關(guān)于落實(shí)“六位一體”巡查確保渠道安全的分析

傅 柯，李 東

(西安水務(wù)(集團(tuán))黑河輸水渠道管理有限公司，陜西 西安 710061)

根據(jù)集團(tuán)黨委“不忘初心、牢記使命，加快追趕超越步伐，落實(shí)五個(gè)扎實(shí)要求”大調(diào)研工作安排，渠道公司工程技術(shù)科與相關(guān)科站組成調(diào)研小組，圍繞“落實(shí)“六位一體”巡查，確保渠道安全”調(diào)研課題，先后深入潏河管理站、見(jiàn)子河管理站、曲江管理站、長(zhǎng)安區(qū)水務(wù)局灃峪供水站、公安黑河分局見(jiàn)子河派出所等單位，開(kāi)展了認(rèn)真的調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，走訪問(wèn)詢干部職工，深入全面的了解了基層管理站“六位一體”渠道巡查工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，“六位一體”渠道巡查在基層管理站得到了很好的落實(shí)，且已取得了一定的成效，但也存在諸多不容忽視的問(wèn)題。

1 黑河輸水渠道工程概況

黑河輸水渠道工程自黑峪口藺家灣匯流池起，向東沿秦嶺北坡腳，通過(guò)秦嶺中低淺山區(qū)、山前洪積扇、山前洪積平原、河谷階地和黃土塬地帶，沿線經(jīng)過(guò)西安市周至縣、鄠邑區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、雁塔區(qū)等三區(qū)一縣，全長(zhǎng)107.731 km。其中：箱涵長(zhǎng)度58.948 km，隧洞(16座)長(zhǎng)度25.059 km，渡槽(20座)總長(zhǎng)度1.231 km，倒虹(26座)長(zhǎng)度22.493 km。除主渠道外，石砭峪水源、灃峪水源、田峪水源、石頭河水源、甘峪水源改建、擴(kuò)建、新建供水渠道合計(jì)長(zhǎng)度72.000 km，溢流分流退水渠道5.175 km，輸水渠道采用暗管形式鋪設(shè)并且全部采用重力自流供水[1]。

2 “六位一體”渠道巡查的定義及現(xiàn)狀

2.1 “六位一體”渠道巡查的定義

“六位一體”渠道巡查包括：管理站站長(zhǎng)巡查、機(jī)關(guān)人員包干巡查、全體職工大巡查、車(chē)輛巡查、巡線員巡查、義務(wù)信息員協(xié)查。

2.2 “六位一體”渠道巡查工作現(xiàn)狀

2.2.1 巡線員巡查

目前，黑河輸水渠道日常巡查管理工作共有17名渠道巡查人員，每人平均巡查渠道長(zhǎng)度為8 km，實(shí)行每日單巡；如遇汛期階段或特殊情況，實(shí)行每日雙巡。每日巡查完畢后，按照規(guī)定填寫(xiě)《渠道巡查記錄本》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)。

2.2.2 機(jī)關(guān)包干巡查

將公司機(jī)關(guān)人員分為17個(gè)小組，與17段渠道直接對(duì)接。每個(gè)包干小組成員為6～8人，包括組長(zhǎng)、組員。組長(zhǎng)為機(jī)關(guān)人員，組員為基層管理站、機(jī)關(guān)科室人員，以及該段渠道的巡線員。每個(gè)包干組每季度進(jìn)行一次包干巡線，巡查完畢后及時(shí)填寫(xiě)“渠道包干巡查情況登記表”，并拍攝巡查照片作為資料留存。全年共進(jìn)行四次渠道包干巡查。

2.2.3 渠道大巡查

每年春、秋兩季，公司組織全體職工對(duì)17段渠道進(jìn)行大巡查，目的是在平時(shí)巡線員日常巡查、公司機(jī)關(guān)人員包干巡查、車(chē)輛巡查、站長(zhǎng)巡查、義務(wù)信息員協(xié)查的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)全體職工對(duì)上述巡查方式?jīng)]有發(fā)現(xiàn)的涉及渠道的安全隱患進(jìn)行查找及補(bǔ)漏，充分發(fā)揮“人民群眾”的智慧，為渠道保駕護(hù)航。大巡查完畢后，需要填寫(xiě)“大巡線情況登記表”，拍攝巡查照片作為資料留存，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總，結(jié)合工作實(shí)際，聯(lián)系具體科站迅速解決問(wèn)題，做到閉環(huán)管理。

