市政管道傳統(tǒng)直埋方式的客觀分析與反思

沈 昆，沈春山

（1.貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計研究院股份有限公司，貴州 貴陽 550081；2.貴陽建筑勘察設(shè)計有限公司，貴州 貴陽 550081）

0 引言

近年來，隨著國家大力推廣城市綜合管廊，陸續(xù)頒布了一系列推動管廊建設(shè)的各類文件。在此大背景下，全國各地上至一線城市下至鄉(xiāng)村鎮(zhèn)都掀起了一場綜合管廊建設(shè)的高潮，只要涉及市政管道建設(shè)，都想要去修建綜合管廊。對傳統(tǒng)直埋形式不進行充分、深入的分析，一個“鍋蓋”徹底否認(rèn)，甚至出現(xiàn)了以響應(yīng)國家號召為由，不科學(xué)結(jié)合各項目自身情況，不科學(xué)考慮功能定位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件等因素而盲目地為建而建的情況。

管廊建設(shè)及推廣由于諸多原因，非一朝一夕之事，管道直埋仍然將是相當(dāng)一部分市政管道建設(shè)所采取的敷設(shè)形式。

綜合管廊相比于傳統(tǒng)直埋的各方面優(yōu)勢不言而喻，本文主要對傳統(tǒng)直埋管道之所以出現(xiàn)的各類問題原因進行一次非技術(shù)面的客觀梳理，論述問題背后鮮為人提的原因，引起行業(yè)的重視，為避免產(chǎn)生直埋管線問題而提出一些方向及思路。

1 客觀歷史原因

20世紀(jì)，在國內(nèi)大量城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過程中，市政管道普遍無系統(tǒng)規(guī)劃和長遠考慮，在當(dāng)時年代客觀上確實存在未預(yù)判或是難以預(yù)判的情況，特別是核心老城區(qū)，城市基建發(fā)展是邊建邊擴、邊擴邊建的過程，市政管線建設(shè)往往比較滯后，相當(dāng)一部分道路在建設(shè)初期實際只敷設(shè)了基本的排水管（渠）。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展飛速，水、電、氣的需求凸顯，大量市政管線都是后期地塊發(fā)展需要而進行了擴容或修建，這也是以往人們總覺得道路經(jīng)常開挖埋管的原因，客觀上講這確實是無法避免的。因此歷史條件所限造成的管道開挖，不能籠統(tǒng)地成為對直埋管道敷設(shè)方式技術(shù)的否認(rèn)或誤解。

2 規(guī)劃被忽視及不夠嚴(yán)謹(jǐn)

規(guī)劃預(yù)判、編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，過分理想化、數(shù)據(jù)化，甚至說是模板化，未在真正意義上起到“規(guī)劃”作用。上至區(qū)域分析，下至系統(tǒng)梳理，各方往往把規(guī)劃審批重點放在地塊開發(fā)、路網(wǎng)系統(tǒng)、區(qū)域定位上，輕視市政管線專項規(guī)劃，一帶而過，未引起高度重視，造成管網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模不具備長遠性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性，甚至專業(yè)領(lǐng)域有戲稱部分專業(yè)規(guī)劃為“鬼劃”的諷刺一說。典型情況如下：

（1）區(qū)域排水組織純理想化，尤其是山地城市，地形、道路高差本身起伏不定，然而有相當(dāng)一部分排水管線規(guī)劃完全不結(jié)合道路、地塊豎向，排水流向一個坡度拉到底，走向不是東西就是南北，主干、支線都一樣，對后期設(shè)計開展毫無指導(dǎo)意義，無形中還帶來阻礙和誤導(dǎo)。按規(guī)劃基本不可行，若不按規(guī)劃，僅一個項目層面又難以全局系統(tǒng)分析，甚至不執(zhí)行規(guī)劃的責(zé)任，最終往往導(dǎo)致管網(wǎng)無系統(tǒng)性銜接，瓶頸管段、無用管段頻頻出現(xiàn)，后期不得不進行改造[1]。

（2）一般而言，市政管線產(chǎn)權(quán)單位（水、電、氣）都有各自區(qū)域較為系統(tǒng)完整的建設(shè)規(guī)模計劃，其具備較高的實質(zhì)性指導(dǎo)意義，但現(xiàn)實往往是管網(wǎng)規(guī)劃與各管線部門區(qū)域計劃出入極大，規(guī)劃階段與當(dāng)?shù)毓芫€產(chǎn)權(quán)單位無深入溝通對接，或一些人為原因而造成資料未充分共享，最后出現(xiàn)項目按規(guī)劃規(guī)模施工后與管線產(chǎn)權(quán)單位實際規(guī)模計劃不吻合，規(guī)模偏大造成浪費，規(guī)模偏小又要擴建。

