淺析黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

夏立彬 張義軍

黑龍江省是林業(yè)大省，是全國重點林區(qū)之一。森林資源豐富，是我國北方重要的天然生態(tài)屏障，在維護國家生態(tài)安全、糧食安全、國土安全及促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。國家實施林業(yè)重點生態(tài)工程以來，黑龍江省森林資源得以休養(yǎng)生息，進而得到充分開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，逐步形成了森林培育與采伐、木材加工、采集業(yè)、森林綠色食品和北藥花卉、森林生態(tài)旅游、野生動物馴化養(yǎng)殖、林地資源開發(fā)、森林產(chǎn)品進出口及境外資源開發(fā)利用、林化產(chǎn)業(yè)等多業(yè)并舉的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅固，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，有力地促進了全省經(jīng)濟快速發(fā)展。延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了生態(tài)建設(shè)，拉動了內(nèi)需，增加了職工和林區(qū)農(nóng)民收入，為林區(qū)社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

1黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1認識管理不到位。有些人思想觀念陳舊，認為林業(yè)就是種好樹、管好火就完事大吉，大腦里沒有形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展、富一方百姓的信心、決心和責(zé)任心，等省里下任務(wù)給資金，缺乏主動探索發(fā)展路徑和發(fā)展?jié)摿Φ囊庾R，即使認識上去了，有的地方管理也不到位，管理比較粗放被動，致使效益低下。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低。黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達省份比發(fā)展起步較晚，規(guī)模不大，沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)也相對滯后，管理水平低，導(dǎo)致林產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模小、分散、產(chǎn)出率不高，經(jīng)營粗放，集約化水平落后，整體效益低。一是品牌效應(yīng)不高，林產(chǎn)品商品化率較低，產(chǎn)地市場體制不完善，市場輻射能力弱，品牌建設(shè)管理落后。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏龍頭企業(yè)帶動、林產(chǎn)品市場化程度低，上下游配套不完備。三是科技含量較低，缺乏科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，技術(shù)力量薄弱，人才匱乏，創(chuàng)新意識不強，林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度不夠，推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，科技研發(fā)缺少高層次人才，力量不足。四是精深加工、產(chǎn)品附加值少，產(chǎn)品多數(shù)是以“原汁原味”的原料形式銷售，消耗資源量大，缺少進一步加工，附加值和整體效益不高。五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第二、三產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在林業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小、初級、低檔產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低，接收新產(chǎn)品慢，大多數(shù)停留于傳統(tǒng)的加工方式或一些初級產(chǎn)品，膽子小、資金少、技術(shù)弱是主要原因。

1.3政策資金投入不足。各地索取現(xiàn)象嚴重，融資不暢，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長，成本回收慢，見效緩，社會資本對林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠遠達不到要求，和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展需要不相適應(yīng)。大多數(shù)林業(yè)經(jīng)營者過分依賴于國投資金，以經(jīng)營者為投資主體的多元投資體系還沒有建立起來。相關(guān)政策也沒有向一些中小型企業(yè)適當(dāng)傾斜，致使那些起步晚、規(guī)模小、資金少的企業(yè)難于順利起步實現(xiàn)大的發(fā)展。大型的林業(yè)企業(yè)雖然規(guī)模較大，實力雄厚，但很多也是由于政策支持不夠的原因發(fā)展緩慢，仍停留在低效率、低水平的加工階段，企業(yè)盈利手段單一，金融渠道閉塞，很難在市場上立足。

1.4缺少統(tǒng)一規(guī)劃。各地對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重視程度不夠。多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有提到應(yīng)有的高度來認識，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在隨意性、無序性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著市場供求變化波動較大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局不合理，布局上的不協(xié)調(diào)與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象并存，導(dǎo)致黑龍江省多種森林資源沒有得到很好的開發(fā)利用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

2.1提高認識。要結(jié)合本地實際發(fā)展符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展要求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，分門別類、突出重點，大力宣傳推進。加大招商引資力度，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，吸引一批有質(zhì)量、有效率的好項目。打造龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.2組建產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。要形成良好的上下溝通機制，確保信息通暢、資料準(zhǔn)確、反饋及時、落實得力，成立省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，配齊高素質(zhì)專業(yè)人才，各地相應(yīng)成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進辦公室等機構(gòu)，由地方主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，林業(yè)主管部門一把手推進工作，和省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對接，提高執(zhí)行力度和協(xié)調(diào)能力，形成資源共享、信息互通的新局面，助力龍江產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3抓好規(guī)劃制定。根據(jù)林果、林菌、旅游、北藥、木材加工等分類，分別制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計時聘請有關(guān)科研機構(gòu)和知名專家，找出每類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突破口，在政策、資金、技術(shù)等方面給予大力扶持。按照黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，分區(qū)施策，統(tǒng)籌各地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目，整合資源、區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢，探索發(fā)展方向，尋找發(fā)展路徑，明確黑龍江省各區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，認真詳解各地發(fā)展前景和特色產(chǎn)業(yè)，為黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

2.4打造產(chǎn)業(yè)信息平臺。要構(gòu)建一個集信息查詢、在線交易、產(chǎn)品發(fā)布、技術(shù)共享、資金支持等功能于一體的黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，全面提升黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力和知名度，進一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

2.5強化政府服務(wù)。一是及時把國家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策、行業(yè)發(fā)展信息等傳達到林業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；二是為企業(yè)排憂解難，隨時了解企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中遇到的實際困難，要立足本地區(qū)域特點和資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)體系。對在起步階段的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠扶持措施，增強其發(fā)展實力，進而更好地發(fā)揮其林業(yè)服務(wù)的作用。

（作者單位：152300 黑龍江省海倫市通肯河林場）