國(guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)的探討

李濤

隨著我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展速度不斷提高，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量逐漸成為衡量國(guó)有林場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)的主要條件。對(duì)林場(chǎng)森林進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)管理，能夠?qū)ι鷳B(tài)平衡起到調(diào)節(jié)的作用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。由此可以看出，林場(chǎng)不僅能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能夠?qū)Νh(huán)境起到保護(hù)作用。

一、 國(guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)的作用

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，主要具有以下作用，第一，能夠促進(jìn)商品林進(jìn)入市場(chǎng)。林業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，往往導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的投入成本大于回報(bào)成本，時(shí)間久了，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況會(huì)受到一定的影響，進(jìn)而降低了人們對(duì)林場(chǎng)的投資數(shù)量。尤其是在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行的，而不是根據(jù)當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的，這種管理模式為林場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供了一定的難度。但是進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)管理，能夠根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律對(duì)商品林進(jìn)行管理，同時(shí)，林業(yè)的相關(guān)部門能夠根據(jù)實(shí)際情況選擇較好的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，保證林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)。

第二，能夠保護(hù)生態(tài)公益林。生態(tài)公益林主要指的是對(duì)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)的森林，這類森林經(jīng)營(yíng)的最終收益人員往往不是森林的管理者。也就是說，收益者不需要對(duì)其進(jìn)行管理和投入資金，就能得到相應(yīng)的好處，而經(jīng)營(yíng)者在投入資金的情況下依舊無法收益。而實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)能夠有效解決這一問題，使經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益受到保障。

第三，能夠?qū)α值刭Y源進(jìn)行充分利用。林地對(duì)于林場(chǎng)管理來說具有非常重要的左右，目前我國(guó)對(duì)林地的應(yīng)用效率較低，同時(shí)在對(duì)林地進(jìn)行管理的過程中投入了大量的時(shí)間和金錢，要想在此基礎(chǔ)上實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，就要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。例如，從資金投入方面看，其中存在兩個(gè)重要的問題，目前我國(guó)多數(shù)的商品林都是由國(guó)家投資運(yùn)行的，而在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過程中，并沒有將國(guó)家計(jì)算到最終的收益人中去。另一個(gè)問題，生態(tài)公益林并不屬于商品林，在生產(chǎn)管理的過程中必須對(duì)生產(chǎn)資源進(jìn)行管理，這種管理方式對(duì)國(guó)有林場(chǎng)是不合理的。

二、 國(guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)的方式

（一） 按照林場(chǎng)類型進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)

在國(guó)有林場(chǎng)管理的過程中實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的方式，能夠?qū)?jīng)營(yíng)過程中存在的問題進(jìn)行有效解決。目前，林場(chǎng)主要可以分為兩種類型，一種為商品林，另一種為生態(tài)公益林。在對(duì)商品林進(jìn)行管理的過程中，主要根據(jù)商品經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行管理，在經(jīng)營(yíng)過程中相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)人員需要交納一定的費(fèi)用，并將國(guó)家費(fèi)用折合成股份進(jìn)行計(jì)算。如果需要對(duì)最終的利益進(jìn)行劃分，則需要向國(guó)家交納一定的稅費(fèi)，這種經(jīng)營(yíng)方式就是通過經(jīng)營(yíng)部門將獲得的利潤(rùn)進(jìn)行交納給國(guó)家的相關(guān)部門，再由相關(guān)部門將資金投入到林業(yè)管理中去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)的管理。我國(guó)相關(guān)規(guī)定表示，林場(chǎng)一切的商品交易行為都要在不影響森林生態(tài)的前提下進(jìn)行，這種方式能夠在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二） 按照森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)

在此過程中可以利用國(guó)家相關(guān)資金幫助林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，在對(duì)商品林進(jìn)行管理的過程中，則需要根據(jù)資源種類對(duì)其進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。如果林場(chǎng)是自主經(jīng)營(yíng)的模式，為了保證經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)盡量減少對(duì)其的管理干預(yù)。在對(duì)生態(tài)林進(jìn)行管理的過程中，國(guó)家應(yīng)對(duì)生態(tài)林進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，保證生態(tài)林在經(jīng)營(yíng)過程中投入費(fèi)用以及收益費(fèi)用能夠得到一定的平衡，進(jìn)而保證生態(tài)林經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。在分類經(jīng)營(yíng)中，如果要進(jìn)行費(fèi)用征收，則需要根據(jù)生態(tài)林的生產(chǎn)情況以及生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行費(fèi)用繳納，通常情況下是按照先征收后反費(fèi)的方式進(jìn)行，另外，還可以通過降低稅收的方式進(jìn)行，以上兩種方式都能夠?qū)ι鷳B(tài)林進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三） 利用現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制進(jìn)行分類管理

目前，我國(guó)現(xiàn)行管理體制要求相關(guān)的林場(chǎng)管理人員需要對(duì)國(guó)家進(jìn)行納稅，同時(shí)為了保證林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，還需要交納各種費(fèi)用。該種管理方式體現(xiàn)著國(guó)有林場(chǎng)與國(guó)家的隸屬關(guān)系，同時(shí)，在對(duì)樹木進(jìn)行砍伐的過程中，要根據(jù)相應(yīng)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行砍伐，不能超過數(shù)量的砍伐上限。這種管理方式能夠借助國(guó)家的力量建造林場(chǎng)，不用擔(dān)心林場(chǎng)自身無法對(duì)問題進(jìn)行解決。同時(shí)，能夠?qū)?guó)家提供的費(fèi)用進(jìn)行集中利用，保證林場(chǎng)初期建設(shè)的質(zhì)量，在林場(chǎng)的發(fā)展階段，還能夠利用國(guó)家提供的資金促進(jìn)林場(chǎng)的發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)需要解決以下問題，在對(duì)商品林進(jìn)行管理的過程中，由于完全按照商品的管理模式進(jìn)行管理，所以要保證資金投入與最終的收益之間相互平衡，進(jìn)而使經(jīng)營(yíng)者得到相應(yīng)的利益。在交納費(fèi)用的過程中，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)相關(guān)單位交納一定的資金，但是國(guó)家并沒有對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定，也就是說這種交納資金的方式存在一定問題，需要在分類經(jīng)營(yíng)中對(duì)其進(jìn)行解決。由此可以看出，在現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，要想進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)模式，需要從各個(gè)方面進(jìn)行完善管理。

綜上所述，隨著人們對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)的關(guān)注程度越來越高，如何提高分類經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，成為有關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行研究，能夠有效提高國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)行業(yè)的發(fā)展。由此可以看出，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)管理的方法進(jìn)行研究，能夠?yàn)榻窈髧?guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：154411 黑龍江省佳木斯市孟家崗林場(chǎng)）