黨內(nèi)法規(guī)保障作用的問題和對(duì)策

劉中江

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 黨內(nèi)法規(guī)是執(zhí)政黨的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，本文從黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)和作用展開闡述，并對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的保障作用存在的問題進(jìn)行分析，最后根據(jù)筆者多年的黨務(wù)紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些改進(jìn)對(duì)策，希望黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮更多的保障作用。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)法規(guī) 保障作用 問題 對(duì)策

黨內(nèi)法規(guī)即黨內(nèi)規(guī)章制度，是黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。隨著十八屆四中全會(huì)的召開，提出完善黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)的意見，要求各黨組織依法領(lǐng)導(dǎo)，依法治黨，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家做出貢獻(xiàn)。

一、黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)和作用

黨內(nèi)法規(guī)主要分為黨章、準(zhǔn)則、條例以及規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則幾個(gè)部分，其中黨章是最根本的法規(guī)，同時(shí)也是制定其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)是共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)治理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其在黨內(nèi)治理中的作用主要體現(xiàn)在：規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力，固定黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。例如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》對(duì)黨委和紀(jì)委等權(quán)力的規(guī)定；保障黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)行為追究責(zé)任，防止權(quán)力濫用，保證黨的公正性；保障黨員權(quán)利，和諧黨內(nèi)關(guān)系，是黨內(nèi)法規(guī)承擔(dān)的重要職責(zé)；調(diào)整與其他組織機(jī)構(gòu)關(guān)系，不僅包含黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，同時(shí)也包含與社會(huì)組織和其他利益組織之間的關(guān)系，保證黨與各類組織和平共處，和諧發(fā)展，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家而努力。

二、黨內(nèi)法規(guī)的保障作用存在的問題

（一）黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完善

黨內(nèi)法規(guī)自頒布以來，進(jìn)行多次修改、完善。目前，黨內(nèi)法規(guī)整體的體系架構(gòu)已初具規(guī)模，但一些體系結(jié)構(gòu)仍存在不足。比如各個(gè)制度規(guī)范之間銜接不當(dāng)，沒有形成完整統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)。還有在一些體系結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范相摻雜，致使體系結(jié)構(gòu)繁雜，各制度條理性較差。甚至在一些體系結(jié)構(gòu)中，對(duì)同一事項(xiàng)，在具有不同形式、時(shí)間和效力的制度中有不一樣的規(guī)定，嚴(yán)重影響黨內(nèi)法規(guī)在依法執(zhí)政時(shí)的威嚴(yán)。

（二）黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律監(jiān)督較弱

黨內(nèi)法規(guī)具有紀(jì)律監(jiān)督的作用，事實(shí)證明，在一些黨組織監(jiān)督檢查不到位，執(zhí)行力較差，主要表現(xiàn)在：首先，黨內(nèi)法規(guī)沒有完整可依據(jù)的行為模式和行為后果相匹配，在黨內(nèi)法規(guī)中有些制度規(guī)定黨員的行為，但沒有相應(yīng)的行為后果處理，也有些制度規(guī)定行為后果處理，但沒有相應(yīng)的責(zé)任處罰。再次，黨內(nèi)法規(guī)與憲法以及國(guó)家法律銜接不當(dāng)，我國(guó)現(xiàn)行法律中并沒有制定專門的政黨法，對(duì)政黨在國(guó)家法律層面的權(quán)利和義務(wù)，政黨或黨員違反法律時(shí)的處理等進(jìn)行規(guī)定，使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律針對(duì)同一違法行為，在不同領(lǐng)域的刑罰與先后處理程序上存在脫節(jié)。因此，黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律監(jiān)督的作用存在不足，給黨依法執(zhí)政帶來不利影響。

（三）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度較差，黨員人事安排不到位

黨內(nèi)法規(guī)條款眾多，保障黨員的各項(xiàng)權(quán)益。但在實(shí)際應(yīng)用中，一些黨組織執(zhí)行力度較差，黨員基本權(quán)益得不到保障。例如，黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定黨內(nèi)黨員協(xié)商民主制度，但在某些黨組織機(jī)構(gòu)中并沒有設(shè)立專門的委員會(huì)去主動(dòng)推動(dòng)黨內(nèi)協(xié)商民主制度。使黨員在人事或工作中全由黨組織決定安排，各黨員只能被動(dòng)的接受，使黨內(nèi)法規(guī)在保障黨員言論自由，平等安排等權(quán)益方面成為空談。

三、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)保障作用的改進(jìn)對(duì)策分析

（一）完善黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)

黨內(nèi)法規(guī)是需要根據(jù)情況不斷完善，修改。既然現(xiàn)存法規(guī)存在不足，必然對(duì)這些不足進(jìn)行規(guī)范合理的修改。因此，從黨內(nèi)法規(guī)的配套法規(guī)及各個(gè)制度的細(xì)則入手，構(gòu)建規(guī)范合理的體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各個(gè)制度規(guī)范之間或體系結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，形成完整統(tǒng)一的框架。并同時(shí)對(duì)各個(gè)制度規(guī)范或體系結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行梳理，剔除重復(fù)性規(guī)定，保證黨內(nèi)法規(guī)條例的唯一性。

（二）完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查是維護(hù)政黨權(quán)威，保障黨員權(quán)益的一種有效手段。通過監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)黨組織和黨員的行為進(jìn)行規(guī)范，明確哪些可以做，哪些不可以做，哪些必須要做，以及不可以做但做了之后需承擔(dān)的責(zé)任后果等。規(guī)范行為模式以此來實(shí)現(xiàn)黨的管理與約束，促進(jìn)黨組織之間和黨員之間的監(jiān)督管理，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系和諧發(fā)展，維護(hù)黨內(nèi)良好的秩序[1]。完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查機(jī)制，同時(shí)也需完善黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接，且黨內(nèi)法律不得與國(guó)家法律相抵觸，如有抵觸時(shí)遵循一切以國(guó)家法律為準(zhǔn)的原則。所以，完善黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督檢查機(jī)制，更好的發(fā)揮其監(jiān)督檢查作用，為黨的平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）加大執(zhí)行力度，保障黨員權(quán)益

黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施的條款制度很多，但是如果在實(shí)踐中得不到應(yīng)用，就不具有實(shí)際意義，都只是紙上談兵的想法。黨內(nèi)法規(guī)得不到執(zhí)行，黨員的權(quán)益得不到保障，對(duì)黨務(wù)管理不能進(jìn)行探討研究，給黨的光輝形象帶來負(fù)面影響。因此，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，是保障黨員權(quán)益的前提條件。

四、結(jié)語

共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，是為人民服務(wù)的先進(jìn)黨，而黨內(nèi)法規(guī)作為黨的管理規(guī)則，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的依據(jù)，是黨員的行為準(zhǔn)則，是共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李黎娜，李遠(yuǎn)鳳，何婷婷.論黨內(nèi)法規(guī)保障作用的問題及對(duì)策探析[J].柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，15（03）：6-9.