全民閱讀推廣區(qū)域協(xié)作機(jī)制構(gòu)建研究

呂東霞

（江西省委黨校圖書館，江西 南昌 330003）

閱讀，決定著一個(gè)民族思維的深度和高度，對(duì)傳承文化和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展有著非常重要的意義。然而，“全民閱讀”的宣傳和推廣已經(jīng)進(jìn)行了十多年，但離真正實(shí)現(xiàn)全民閱讀還有很長(zhǎng)的路要走，全民閱讀基礎(chǔ)低、城鄉(xiāng)區(qū)域閱讀差異大等問(wèn)題亟待破解。毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)區(qū)域圖書館之間的協(xié)作是實(shí)現(xiàn)全民閱讀推廣的重要途徑之一，也成為擺在各級(jí)政府和圖書館面前的一項(xiàng)重要課題。

1 區(qū)域協(xié)作在全民閱讀推廣中的作用

1.1 區(qū)域協(xié)作有助于將現(xiàn)有的文獻(xiàn)資源“盤活”起來(lái)

目前，各圖書館普遍存在一個(gè)現(xiàn)狀：每年都花了大量人力、財(cái)力來(lái)購(gòu)買各種紙質(zhì)文獻(xiàn)和電子文獻(xiàn)資源，但從實(shí)際使用率來(lái)看，一方面，讀者對(duì)紙質(zhì)文獻(xiàn)的需求在下降，紙質(zhì)文獻(xiàn)資料的借閱量逐年減少；另一方面，讀者對(duì)電子文獻(xiàn)資源的需求在上升。從筆者在??省高校圖書館和省委黨校圖書館的調(diào)查情況來(lái)看，無(wú)論是高校還是省委黨校，都呈現(xiàn)出紙質(zhì)文獻(xiàn)使用減少和電子文獻(xiàn)使用增多的趨勢(shì)（如表1所示）。但電子資源中使用最多的還是中國(guó)知網(wǎng)，其他電子資源的使用率并不高。究其原因，不少讀者認(rèn)為圖書館并未有效地將電子資源的推廣、宣傳以及用戶培訓(xùn)工作落實(shí)到位。而通過(guò)區(qū)域協(xié)作，可以有效整合資源，把各種閑置的文獻(xiàn)資源盤活起來(lái)，從而更好地發(fā)揮這些文獻(xiàn)資源的作用。正如有研究者指出，區(qū)域圖書館聯(lián)盟已被實(shí)踐證明是促進(jìn)圖書館合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域文獻(xiàn)信息資源共享的最有活力、最具可行性的形式。[1]

表1 ??省屬高校和??省委黨校圖書館文獻(xiàn)利用情況

1.2 區(qū)域協(xié)作有助于將全民閱讀的影響“擴(kuò)大”起來(lái)

首先，區(qū)域協(xié)作意味著更多的圖書館和相關(guān)部門參與其中。區(qū)域協(xié)作不僅僅涉及區(qū)域內(nèi)的各個(gè)圖書館，也涉及到政府及其相關(guān)部門，如文化部門、科技部門、出版單位、書店、新聞媒體等等，而區(qū)域協(xié)作的推進(jìn)有賴于這些行為體之間的相互合作。這種頻繁的合作互動(dòng)不但有利于各個(gè)圖書館間的了解，也有助于整合區(qū)域內(nèi)圖書館的各種文獻(xiàn)資源，從而為閱讀推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，區(qū)域協(xié)作的加強(qiáng)意味著開(kāi)展的活動(dòng)會(huì)越來(lái)越多。隨著活動(dòng)的增加，各種網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、宣傳欄等關(guān)于閱讀的宣傳報(bào)道就會(huì)越來(lái)越多，從而有助于讀者更好地了解全民閱讀的信息，無(wú)形之中就擴(kuò)大了全民閱讀的影響力。例如，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)等成立了全民閱讀百網(wǎng)聯(lián)盟，極大地促進(jìn)了全民閱讀的推廣。再次，區(qū)域協(xié)作意味著更多的讀者參與其中。通過(guò)參加各種閱讀活動(dòng)，讀者既能從中感受到閱讀帶來(lái)的樂(lè)趣，又能作為宣傳者來(lái)擴(kuò)大閱讀的影響力。

1.3 區(qū)域協(xié)作有助于將讀者反饋的信息“共享”起來(lái)

