新常態(tài)下如何開創(chuàng)林木種苗工作淺析

于小環(huán)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)軌道，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，宏觀政策轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。新常態(tài)為林業(yè)全面深化改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整注入了新動力，提供了新契機(jī)，為提升生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境提出了新要求，騰出了新空間。黨的十八大首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提高到戰(zhàn)略高度，林業(yè)迎來了發(fā)展新機(jī)遇。林木種苗是林業(yè)發(fā)展的根基，是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，必須認(rèn)清林木種苗工作發(fā)展面臨的新形勢和新問題。努力開創(chuàng)林木種苗工作發(fā)展新局面。

1新常態(tài)下林木種苗工作面臨的形勢

1.1生態(tài)文明建設(shè)為種苗工作帶來了新機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)步入快車道，抓住當(dāng)前機(jī)遇對推進(jìn)林木種苗事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。黨的“十八大”明確提出了“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視林業(yè)，國家生態(tài)文明制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)“林木種苗工作既是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、保障林產(chǎn)品供給的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。必須要創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持政策，以保障供應(yīng)為目標(biāo)，以提高質(zhì)量為核心，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力”，國家將在林木種苗發(fā)展方面予以更大的支持，鼓勵種業(yè)改革創(chuàng)新，這為林木種苗事業(yè)快速健康發(fā)展帶來了新機(jī)遇，提供了新動力。

1.2林業(yè)發(fā)展新思路對種苗工作提出了新要求。一是要確保主要造林樹種種苗供應(yīng)，要加大珍貴樹種的培育速度。通過珍貴樹種育苗和基地建設(shè)，豐富造林樹種和提高珍貴用材比重。二是突出苗木質(zhì)量建設(shè)。社會的不斷發(fā)展對園林綠化的要求越來越高，培育高、精、優(yōu)的特色種苗與花卉是必然的發(fā)展趨勢，因此必須抓好良種選育的基礎(chǔ)性工作。三是要注重提升綜合服務(wù)能力。當(dāng)前林業(yè)工作的主攻方向以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主，要緊扣主題抓好林木種苗工作，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，科技興種、依法治種，滿足社會發(fā)展對林木種苗公共服務(wù)的多元化需求。

2新常態(tài)下林木種苗發(fā)展面臨的問題。

一是對林木良種的需求日益增長，而良種基地建設(shè)步伐卻相對比較緩慢，有待進(jìn)一步提高基地供種率；二是目前良種選育還主要集中在主要生態(tài)造林樹種上，名優(yōu)精品種苗的需求還滿足不了，三是對林木種苗的投入相對不足，發(fā)展資金困難；四是苗木的繁育方式還比較落后，部分地區(qū)育苗點(diǎn)布局分散、規(guī)模小、技術(shù)落后，質(zhì)量監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)不夠到位；五是種苗機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)相對滯后。

3新常態(tài)下林木種苗工作發(fā)展對策

3.1認(rèn)真貫徹落實(shí)國家文件精神。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，這是當(dāng)前以及今后一段時期工作的重中之重，各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實(shí)，要將各項(xiàng)措施落實(shí)到位；各地方政府應(yīng)加大工作力度，爭取出臺配套的實(shí)施意見，適應(yīng)新常態(tài)，精心謀劃新形勢下的林木種苗工作。

3.2調(diào)查種質(zhì)資源，加快開發(fā)利用。一是宣傳發(fā)動，各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)通過平面媒體和電子媒介，大力宣傳林木種質(zhì)資源清查的目的、意義。二是舉辦種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)班，統(tǒng)一調(diào)查方法、統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容、布置調(diào)查任務(wù)、落實(shí)調(diào)查進(jìn)度；三是全面鋪開種質(zhì)資源調(diào)查工作，建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫并與國家種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫有效對接，資源共享，為種質(zhì)資源收集保存、開發(fā)利用打下基礎(chǔ)。

3.3抓好良種基地建設(shè)。一是做好林木良種基地發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)編制規(guī)劃。二是健全完善相關(guān)檔案資料，嚴(yán)格資金的使用和管理；同時強(qiáng)化技術(shù)支撐，開展技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)提高良種產(chǎn)量和質(zhì)量，提高良種基地的建設(shè)與管理水平。三是加強(qiáng)管理，推動林木良種基地建設(shè)與管理水平更上新臺階。四是在繼續(xù)做好主要造林樹種良種選育的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，開展新品種選育研究，特別是加強(qiáng)抗性強(qiáng)、特種用途樹種和能促進(jìn)林農(nóng)增收致富樹種的選育和推廣。

3.4建設(shè)保障性苗圃。一是啟動并實(shí)施林業(yè)保障性苗圃建設(shè)，要加大宣傳力度，擬通過技術(shù)與資金扶持，引導(dǎo)和推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細(xì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化種苗基地建設(shè)，進(jìn)一步提高林木種苗的供給保障能力和質(zhì)量安全水平。二是指導(dǎo)國有苗圃改革，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索國有苗圃機(jī)制體制改革途徑，分類指導(dǎo)，支持有條件的國有苗圃建設(shè)為保障性苗圃。

3.5加強(qiáng)林木種苗機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。一是啟動種苗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。積極爭取國家對種苗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目的資金扶持，根據(jù)本地林木種苗機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作開展情況，合理確定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)對象，逐步改變部分地區(qū)機(jī)構(gòu)人員配置不足、裝備差、業(yè)務(wù)水平不高的局面，同時要著力自身素質(zhì)的提高，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)、反對“四風(fēng)”、廉潔服務(wù)，樹立種苗隊(duì)伍良好形象。二是加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)管。加大對主要造林樹種苗木質(zhì)量監(jiān)管，通過控制播種量、加大間苗力度等措施提高圃地苗木合格率，杜絕不合格苗木上山造林；加大種苗質(zhì)量抽查力度，特別是加強(qiáng)對使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查，向社會公布抽查結(jié)果，促進(jìn)種苗質(zhì)量穩(wěn)步提高。三是加強(qiáng)種苗執(zhí)法。繼續(xù)深入開展打擊侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗的專項(xiàng)行動，重點(diǎn)查處無證無簽生產(chǎn)、經(jīng)營林木種苗行為，適時在城鄉(xiāng)結(jié)合部、種苗集散市場開展種苗執(zhí)法行動，依法公開種苗行政執(zhí)法案件信息。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市東發(fā)辦事處）