水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

李 斌，陸海燕

（1.上海仁泓工程咨詢有限公司，上海市 201800；2.上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計(jì)有限公司，上海市 201800）

0 引言

從多年的實(shí)踐來(lái)看，水利工程造價(jià)管理的關(guān)鍵點(diǎn)主要是通過(guò)科學(xué)合理的方法確立工程造價(jià)體系，并制定符合水利工程施工特點(diǎn)和發(fā)展特點(diǎn)的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)行有效的宏觀決策，達(dá)到提高施工項(xiàng)目投資效益的目的。然而受到水利工程自身的條件的局限，即施工環(huán)境惡劣、地質(zhì)條件多變等方面的局限條件，在實(shí)際實(shí)行造價(jià)管理的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)管理問(wèn)題，制約工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。面對(duì)此種情況，從事于水利工程的造價(jià)管理人員應(yīng)該及時(shí)地認(rèn)清現(xiàn)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合具體的問(wèn)題，利用相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策予以解決，從根本上提升我國(guó)水利工程的造價(jià)管理水平，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 水利工程實(shí)行造價(jià)管理的意義概述

水利工程實(shí)行的造價(jià)管理可以有效貫穿于施工的各個(gè)階段當(dāng)中，如從項(xiàng)目投資決策階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，都可以實(shí)行造價(jià)管理。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，實(shí)行水利工程造價(jià)管理的目的在于對(duì)水利工程的各個(gè)建設(shè)階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，避免某一施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本問(wèn)題，給水利建設(shè)事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。造價(jià)管理涉及到的管理層面眾多且繁雜，以施工材料為例，工作人員可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化規(guī)律，實(shí)行合理的造價(jià)管理。即采購(gòu)人員可以結(jié)合造價(jià)管理原則，選取價(jià)格最為合理的施工材料，避免出現(xiàn)施工材料成本過(guò)高的情況或者質(zhì)量不合格的情況，以便更好的確保工程的主體安全[1]。

對(duì)于水利工程造價(jià)管理而言，科學(xué)的管理手段是實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目成本造價(jià)的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是達(dá)成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。通過(guò)合理的造價(jià)管理可以最大限度地確保投資方與施工方的經(jīng)濟(jì)利益不受損，最重要的是，還可以從根本上規(guī)范與約束水利行業(yè)的市場(chǎng)秩序，避免出現(xiàn)價(jià)格混亂、管理不嚴(yán)的情況。除此之外，水利工程實(shí)行造價(jià)管理也可以成為國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理與體現(xiàn)宏觀調(diào)控的間接手段，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值可以維持到合理波動(dòng)的范圍內(nèi)?？傮w來(lái)說(shuō)，水利工程實(shí)行造價(jià)管理的重要性不僅體現(xiàn)于施工本身，還體現(xiàn)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面，具有重大的實(shí)行意義，值得我們進(jìn)行研究與完善。

2 現(xiàn)階段水利工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏合理的投資決策依據(jù)

水利工程項(xiàng)目的投資決策是實(shí)行造價(jià)管理的前提條件?？梢哉f(shuō)，投資決策階段做出的一切決定會(huì)對(duì)后期的造價(jià)管理水平和質(zhì)量造成直接的影響。一旦投資決策階段存在決策依據(jù)不合理的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)對(duì)后續(xù)的施工管理工作帶來(lái)不利的影響。從現(xiàn)階段水利工程的投資決策現(xiàn)狀來(lái)看，多數(shù)工程都會(huì)在項(xiàng)目投資決策階段過(guò)度重視全周期成本控制，而比較忽略成本決策方案的合理制定，使得水利工程項(xiàng)目尚未與實(shí)際施工情況相聯(lián)系，僅把全周期成本控制當(dāng)做主要的決策依據(jù)，缺乏實(shí)際性與合理性[2]。

2.2 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目預(yù)算管理

水利項(xiàng)目都會(huì)在正式施工之前完成預(yù)算工作，為了確保后續(xù)的施工造價(jià)可以控制在合理的波動(dòng)范圍中。然而，從實(shí)際的預(yù)算管理來(lái)看，常常會(huì)出現(xiàn)水利工程項(xiàng)目預(yù)算與審批預(yù)算差距甚大的現(xiàn)象。究其原因，無(wú)非是因?yàn)樗こ淘靸r(jià)管理人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目預(yù)算管理，使得水利工程在具體的審批環(huán)節(jié)中存在較多的隱患問(wèn)題。后期需要不斷地修改、多次審批才可以達(dá)到預(yù)期的管理要求。如此一來(lái)，嚴(yán)重延長(zhǎng)了工程的竣工時(shí)間。或者某些水利工程項(xiàng)目對(duì)于預(yù)算控制工作環(huán)節(jié)比較缺乏重視，最終使得工程預(yù)算嚴(yán)重超出原本預(yù)算的結(jié)果，大幅度地增加了水利工程的造價(jià)。

2.3 缺乏全過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)