區(qū)域協(xié)作不但可以很好地實(shí)現(xiàn)各種文獻(xiàn)資源的共享，從而減少采購(gòu)文獻(xiàn)資源的現(xiàn)象，而且還可以實(shí)現(xiàn)讀者反饋信息的共享，更好地滿足廣大讀者對(duì)文獻(xiàn)資源的需求，從而提高服務(wù)質(zhì)量。毫無(wú)疑問(wèn)，如何正確收集讀者的反饋信息，是開(kāi)展圖書館工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是改進(jìn)圖書館工作的主要依據(jù)。通常情況下，每個(gè)圖書館都會(huì)定期進(jìn)行讀者調(diào)查，從而及時(shí)掌握最新的教學(xué)、科研和咨政需求?；谧x者對(duì)電子資源的意見(jiàn)、建議，形成“試用——多次采集用戶資源需求——圖書委員會(huì)論證評(píng)估——增訂數(shù)據(jù)庫(kù)”的資源購(gòu)置模式。[2]每個(gè)圖書館都掌握著一定量的讀者反饋信息，如若能夠?qū)⑦@些讀者調(diào)查信息整合并利用起來(lái)，就可以促進(jìn)圖書館服務(wù)質(zhì)量的提升。而區(qū)域圖書館的協(xié)作，則可以更好地共享“讀者的需求和反饋信息”，從而為讀者提供精準(zhǔn)的閱讀服務(wù)。

2 全民閱讀推廣中進(jìn)行區(qū)域協(xié)作的四道難題

區(qū)域協(xié)作對(duì)于推廣全民閱讀具有重要的推動(dòng)作用。然而在現(xiàn)實(shí)中，要實(shí)現(xiàn)有效的區(qū)域圖書館協(xié)作還有不少的難題亟待破解。

2.1 思想層面：推動(dòng)區(qū)域協(xié)作的內(nèi)生動(dòng)力不足

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。從思想層面來(lái)看，圖書館和圖書機(jī)構(gòu)組織的內(nèi)生動(dòng)力不足影響了區(qū)域圖書館協(xié)作的效果。一是缺乏激勵(lì)，“不愿”推動(dòng)。當(dāng)前，各圖書館開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)主要還是采取行政動(dòng)員方式來(lái)進(jìn)行的，并不是區(qū)域內(nèi)圖書館機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為。一些為了推廣閱讀而嘗試的區(qū)域協(xié)作，由于缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，主要還是靠行政指令來(lái)推進(jìn)，圖書館更多是將其作為一項(xiàng)行政性事務(wù)來(lái)執(zhí)行，其區(qū)域協(xié)作效果可想而知。二是能力不足，“不會(huì)”推動(dòng)。如若推廣閱讀的核心力量是圖書館，那么圖書館員則是閱讀推廣工作開(kāi)展成敗的實(shí)際操盤手?，F(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)一部分圖書館管理者和圖書館員的能力不足制約甚至阻礙了閱讀推廣的發(fā)展。一方面，圖書館的相關(guān)管理人員理念跟不上，習(xí)慣于原有的工作方式，創(chuàng)新不足，不想去推動(dòng)區(qū)域協(xié)作，更不想去探索新的工作方式。另一方面，圖書館的人員構(gòu)成復(fù)雜，受年齡結(jié)構(gòu)和自身素養(yǎng)的影響，他們觀念更新慢，知識(shí)儲(chǔ)備低，能力跟不上形勢(shì)的發(fā)展，主觀上就不愿意去推廣閱讀。三是害怕?lián)?zé)，“不敢”推動(dòng)。一些圖書館管理者認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作是圖書館業(yè)務(wù)工作之外的探索和創(chuàng)新，無(wú)疑是增加自己的工作職責(zé)，承擔(dān)的責(zé)任就更多了。因而主觀上出現(xiàn)了不愿意推動(dòng)區(qū)域協(xié)作的思想傾向。