2.2.4 站長(zhǎng)巡查

公司下設(shè)9個(gè)基層管理站，為將渠道巡查工作落到實(shí)處，要求9名站長(zhǎng)每周至少進(jìn)行一次徒步巡查，督促、指導(dǎo)巡線員工作的同時(shí)，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，及時(shí)了解渠道巡查一線動(dòng)向，對(duì)巡線員未發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行指正及完善。站長(zhǎng)每周巡查完畢后，需要填寫(xiě)“站長(zhǎng)巡查登記表”，拍攝巡查照片作為資料留存。要求站長(zhǎng)每月至少完成四次渠道徒步巡查。

2.2.5 車(chē)輛巡查

公司安排專(zhuān)門(mén)車(chē)輛每周對(duì)渠道沿線巡查工作進(jìn)行2～3次督導(dǎo)、檢查。重點(diǎn)是檢查渠道巡線員是否認(rèn)真進(jìn)行渠道巡查工作；與巡線員定期進(jìn)行工作交流，及時(shí)解決巡線員提出的問(wèn)題及面臨的困難；對(duì)車(chē)輛巡查期間發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，聯(lián)系相關(guān)科站進(jìn)行解決，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，確保渠道安全。

2.2.6 義務(wù)信息員協(xié)查

針對(duì)黑河輸水渠道點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、唯一且不可替代的特點(diǎn)，公司在渠道沿線發(fā)展了34名渠道義務(wù)信息員。義務(wù)信息員在渠道巡查工作中起到了“眼線”的作用。首先，義務(wù)信息員都居住在渠道沿線村莊，具有地頭熟、人頭熟,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害渠道安全的人為因素及客觀因素的特點(diǎn)，能夠在第一時(shí)間通知管理站及公司；其次，可以對(duì)巡線員是否認(rèn)真進(jìn)行日常渠道巡查工作起到監(jiān)督作用，充當(dāng)管理人員的“千里眼”，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行渠道巡查的人員進(jìn)行舉報(bào)，便于管理層掌握一線實(shí)際情況。按照規(guī)定，渠道巡線員每周與該段渠道義務(wù)信息員見(jiàn)面一次，通報(bào)近期渠道相關(guān)情況，并拍攝見(jiàn)面會(huì)談?wù)掌鳛橘Y料留存。每月完成至少四次見(jiàn)面約談。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 渠道保護(hù)相關(guān)法規(guī)和機(jī)制不健全

(1)目前黑河輸水渠道工程保護(hù)主要依據(jù)《西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》相關(guān)條款。這些條款訂立時(shí)間久遠(yuǎn)，原則性寬泛，不便于操作，沒(méi)有形成有效的管理體制和機(jī)制，且大多數(shù)條款都是“限制性”規(guī)定，難以約束危害輸水渠道安全的違法行為，對(duì)違法責(zé)任人及違法主體起不到“警戒”作用，缺乏鼓勵(lì)性規(guī)定，難以提高和調(diào)動(dòng)廣大群眾和非公機(jī)構(gòu)參與管理和保護(hù)黑河輸水渠道的意識(shí)和積極性[2-3]。

(2)黑河輸水渠道管理單位由“西安黑河引水渠道管理處”變更為“西安水務(wù)(集團(tuán))黑河輸水渠道管理有限公司”，單位性質(zhì)由事業(yè)變?yōu)槠髽I(yè)的過(guò)程中“丟失”了“行政執(zhí)法權(quán)”，面對(duì)違法主體只能采取通知、勸告的辦法，無(wú)法依據(jù)黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例行使“行政執(zhí)法權(quán)”，對(duì)威脅輸水渠道安全的行為缺乏足夠的約束力和威懾力。這種情況在涉及渠道周邊建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中，最為常見(jiàn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商往往無(wú)視渠道安全，極不配合，導(dǎo)致管理難度越來(lái)越大。

