淺談內(nèi)蒙古地區(qū)種子市場行政執(zhí)法

楊子木 渠漫江 包德軍

1.種子市場行政執(zhí)法的重要性

1.1種子市場行政執(zhí)法是依法治國的需要

種子市場執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的一個重要組成內(nèi)容，隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的越來越重視，從而也推動了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能作用的發(fā)揮。種子市場行政執(zhí)法是依法治國方針的體現(xiàn)，隨著國家對依法治國、依法行政的要求越來越嚴(yán)格，進(jìn)而也是提出了“加強執(zhí)法監(jiān)管部門”、“加強行政體系法制建設(shè)”等重點發(fā)展建設(shè)內(nèi)容，在這樣的法制建設(shè)觀念下，種子市場的行政執(zhí)法就是充分響應(yīng)國家法制建設(shè)的體現(xiàn)，這也是依法治國的需要。

1.2種子市場行政執(zhí)法是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要

隨著社會的發(fā)展，越來越多的先進(jìn)科技技術(shù)也使用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，進(jìn)而也產(chǎn)生了相應(yīng)的優(yōu)良種子、基因種子等品種，從而有效的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，但是，由于農(nóng)業(yè)市場的魚龍混雜，這也不可避免的出現(xiàn)一定的假種子等情況，由于對于這些假種子缺乏有效的分辨，農(nóng)民在種子購買的過程中如果選用了假種子，就會對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，進(jìn)而對農(nóng)民的權(quán)益造成了損害，而種子市場行政執(zhí)法就是利用一種法制的手段，來對農(nóng)業(yè)市場的種子品種進(jìn)行檢查，從而保證種子品種的優(yōu)良性，有效的維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.內(nèi)蒙古地區(qū)種子市場存在的問題

2.1種子市場的要求標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)范

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子品種的優(yōu)良性是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量的前提和基礎(chǔ)，因此，這就需要種子市場中的種子具有良好的品種保證。但是，在內(nèi)蒙古地區(qū)的種子市場中，還是頻繁出現(xiàn)假種子或者劣質(zhì)種子的情況，這主要是由于種子市場并沒有一個規(guī)范的要求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致種子市場中的種子要求標(biāo)準(zhǔn)的門檻比較低，這也導(dǎo)致了大量的假種子以及劣質(zhì)種子進(jìn)入到了實際的種子市場中。另外，在種子市場中還可能存在一定的將假種子包裝在合格的產(chǎn)品袋中，對著這種種子就不一定能夠有效的實現(xiàn)查處，這也增加了種子市場行政執(zhí)法的難度。

2.2種子市場的秩序比較混亂

種子市場想要合理規(guī)范的發(fā)展，必須要具有良好的市場秩序作為管理保證，這也是種子市場良好管理和發(fā)展的必要措施。但是，在實際的種子市場發(fā)展中，并沒有有效的人事制度來對其管理進(jìn)行約束，種子市場管理部門的責(zé)任意識還有待提高，因此，這也就進(jìn)一步導(dǎo)致了種子市場的秩序比較混亂。在種子比較熱銷的時期，一些種子該公司為了經(jīng)濟利益，就會使大量的假種子出現(xiàn)在市場中，甚至為了種子的熱銷，其還會和相關(guān)的種子市場管理人員進(jìn)行利益合作，從而促進(jìn)其種子的銷售，這都是造成種子市場秩序問題的體現(xiàn)。

3.促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)種子市場行政執(zhí)法的措施

3.1加強種子市場行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)

種子市場的行政執(zhí)法是需要具有相關(guān)的行政執(zhí)法人員進(jìn)行的，而要想實現(xiàn)良好的行政執(zhí)法效果，就需要種子市場行政執(zhí)法人員具有良好的監(jiān)管水平，因此，針對種子市場中的問題，首先就需要加強對其行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，來促進(jìn)行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。在種子市場行政執(zhí)法中，是需要相關(guān)執(zhí)法人員具有不錯的綜合素質(zhì)的，不僅需要他們具有良好的行政執(zhí)法能力，同時還需要他們具有一定的農(nóng)業(yè)方面知識，才能達(dá)到行政執(zhí)法的目的。因此，就可以針對這些行政執(zhí)法人員采取培訓(xùn)的方式來提高他們的綜合能力，并引進(jìn)一些先進(jìn)的行政執(zhí)法技術(shù)以及種子辨別技術(shù)，從而提高對種子市場的行政執(zhí)法質(zhì)量。

3.2加大種子市場的監(jiān)管力度

種子市場行政執(zhí)法是保證其農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量的重要途徑，良好的種子市場行政執(zhí)法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益有著積極的影響，因此，這就需要相關(guān)部門要加大對種子市場行政執(zhí)法力度。比如，種子市場行政執(zhí)法部門可以先從內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管，保證行政執(zhí)法人員具有良好的監(jiān)管意識，從而促進(jìn)他們充分發(fā)揮自身的職能作用，另外，還可以鼓勵農(nóng)民群眾加入到監(jiān)管體系中，讓他們發(fā)現(xiàn)偽劣種子品種的時候，可以歲這些偽劣種子品種進(jìn)行及時的舉報，進(jìn)而實現(xiàn)對這些種子的迅速查處，從而建立部門和群眾一體的監(jiān)管體系。

3.3完善種子市場的管理制度

在種子市場行政執(zhí)法的過程中，是需要一定的管理制度來作為其工作開展的依據(jù)，同時也是提高種子市場種子質(zhì)量的必要措施，因此，這就需要相關(guān)部門完善其種子市場的管理制度。比如，相關(guān)部門需要提高種子市場的準(zhǔn)入門檻，對于種子市場的銷售企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對于那些虛假單位或者虛假產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行管制，對于真正致力于種子優(yōu)良品種研究和生產(chǎn)的企業(yè)也可以進(jìn)行扶持，同時，還要完善部門的監(jiān)督管理制度，避免部門人員與不良種子企業(yè)有利益合作，從而為了各自的利益而對農(nóng)民的利益造成損害，另外，部門還可以通過細(xì)化種子市場行政執(zhí)法的程序內(nèi)容的手段來加強其行政執(zhí)法的效果，首先對其行政執(zhí)法的內(nèi)容和情況進(jìn)行了解，進(jìn)而根據(jù)實際的情況規(guī)范行政執(zhí)法的步驟以及規(guī)范使用相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，來實現(xiàn)對種子市場的規(guī)范化管理。

（作者單位：014010包頭市種子管理站）