2.2 管理層面：行政區(qū)域分割帶來(lái)的壁壘

為讀者服務(wù)是圖書館工作的根本宗旨，是貫穿圖書館事業(yè)發(fā)展的主線，是圖書館的核心價(jià)值觀。[3]然而，當(dāng)前圖書館除了內(nèi)部主觀的思想意識(shí)淡薄之外，外部行政區(qū)域分割也極大地限制了區(qū)域協(xié)作的服務(wù)開(kāi)展和閱讀推廣活動(dòng)的實(shí)施。一方面，受行政體制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的制約，各圖書館之間基本上是埋頭做事，自給自足。在館藏建設(shè)和信息化建設(shè)上都秉持著以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示來(lái)指導(dǎo)具體工作，滿足讀者的需求，對(duì)區(qū)域館際之間的協(xié)作、資源共享態(tài)度消極，缺少誠(chéng)意和主觀意愿；雖然區(qū)域協(xié)作的口號(hào)很早就提出來(lái)，但具體協(xié)調(diào)行為對(duì)各館之間沒(méi)有約束性，也沒(méi)有行政法令支撐其權(quán)威性，協(xié)作館之間更無(wú)具體行政協(xié)議，區(qū)域合作基本上名存實(shí)亡，全民閱讀推廣功能更是無(wú)從談起。另一方面，區(qū)域協(xié)作存在資金和人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，缺乏專用的經(jīng)費(fèi)，要開(kāi)展長(zhǎng)期性的工作無(wú)異于巧婦難為無(wú)米之炊，各個(gè)區(qū)域協(xié)作館之間無(wú)利可圖，那么全民閱讀推廣就只能紙上談兵罷了。同時(shí)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，圖書館之間地域信息化發(fā)展也是不平衡的。很多圖書館資源共享還在小范圍、局部之間進(jìn)行，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)東中西無(wú)障礙交流共享，從而影響大而全的進(jìn)程。

2.3 保障層面：區(qū)域協(xié)作資金的籌措難題

必要和足夠的資金投入是區(qū)域協(xié)作得以正常開(kāi)展的保障。國(guó)外圖書館閱讀推廣活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：圖書館只出力，不出資，資金來(lái)源多元，主要來(lái)自出版商、基金會(huì)和感興趣的其他公司。例如，由美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館主辦的國(guó)家圖書節(jié)，每年所需經(jīng)費(fèi)為150萬(wàn)-175萬(wàn)美元，主要來(lái)自出版商。整體來(lái)看，出版商和基金會(huì)是國(guó)外圖書館閱讀推廣活動(dòng)最重要的經(jīng)濟(jì)支撐。[4]然而，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，圖書館閱讀推廣活動(dòng)目前由于沒(méi)有明確的政策規(guī)定，經(jīng)費(fèi)來(lái)源也比較單一，主要包括圖書館自身和圖書館服務(wù)商兩個(gè)方面，經(jīng)費(fèi)也非常有限，難以承受區(qū)域協(xié)作所帶來(lái)的額外費(fèi)用。特別是對(duì)于一些中小型圖書館來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作可能要占用本來(lái)就杯水車薪的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，因此他們也就不愿意來(lái)支持這種區(qū)域協(xié)作。也正是因?yàn)槭芙?jīng)費(fèi)的制約，區(qū)域圖書館協(xié)作的活動(dòng)開(kāi)展就很難得到有效保障。同時(shí)，各級(jí)圖書館之間的業(yè)務(wù)交流本不多，經(jīng)費(fèi)和政策的支持力度更是天壤之別，區(qū)域協(xié)作方面也是停滯不前并不奇怪。

2.4 操作層面：協(xié)作責(zé)任的分擔(dān)問(wèn)題

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館之間的協(xié)作，就必須確定區(qū)域協(xié)作體系內(nèi)的各主體的責(zé)任和分工，否則就難以長(zhǎng)效維持和運(yùn)轉(zhuǎn)。但從實(shí)際的操作層面來(lái)看，這種區(qū)域協(xié)作責(zé)任分擔(dān)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：首先，在政策法規(guī)上，沒(méi)有國(guó)家的政策支持，無(wú)法規(guī)范各地區(qū)圖書館的分工和權(quán)益，從而容易造成發(fā)展不平衡情況，造成責(zé)大權(quán)小或責(zé)小權(quán)大的不均衡狀態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)作的分崩離析。其次，閱讀推廣活動(dòng)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制建立是一件功在當(dāng)前，利在千秋的非營(yíng)利性公益事業(yè)，往往三年五載也未必看得到實(shí)際成效，這種不確定性使得各圖書館不愿意承擔(dān)更多的責(zé)任。此外，協(xié)作期限越長(zhǎng)，區(qū)域協(xié)作的責(zé)任也就越大，對(duì)參與協(xié)作的圖書館形成的壓力越大。這些都會(huì)極大地影響區(qū)域協(xié)作的推進(jìn)。

