探究如何加強(qiáng)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程管理

張 瑞 林

(山西省陽(yáng)泉蔭營(yíng)煤礦基建部，山西 陽(yáng)泉　045053)

工礦棚戶區(qū)主要是指在二十世紀(jì)五六十年代企業(yè)或職工建設(shè)的磚木結(jié)構(gòu)房屋，不僅建設(shè)年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，而且布局凌亂、道路狹窄、交通不暢，遇地震、火災(zāi)等突發(fā)事件沒有配套的避難場(chǎng)所和疏散通道，存在嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重威脅著居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工對(duì)美好生活的需要越來越高，同時(shí)按照五部委建保[2009]295號(hào)《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、建保[2010]56號(hào)《關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》及地方政府相關(guān)文件要求，從2009年開始，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。企業(yè)為了穩(wěn)定職工思想和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從2010年開始，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造大規(guī)模開始。

1　國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的基本原則

在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，必須根據(jù)一定的原則展開，這樣才能保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的有序性。下面就對(duì)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)原則的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和闡述。

1.1　階段性展開

國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造資金籌措渠道為企業(yè)自籌加住戶集資加國(guó)家和政府專項(xiàng)補(bǔ)助，所以需要根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，以及政府財(cái)政能力，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用和建設(shè)部門溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“保障性住房”建設(shè)和規(guī)劃的理念，確定國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)、方案以及進(jìn)度。另外，在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況分階段性展開，避免發(fā)生資金不足的現(xiàn)象。

1.2　以政府為主、市場(chǎng)運(yùn)作

其實(shí)，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造具有一定的政策性、公益性，所以在改造的過程中，必須有政府作為主導(dǎo)，并且要在政策和資金等方面，需要給予積極的支持，并且與市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合，這樣可以與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況相符。

1.3　因地制宜

國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造切記不可盲目，一定要及時(shí)了解人們的需求，一般情況下國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造多以小戶型為主，并且在功能和配套方面都相對(duì)較為齊全，同時(shí)對(duì)其空間進(jìn)行了有效的利用，滿足普通居住者的需求。另外，在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，需要堅(jiān)持改造和整治相結(jié)合的特點(diǎn)，對(duì)其改造范圍進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，并且針對(duì)需要保留的建筑工程，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行維護(hù)，完善周圍的配套設(shè)備，對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行綜合性整治，這樣可達(dá)到環(huán)境、建筑工程以及其他方面平衡的狀態(tài)。

1.4　配套設(shè)備同步建設(shè)

同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造必須堅(jiān)持的一個(gè)原則，在同步建設(shè)的過程中，需要組織好建設(shè)安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水處理以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)備，同時(shí)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施也是不可少的，這樣才能保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的完整性，實(shí)現(xiàn)了民生工程建設(shè)的理念。

2　國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程管理的主要措施

建設(shè)資金主要由企業(yè)自籌、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和市財(cái)政統(tǒng)籌解決。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查顯示，在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程施工的過程中，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生一些資金短缺和施工質(zhì)量問題，主要原因就是工程管理不到位，面對(duì)這樣的情況，為了提升工程效益，對(duì)其管理進(jìn)行不斷優(yōu)化，具體內(nèi)容如下。

2.1　改造工程方案

工程方案是一項(xiàng)施工工程展開的核心，也是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程管理展開的源頭。因此，在改造工程方案管理的過程中，需要在設(shè)計(jì)之前組建專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員，并且對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的勘察，例如：在上述國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程中，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察，并且編制出工程實(shí)施的可行性報(bào)告，保證設(shè)計(jì)方案準(zhǔn)確性的同時(shí)，也為工程施工的展開，提供了相對(duì)便利的條件。另外，在方案設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位進(jìn)行不斷的交流，確保建設(shè)單位的建設(shè)意圖、資金控制、住戶要求等完全體現(xiàn)到設(shè)計(jì)方案中。同時(shí)，若是時(shí)間和條件允許的話，可以多設(shè)計(jì)幾個(gè)方案，進(jìn)行篩選和分析，進(jìn)一步提升工程方案實(shí)施的可行性，保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2　工程安全管理