3.2 部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠

(1)在涉及渠道周邊報(bào)建項(xiàng)目管理監(jiān)管中，工程技術(shù)科與基層管理站缺乏信息溝通，工程項(xiàng)目的報(bào)建、審批在工程技術(shù)科，具體工程項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任落在管理站。管理站在具體監(jiān)管工程中，對(duì)工程項(xiàng)目是否完成報(bào)批、工程施工具體技術(shù)方案內(nèi)容、工程施工進(jìn)度等信息缺乏了解， 渠道巡查人員對(duì)所屬渠道周邊的報(bào)建項(xiàng)目工程進(jìn)度不掌握，部門(mén)之間缺乏聯(lián)系。給報(bào)建方違法施工提供了“空間”，工程監(jiān)管中出現(xiàn)“盲區(qū)”。

(2)在渠道巡查管理過(guò)程中，遭遇各種基礎(chǔ)設(shè)施，如地鐵施工、通信電纜施工、市政道路橋梁施工、天然氣管道施工、自來(lái)水管道施工、城市污水管道施工，建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜。這些設(shè)施在規(guī)劃時(shí)大多數(shù)未考慮到黑河輸水渠道的保護(hù)，其分屬相關(guān)部門(mén)與渠道管理部門(mén)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合部署，致使管理工作難度加大[4-5]。例如，2016年，長(zhǎng)安區(qū)城市管理局將潏河管理站所屬渠道上高桿警示牌全部拔出、沒(méi)收，造成渠道沿線至今缺少高桿警示牌，無(wú)法對(duì)違法行為起到警示作用。這就是部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不暢出現(xiàn)的問(wèn)題。

(3)公安黑河分局見(jiàn)子河派出所作為執(zhí)法主體，渠道管理部門(mén)與其之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在處理涉及危害渠道安全的違法行為時(shí)，與黑河公安民警配合不夠，缺少“前期介入、先入為主”的管理思想，即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)威脅渠道安全的個(gè)人及主體時(shí)，立即要求公安民警前期介入，對(duì)違法個(gè)人及主體起到“震懾作用”，彌補(bǔ)渠道管理部門(mén)缺乏“行政執(zhí)法權(quán)”的不足，建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保渠道安全。

3.3 專(zhuān)業(yè)人才缺乏，管理裝備不足

(1)現(xiàn)有的17名渠道巡查人員大部分文化程度偏低，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)黑河輸水渠道的認(rèn)識(shí)僅僅停留在感官印象及多年的個(gè)人巡查經(jīng)驗(yàn)上，對(duì)具體渠道建筑物，如渡槽、倒虹吸、隧洞的長(zhǎng)度、主體結(jié)構(gòu)、斷面類(lèi)型、功能作用，及設(shè)計(jì)供水量、最大供水量等參數(shù)缺乏了解，導(dǎo)致日常渠道巡查的工作質(zhì)量大打折扣，難以適應(yīng)目前的工作要求。

(2)渠道巡查工作配備的23輛電動(dòng)車(chē)，由于已經(jīng)使用四年之久，絕大部分都出現(xiàn)剎車(chē)系統(tǒng)故障、電池續(xù)航里程縮短、減震系統(tǒng)失效、車(chē)輛線路老化等問(wèn)題，在日常渠道巡查中經(jīng)常出現(xiàn)車(chē)輛故障無(wú)法行駛的問(wèn)題，極大地影響了正常的渠道巡查工作，無(wú)法應(yīng)對(duì)汛期一日兩巡。急需更換一批動(dòng)力足、續(xù)航里程長(zhǎng)的電動(dòng)車(chē)，來(lái)保證正常的渠道巡查工作。

3.4 渠道巡查難以實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)空覆蓋

(1)由于黑河渠道工程沿線經(jīng)過(guò)的地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)條件惡劣，存在渠道巡查人員無(wú)法接近的地域，對(duì)于這些巡查“盲區(qū)”，管理部門(mén)無(wú)法了解渠道的真實(shí)情況，尤其是兩個(gè)爬坡段、隧洞外部山體地貌、對(duì)外漏箱涵構(gòu)成威脅的滑坡山體等。上述區(qū)域一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。