3 構(gòu)建全民閱讀推廣區(qū)域協(xié)作機(jī)制的基本路徑

3.1 建立區(qū)域協(xié)作的政策保障機(jī)制

政府作為推動(dòng)圖書館區(qū)域協(xié)作的重要力量，在全民閱讀的推廣過(guò)程中扮演著非常重要的角色。我國(guó)《公共圖書館法》第48條規(guī)定，國(guó)家支持公共圖書館加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)。但對(duì)于如何開(kāi)展協(xié)作等問(wèn)題，還需要制定和出臺(tái)具體的政策。一是要明晰區(qū)域協(xié)作的重要性，并通過(guò)制定和出臺(tái)地方性法規(guī)或政策來(lái)明確政府在其中的角色職責(zé)、權(quán)利義務(wù)；二是構(gòu)建一個(gè)跨越行政邊界的區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以此來(lái)打破傳統(tǒng)的行政邊界，避免協(xié)作治理的碎片化問(wèn)題，通過(guò)區(qū)域內(nèi)各圖書館協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展，可以有效提高跨系統(tǒng)信息資源共享水平，避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)，從而提高辦事效率。三是要通過(guò)制度設(shè)置來(lái)明確區(qū)域協(xié)作的協(xié)作方式、成員結(jié)構(gòu)、管理體制和具體的業(yè)務(wù)合作，同時(shí)還要成立資金籌措工作組，負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)作基金的籌措和管理工作，為區(qū)域協(xié)作提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

3.2 構(gòu)建多元化的資金籌措機(jī)制

圖書館區(qū)域協(xié)作的運(yùn)行需要穩(wěn)定的資金支持，如何實(shí)現(xiàn)資金整合和籌措就成為影響區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要問(wèn)題。為了確保區(qū)域圖書館的有效協(xié)作，必須要努力開(kāi)拓多種資金籌措渠道，構(gòu)建起多元化的資金籌措機(jī)制。首先，要積極爭(zhēng)取政府的資金投入。縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)外圖書館聯(lián)盟的實(shí)際情況，它們的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的資金投入。其次，要借助社會(huì)力量來(lái)籌措?yún)^(qū)域協(xié)作的資金。社會(huì)捐贈(zèng)也是圖書館區(qū)域協(xié)作的重要資金來(lái)源，區(qū)域協(xié)作可以考慮建立協(xié)作發(fā)展基金，將其用于館際互借補(bǔ)償、聯(lián)盟工作獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目研究資助等方面，以調(diào)動(dòng)參與機(jī)構(gòu)的積極性。再次，要利用市場(chǎng)化的機(jī)制來(lái)籌措?yún)f(xié)作資金。利用好區(qū)域圖書館的各種文獻(xiàn)資源和服務(wù)，通過(guò)提供信息資源服務(wù)來(lái)籌措資金，維持區(qū)域協(xié)作的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 完善區(qū)域協(xié)作責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制

當(dāng)前，影響區(qū)域圖書館協(xié)作的一個(gè)重要因素就是責(zé)任分擔(dān)的難題。要有效破解各自為政的困局，就必須完善區(qū)域協(xié)作的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的服務(wù)管理模式，明確區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，如具體是怎么產(chǎn)生的，由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)，以及溝通協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等職責(zé)；二是明確區(qū)域內(nèi)圖書館的各自職責(zé)。例如，各圖書館究竟在區(qū)域協(xié)作中需要履行哪些職責(zé)，配合區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要做好哪方面的工作等。三是明確區(qū)域協(xié)作運(yùn)作的資金分擔(dān)責(zé)任，區(qū)域內(nèi)圖書館按照怎樣的比例來(lái)籌措?yún)^(qū)域協(xié)作資金，必須事先協(xié)商好并形成規(guī)定，以此確保區(qū)域協(xié)作的長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.4 建立暢通有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖書館的有效協(xié)作，除了需要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)之外，還必須建立定期的溝通協(xié)作機(jī)制。事實(shí)證明，單依靠各種形式的“協(xié)調(diào)會(huì)議”是不能解決實(shí)際問(wèn)題的，必須通過(guò)制度設(shè)置來(lái)保障各種溝通協(xié)調(diào)的暢通，從而提高區(qū)域協(xié)作的效率。具體而言，要構(gòu)建3個(gè)層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：一是區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制；二是區(qū)域圖書館之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與讀者間的協(xié)調(diào)機(jī)制。