安全是工程管理的基礎(chǔ)。安全管理的主要任務(wù)是：加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全施工管理，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工人身安全和健康。因此，建設(shè)管理部門要明確安全生產(chǎn)任務(wù)、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；采取有力的管理手段來保證有效的技術(shù)措施得以實(shí)施；搞好現(xiàn)場(chǎng)安全檢查以及現(xiàn)場(chǎng)安全事故預(yù)防等管理工作。

嚴(yán)格施工安全技術(shù)措施。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)性大、特性較多、施工復(fù)雜的特殊工程，應(yīng)編制專項(xiàng)的安全措施。還要考慮不同季節(jié)的氣候?qū)κ┕どa(chǎn)帶來的不安全因素，從防護(hù)上、技術(shù)上、管理上采取相應(yīng)的季節(jié)性施工安全技術(shù)措施。要認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)措施的交底。工程開工前，由生產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制人員將工程概況、施工方案和安全技術(shù)措施向參加施工的有關(guān)管理人員和職工進(jìn)行安全技術(shù)交底。遇到因條件變化或考慮不周必須變更安全技術(shù)措施內(nèi)容時(shí)，應(yīng)由原編制、審批人員辦理變更手續(xù)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全技術(shù)措施實(shí)施情況的檢查。

2.3　工程質(zhì)量管理

質(zhì)量是工程管理的根本。在棚戶區(qū)工程建設(shè)中，施工材料在工程總造價(jià)中占據(jù)著60%，并且其質(zhì)量、價(jià)格等方面，直接影響國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的順利展開，以及改造工程施工的質(zhì)量。

質(zhì)量控制。在施工材料采購(gòu)之前，需要對(duì)施工材料市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查和對(duì)比，從中選擇質(zhì)量響度比較好的貨源。同時(shí)，在施工材料進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，需要進(jìn)行隨機(jī)采樣檢測(cè)，在檢測(cè)數(shù)據(jù)沒有發(fā)現(xiàn)異常的情況下，才能正式使用，保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程施工的質(zhì)量。

價(jià)格控制。不是價(jià)格越高的施工材料，施工材料質(zhì)量越好。因此，需要對(duì)市場(chǎng)近幾年價(jià)格的變化情況進(jìn)行掌握，并且根據(jù)工程造價(jià)，盡量選擇既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠的施工材料，避免發(fā)生工程造價(jià)超支的現(xiàn)象。

用量控制。在施工材料管理的過程中，一定要根據(jù)工程施工量，以及工程造價(jià)對(duì)施工材料用量進(jìn)行規(guī)劃，并且對(duì)周轉(zhuǎn)性材料進(jìn)行及時(shí)回收、二次利用，這樣可以保證工程施工充足性，降低國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程施工的成本，間接提升了國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程成本管理的效益。

2.4　工程項(xiàng)目改造

隨著棚戶區(qū)改造力度的不斷增加及部分項(xiàng)目的竣工投入使用，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程房屋產(chǎn)權(quán)問題也凸顯出來。第一表現(xiàn)在人員的不確定，就是對(duì)房屋所有權(quán)的不確定。其實(shí)，在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，大部分原有居住權(quán)的用戶具有固定的房屋居住證明，但是有些房屋經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手，缺乏相應(yīng)的交易憑證以及法律保護(hù)；第二棚戶區(qū)工程是企業(yè)、職工、國(guó)家三方出資建設(shè)，部分征用土地為劃撥，產(chǎn)權(quán)問題該如何劃分，也是一個(gè)亟待解決的問題。因此，在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程管理的過程中，一定要明確拆遷戶的權(quán)益保障，在權(quán)利范圍內(nèi)盡量滿足拆遷戶的要求，并且還要積極與建設(shè)部門溝通協(xié)調(diào)，明確棚戶區(qū)住宅工程的產(chǎn)權(quán)問題，給職工一個(gè)合理合法的產(chǎn)權(quán)答復(fù)，這樣才能達(dá)到國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)目標(biāo)。

3　結(jié)語(yǔ)

國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，不僅為社會(huì)發(fā)展帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為國(guó)有工礦棚戶區(qū)住戶帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，一定注重工程管理，進(jìn)而保證國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]周翔.淺談國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016(22):43-48.

[2]劉晶.淺談棚戶區(qū)改造的工程項(xiàng)目管理工程分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2015(19):17-19.

[3]張子彬.如何抓好棚戶區(qū)改造工程建設(shè)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2015,12(9):216.

[4]王希茜.棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造工程管理策略[J].工業(yè),2016(10):226.