)、異地就醫(yī)結(jié)算數(shù)據(jù)、社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)據(jù)等，開(kāi)展數(shù)據(jù)信息比對(duì)，對(duì)可以從系統(tǒng)中提取的認(rèn)證數(shù)據(jù)，直接通過(guò)系統(tǒng)抓取，對(duì)憑社會(huì)保障卡在全區(qū)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)住院直接結(jié)算的人員、當(dāng)年度新取得待遇領(lǐng)取資格的人員，免予認(rèn)證。

2018年9月，海原縣七營(yíng)鎮(zhèn)張堡村的鄧克敏老人因胃病到固原市人民醫(yī)院（二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）住院治療，出院時(shí)使用社會(huì)保障卡進(jìn)行了直接結(jié)算。這一信息通過(guò)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)反饋到認(rèn)證系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行了比對(duì)認(rèn)證，這種“得來(lái)全不費(fèi)工夫”的認(rèn)證方式，讓退休人員在不知不覺(jué)中就完成了認(rèn)證服務(wù)，省去了很多麻煩。

針對(duì)部分需要回參保地認(rèn)證和不同險(xiǎn)種重復(fù)認(rèn)證等問(wèn)題，寧夏人社部門(mén)通過(guò)采取在全區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心及其村級(jí)（社區(qū)）代辦點(diǎn)共享認(rèn)證數(shù)據(jù)的方式，開(kāi)展認(rèn)證信息在不同險(xiǎn)種間進(jìn)行比對(duì)，認(rèn)證結(jié)果各地互通互認(rèn)、各險(xiǎn)種認(rèn)證資源共享。這一舉措既促進(jìn)了認(rèn)證的及時(shí)性，又確保了認(rèn)證的準(zhǔn)確度。

“寓認(rèn)證于無(wú)形”是人社部門(mén)積極倡導(dǎo)的認(rèn)證服務(wù)新模式，這種盡可能讓群眾不跑路的服務(wù)理念正在全區(qū)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中逐步形成，社保服務(wù)便捷化和人本化水平正在加速提升。截至2018年10月，寧夏通過(guò)信息比對(duì)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證16萬(wàn)人，占到已認(rèn)證人數(shù)的16%、應(yīng)認(rèn)證人數(shù)的15%。各險(xiǎn)種通過(guò)共享認(rèn)證結(jié)果28萬(wàn)人次。

對(duì)既不能通過(guò)手機(jī)APP自助認(rèn)證、又不便到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的省內(nèi)“兩不”群眾，尤其是高齡老人、孤寡老人、長(zhǎng)期臥床人員、喪失民事行為能力人員等特殊群體，寧夏人社部門(mén)堅(jiān)持“將認(rèn)證服務(wù)送上門(mén)、送到家”，由當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)安排工作人員采取入戶(hù)慰問(wèn)等方式，開(kāi)展認(rèn)證。

在全面取消集中認(rèn)證后，寧夏社保將信息化引入認(rèn)證，依托“放管服”改革和社?！耙豢ㄍā惫こ?，借助社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)大集中、大聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建了以信息比對(duì)為主，上門(mén)認(rèn)證與遠(yuǎn)程認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證新模式，使認(rèn)證方式渠道更多，認(rèn)證跑路更少，認(rèn)證準(zhǔn)確率更高，認(rèn)證速度更快。截至目前，全區(qū)應(yīng)認(rèn)證106萬(wàn)人，已完成認(rèn)證102萬(wàn)人，認(rèn)證率達(dá)到96%以上。

宣傳引導(dǎo)：讓更多退休人員樂(lè)享其中

認(rèn)證工作服務(wù)的是全體退休老人，囿于固有模式和傳統(tǒng)理念，一些老人特別是高齡老人，對(duì)新的認(rèn)證方式還不太接受。對(duì)此，寧夏人社部門(mén)堅(jiān)持循序漸進(jìn)，采取擴(kuò)大宣傳、上門(mén)服務(wù)、逐步推廣的方式，深入推進(jìn)實(shí)施。

手機(jī)APP認(rèn)證工作剛開(kāi)始，銀川市一位老人就通過(guò)“主席信箱”提出了異議，老人認(rèn)為自己年紀(jì)大了，不太會(huì)使用智能手機(jī)，對(duì)需要下載安裝和“刷臉”表示不理解，認(rèn)為還是到社區(qū)認(rèn)證好。寧夏社保局在得知這一情況后，意識(shí)到新服務(wù)不一定都能得到全認(rèn)可。在一邊安排人員了解類(lèi)似情況的同時(shí)，一邊派出技術(shù)人員和工作人員對(duì)老人進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，手把手地指導(dǎo)安裝和使用手機(jī)APP，并對(duì)認(rèn)證的好處、帶來(lái)的方便進(jìn)行耐心細(xì)致的解讀。老人的態(tài)度由最先的不理解慢慢有了轉(zhuǎn)變，特別是坐在自己家里就完成了認(rèn)證后，老人緊鎖的眉頭展開(kāi)了。針對(duì)相似情況，寧夏人社部門(mén)主動(dòng)掌握工作先機(jī)，堅(jiān)持宣傳靠前，采取積極措施，消除了部分退休老人對(duì)新認(rèn)證方式的疑慮。

新的認(rèn)證方式改革以后，寧夏人社廳、社保局第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布了《寧夏社保局關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作的通告》，對(duì)認(rèn)證范圍、認(rèn)證時(shí)間、認(rèn)證方式等進(jìn)行了明確，組織區(qū)內(nèi)各類(lèi)媒體，采取專(zhuān)題采訪、新聞話(huà)題、專(zhuān)題報(bào)道等方式進(jìn)行了廣泛宣傳。分批組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、勞資人員、經(jīng)辦人員開(kāi)展認(rèn)證新模式培訓(xùn)演示會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳、演示、引導(dǎo)安裝使用“掌上12333”手機(jī)APP。并要求全區(qū)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員人人會(huì)操作使用手機(jī)APP認(rèn)證，人人爭(zhēng)當(dāng)義務(wù)宣傳員，由內(nèi)向外擴(kuò)大宣傳。

寧夏在邁出認(rèn)證改革的第一步以后，以電子社?？ㄔ圏c(diǎn)工作為契機(jī)，加強(qiáng)與公安、民政、旅游、航空、鐵路、公交、銀行等部門(mén)對(duì)接合作，加快拓寬數(shù)據(jù)共享渠道，以酒店住宿、殯葬、旅游、飛機(jī)、火車(chē)、公交、銀行金融活動(dòng)等信息為依托，擴(kuò)大信息比對(duì)認(rèn)證范圍，使認(rèn)證服務(wù)工作更多地于無(wú)形之中進(jìn)行，盡量讓群眾少跑路或不跑路，以認(rèn)證工作的及時(shí)性、有效性確保基金安全，維護(hù)全體參保人員的根本權(quán)益，提升廣大人民群眾的滿(mǎn)意度和獲得感?！?/p>