林下經(jīng)濟與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探討

凌傳軍

林業(yè)是社會建設和發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，保護并擴大森林資源不僅能夠促進林業(yè)經(jīng)濟的向好向快發(fā)展，還可以修復和完善生態(tài)環(huán)境。我國是林業(yè)大國，植樹造林從來都沒有間斷過，經(jīng)濟林的造林工程項目更是遍地開發(fā)，為社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)揮了重大貢獻。在新的發(fā)展階段，國家對林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，因此，我們必須調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，研究探討符合時代需求的林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

一、 林下經(jīng)濟與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自從工業(yè)革命取得成功以來，工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。進入21世紀以來，世界各國都已經(jīng)意識到改善人居環(huán)境的重要性并且也采取了相關(guān)的措施，其中最主要的就是通過保護森林，利用好大自然的生態(tài)修復和凈化功能。我國是森林資源總量較大的發(fā)展中國家，保護森林資源、實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不僅是響應世界環(huán)保號召，也符合國家關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策。從目前實施的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，生態(tài)林建設和保護，利用既有森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟并完善、豐富經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成了林業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。大部分林區(qū)都在調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開啟轉(zhuǎn)型升級的新篇章，先行試點的林區(qū)已經(jīng)取得了林下經(jīng)濟發(fā)展的首要成果。伴隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的快速崛起，生態(tài)觀光旅游帶來的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式正在完善和壯大經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

二、 促進林下經(jīng)濟與經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的有效措施

林下經(jīng)濟雖然一直以來都伴隨這林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但是一直都沒有得到足夠的重視，基本處于邊緣化的狀態(tài)。尤其是在經(jīng)濟林為主導的林區(qū)，長期以來都是把速生用材林建設和管理作為林業(yè)經(jīng)濟的重心，導致了部分林區(qū)的成林面積逐步減少的同時也破壞了生態(tài)結(jié)構(gòu)，引發(fā)了諸如水土流失、風沙肆虐等問題。在我國社會經(jīng)濟格局全面調(diào)整的環(huán)境下，中央對林業(yè)發(fā)展規(guī)劃也提出了明確方向，保護好青山綠水，發(fā)展好林下經(jīng)濟以及完善森林產(chǎn)業(yè)。

（一） 用好國家惠林發(fā)展政策，統(tǒng)籌規(guī)劃林下經(jīng)濟

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，農(nóng)林人口占據(jù)主要部分，中央對農(nóng)林業(yè)態(tài)的發(fā)展和扶持歷來重視。最近幾年，一系列具有保護性質(zhì)的森林政策逐步落地實施，大面積砍伐樹木的場景已經(jīng)成為了歷史，退耕還林、植樹造林成為了林區(qū)發(fā)展的常態(tài)。國家在對粗放的資源消耗型經(jīng)濟模式叫停的同時，也在加大力度扶持林下經(jīng)濟業(yè)態(tài)，比如林下農(nóng)作物種植；特色禽類養(yǎng)殖等。站在林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的角度，我們不僅要熟悉和遵守國家的相關(guān)林業(yè)政策。更要用好國家的林下經(jīng)濟扶持條件，以林區(qū)為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展計劃和具體實施方案。

（二） 林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林建設協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益

我國的林業(yè)建設和管理基本是以林場為單元，在發(fā)展林下經(jīng)濟時，應該突出林場的主體地位，給予其充分的發(fā)展決策權(quán)力，確保林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林建設協(xié)同推進、一起發(fā)展。根據(jù)多數(shù)林區(qū)的調(diào)研情況來看，由于國家對速生成材林的種植和砍伐有了嚴格的規(guī)定，而林下經(jīng)濟還沒有建立起來，使得原本紅火的林業(yè)經(jīng)濟一下子跌入了低谷，其實不然，在政策過渡和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期雖然會有一定困難，但是這個困難是完全可以解決克服的。比如有的林場通過林下經(jīng)濟和速生經(jīng)濟林兩手抓，前期通過生態(tài)疏伐來補貼林下經(jīng)濟項目，繼而逐步培養(yǎng)出具有發(fā)展?jié)摿Φ牧窒陆?jīng)濟項目，最后把經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)從速生用材林領域轉(zhuǎn)移到林下經(jīng)濟領域，不僅沒有影響原來的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)效益，而且還減輕了林場職工的勞動強度，并且順利實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級目標。

（三） 扶持林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和森林資源雙贏目標

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟實現(xiàn)了全面騰飛，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量逐步增多，經(jīng)濟占比也同樣是如此，尤其是在十八大以后，國家對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)良的環(huán)境。林下經(jīng)濟作為傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)濟模式，現(xiàn)階段仍然以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣是以第一產(chǎn)業(yè)帶動第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)無論是從項目種類還是經(jīng)濟規(guī)模，在整個林業(yè)經(jīng)濟中占比還很小，因此國家也啟動了扶持第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便民政策。林區(qū)在引進和推廣林下經(jīng)濟以及完善經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)鏈條時應全面貫徹落實對第三產(chǎn)業(yè)的幫扶政策，采取承包、承租等方式為第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的森林場地，做好各項配套服務，通過第三產(chǎn)也的不斷發(fā)展壯大來促進生態(tài)林業(yè)的向前發(fā)展，帶動林區(qū)人民脫貧致富。

（作者單位：150400 哈爾濱市賓縣松林林場）