(2)隨著城市建設(shè)速度加快，渠道沿線有部分區(qū)域處于一些單位、部隊(duì)、民房?jī)?nèi)部，渠道巡查中長(zhǎng)期無(wú)法進(jìn)入查看，導(dǎo)致工作出現(xiàn)“盲區(qū)”，對(duì)于其內(nèi)部是否存在打井、取水、基建等違法行為難以及時(shí)掌握，致使其長(zhǎng)期處于“失控”狀態(tài)。

4 解決上述主要問(wèn)題的思路與對(duì)策4.1 加大宣傳力度和探索執(zhí)法方式

(1)黑河輸水渠道工程的管理和保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，要充分認(rèn)識(shí)“保護(hù)城市供水生命線”的重要性和緊迫性。黑河輸水渠道管理保護(hù)與群眾生活休戚相關(guān)，可以通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳《西安黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例》等法規(guī)制度，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成保護(hù)黑河輸水渠道的良好風(fēng)氣和意識(shí)。

(2)積極向上級(jí)部門(mén)反映，謀求“執(zhí)法權(quán)”。具體可以參照西安市自來(lái)水公司與西安市水務(wù)局水政支隊(duì)溝通協(xié)作，建立“西安市水政支隊(duì)水司大隊(duì)”的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索執(zhí)法方式，間接獲得“執(zhí)法權(quán)”，為渠道保護(hù)工作保好駕、護(hù)好航。

4.2 理順管理體制，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)

(1)理順工程技術(shù)科、基層管理站、渠道周邊報(bào)建項(xiàng)目管理方三者之間的關(guān)系，形成《在建工程項(xiàng)目進(jìn)展流轉(zhuǎn)單》，出臺(tái)一整套工作流程，真正形成閉環(huán)管理，徹底解決周邊報(bào)建項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任不明確的問(wèn)題，確保渠道安全。

(2)加強(qiáng)與地鐵、電信、市政、規(guī)劃、天燃?xì)狻⒆詠?lái)水、污水、城市管理等政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，整合各方資源，形成合力，共同推進(jìn)黑河輸水渠道長(zhǎng)效管理工作，確保渠道安全[6]。

(3)積極探索“警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，樹(shù)立“前期介入、先入為主”的工作思想，與黑河公安民警共同做好渠道保護(hù)工作。對(duì)渠道違法行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，出現(xiàn)一起處理一起，確保渠道安全。

4.3 強(qiáng)化職能履行，加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)

(1)建立渠道巡查人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)資源，集中對(duì)渠道巡查業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)；同時(shí)采取管理站之間交流學(xué)習(xí)，交叉巡線的方式提高業(yè)務(wù)技能；定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考核，形成在考中學(xué)、在考中練的良好氛圍[7]。

(2)加大渠道巡查裝備的配備力度，盡快選購(gòu)一批動(dòng)力足、續(xù)航里程長(zhǎng)、故障率低的電動(dòng)車(chē)，配備到渠道巡查工作一線，提升渠道巡查效率及水平[8]。

4.4 積極探索新形式，全力掃除巡查死角

(1)積極探索新形式，建議引進(jìn)無(wú)人機(jī)進(jìn)行渠道巡查，利用無(wú)人機(jī)全時(shí)空、全方位的特點(diǎn)，采用無(wú)人機(jī)定點(diǎn)巡航的方式對(duì)一些“盲區(qū)”及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行巡查攝像、拍照；實(shí)時(shí)掌握相關(guān)地域地質(zhì)地貌變化情況，做好預(yù)防措施，確保渠道安全。

(2)針對(duì)一些涉密單位難以進(jìn)入的實(shí)際情況，通過(guò)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，采取開(kāi)具介紹信的形式，力求進(jìn)入其單位內(nèi)部，查看了解渠道真實(shí)情況，全力掃除巡查死角，確保渠道安全。