受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)水利工程在造價(jià)管理方面仍在沿用以往的靜態(tài)管理，主要以微觀調(diào)控為主，與現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度嚴(yán)重相悖。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求水利工程的造價(jià)管理方式應(yīng)該以動(dòng)態(tài)管理與宏觀調(diào)控為主，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。從現(xiàn)階段的管理效果來(lái)看，水利工程造價(jià)管理部門(mén)并未有效地應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理職能，很難找到一個(gè)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行針對(duì)化的管控。

2.4 缺乏統(tǒng)一化、科學(xué)化的計(jì)價(jià)方式

目前水利工程的計(jì)價(jià)方式缺乏統(tǒng)一，呈現(xiàn)出多種計(jì)價(jià)方式并存的現(xiàn)象，無(wú)法切實(shí)地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)管理的要求。另外，我國(guó)關(guān)于水利工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法的制定方面，比較缺乏科學(xué)化與合理化，仍在沿用預(yù)算法確定工程的實(shí)際造價(jià)，結(jié)合相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算利潤(rùn)、稅金等內(nèi)容。總體來(lái)說(shuō)，這種計(jì)價(jià)方式已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，缺乏科學(xué)決策性與造價(jià)合理性[3]。

3 優(yōu)化水利工程造價(jià)管理水平的重點(diǎn)對(duì)策

3.1 做好工程前期投資決策階段的造價(jià)管理工作

做好工程前期投資決策階段的造價(jià)管理工作需要從以下三個(gè)方面入手，分別為：第一，做好基礎(chǔ)資料的收集工作，確保收集內(nèi)容的準(zhǔn)確性與合理性；第二，科學(xué)合理的編制投資預(yù)算；第三，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)劃與完善招投標(biāo)制度。

就第一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，工作人員應(yīng)該做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，細(xì)致化地收集好相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，如工程的建設(shè)位置、所處環(huán)境的地質(zhì)位置等，切實(shí)地做好基礎(chǔ)資料的收集工作。

在此基礎(chǔ)上，科學(xué)性地分析工程項(xiàng)目可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，合理地分析施工過(guò)程容易出現(xiàn)影響造價(jià)管理的干擾因素，并做好防范措施，確保編制投資預(yù)算的合理性。最后，引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善招投標(biāo)制度體系。利用先進(jìn)的管理理念和設(shè)計(jì)方法，減少工程項(xiàng)目在正式施工中的不必要投入，將造價(jià)成本控制在合理的范圍內(nèi)，并為后期的造價(jià)成本決策提供可靠的依據(jù)。

3.2 實(shí)行造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的模式，確保造價(jià)的真實(shí)性

充分利用現(xiàn)代化的造價(jià)管理手段，全方位地實(shí)行造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式，并根據(jù)“量”與“價(jià)”分離原則，對(duì)本工程現(xiàn)行的定額進(jìn)行合理的修改與制定。工程的管理人員可以利用信息化技術(shù)將工程涉及到的一切物價(jià)信息進(jìn)行匯總，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)具有動(dòng)態(tài)性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交互的要求。

從某種程度上來(lái)說(shuō)，完善的物價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)是確保工程造價(jià)管理得以順利實(shí)行的基礎(chǔ)，具有一定的推行意義。與此同時(shí)，在計(jì)價(jià)方式的選擇方面必須要摒棄原本多種計(jì)價(jià)方式并存的情況，可以適當(dāng)應(yīng)用“實(shí)物量法”作為主要的計(jì)價(jià)模式，核算工程施工的直接與間接成本，保證成本核算的準(zhǔn)確性[4]。

3.3 嚴(yán)抓實(shí)干、合力推進(jìn)，把關(guān)施工階段的造價(jià)管理工作

施工階段必須做好工程造價(jià)管理工作，嚴(yán)格把關(guān)施工階段的各項(xiàng)流程工作。首先，造價(jià)管理人員應(yīng)該根據(jù)施工合同的制定內(nèi)容與要求，合理地選擇施工材料及設(shè)備，確定材料及設(shè)備的用量和涉及到的價(jià)格。其次，針對(duì)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，必須結(jié)合本工程的實(shí)際施工合理地進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，避免部分單位出現(xiàn)通過(guò)變更設(shè)計(jì)來(lái)提高造價(jià)情況的事情。最后，面對(duì)建設(shè)過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，必須事先嚴(yán)格把控，做好各項(xiàng)防范措施。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程造價(jià)管理水平的高與低極大程度上會(huì)對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目的綜合效益產(chǎn)生直接影響，必須予以高度重視。針對(duì)現(xiàn)階段存在的造價(jià)管理問(wèn)題，相關(guān)人員必須及時(shí)地采取相關(guān)的解決對(duì)策予以解決，徹底消除造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，確保水利工程的經(jīng)濟(jì)效益不受損。需要注意的是，在進(jìn)行造價(jià)管理的過(guò)程中，相關(guān)人員必須立足于本工程實(shí)際的施工特點(diǎn)進(jìn)行合理管理，結(jié)合水利工程可能出現(xiàn)的施工問(wèn)題，進(jìn)行預(yù)先防控，防止后期施工中出現(xiàn)嚴(yán)重的成本損失，從根本上確保水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。本人相信隨著我國(guó)建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展，水利工程造價(jià)管理勢(shì)必會(huì)得到科學(xué)化、合理化的發(fā)展，滿足水利事業(yè)的發(fā)展要求。