3 施工質(zhì)量監(jiān)管弱

施工質(zhì)量問題嚴(yán)重，這也是造成管線后期由于故障因素頻繁開挖的根本原因。管線工程為地下隱蔽工程，其建成后人們在直觀上是看不見、摸不著的，而短期一兩年的質(zhì)量問題往往不易暴露，無論建設(shè)方、施工方還是監(jiān)理方往往容易忽視對該部分施工質(zhì)量的把關(guān)，使管道建設(shè)成為工程質(zhì)量中的最薄弱環(huán)節(jié)。不嚴(yán)格按照設(shè)計文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范施工驗收，存在修建過程及質(zhì)量把控中“睜一眼閉一眼”的情況，最終導(dǎo)致隱患管道多，甚至新建管道還未使用，就已經(jīng)破損不堪。典型情況如下：

（1）管道施工質(zhì)量的保證，最重要的環(huán)節(jié)就是基礎(chǔ)、回填及接口，它們是決定管網(wǎng)系統(tǒng)使用壽命最至關(guān)重要的因素，無論材料、壓實度、夯實方式都有嚴(yán)格的要求，內(nèi)容看似簡單，但工序麻煩、要求高、人工大。真正完全按照設(shè)計、規(guī)范要求去施工的工程屈指可數(shù)，大渣回填、壓實不密、操作不合理、連接不緊密成為通病[2]。

（2）管道敷設(shè)后，倉促回填，不按照相關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)范進行管道檢驗（如排水管道的閉水試驗，給水管道的水壓試驗），省去了本是建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題的重要檢驗環(huán)節(jié)，本身就是“不合格產(chǎn)品”。由于往往是先修路再開發(fā)沿線，很多項目管線建成未必立即就會投入使用，短期內(nèi)問題無法發(fā)現(xiàn)，一旦運行后大小問題全暴露出來，甚至無法使用，重挖又重埋。

（3）橋梁、隧道、邊坡等工程一旦質(zhì)量有問題，將涉及重大生命安全事故，所以施工過程中對上述工程，各方都抓得緊、盯得牢，而由于管線工程安全風(fēng)險基本較低，對其施工過程的監(jiān)管就比較忽視，往往發(fā)現(xiàn)了問題卻回避或不處理。由于管網(wǎng)是系統(tǒng)工程，區(qū)域范圍大，怕返工增加成本，誤工期又怕追責(zé)，那就出現(xiàn)問題大不得已才去改，問題小就將就的情況，多方面原因造成建設(shè)方立場不堅定，設(shè)計、監(jiān)理整改意見難以真正下達執(zhí)行。

（4）施工方技術(shù)團隊實力弱、經(jīng)驗差。大單位接活，小隊伍施工，項目層層分包，一個總工“樣樣精通”，專項工程無專業(yè)的負(fù)責(zé)人員或技術(shù)員，設(shè)計文件、圖集看不明白或誤讀，設(shè)計意圖、工程質(zhì)量無從保證[3]。

4 產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

各類市政管線涉及管道類別多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，除施工好壞外，管材本身則是管網(wǎng)工程質(zhì)量的重要決定性因素。而很多項目現(xiàn)實情況則是采購管道達不到相應(yīng)國標(biāo)、設(shè)計質(zhì)量要求，以節(jié)約工程造價為由，不考慮其優(yōu)劣，只考慮其單價。后期施工管材采購不嚴(yán)格把控，采購極端壓價，管材廠家惡性低價競爭，質(zhì)量必然難以保證。典型情況如下：

（1）路燈要選“高大上”，樹要“粗壯密”，而路下看不到的管道就無所謂了，某種程度上還是形象工程心理在作怪，或?qū)艿老到y(tǒng)重要性認(rèn)識不到位，光其表、敗其中。

（2）管材低價競標(biāo)，廠家惡性競爭，采購價極低，按照合格產(chǎn)品生產(chǎn)的基本利潤都無法確保，企業(yè)為生存只能偷工減料降低產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）支付正品價格，得到劣品質(zhì)量，甚者正品送檢，次品到場使用，監(jiān)管不到位，存在人為利益關(guān)系漏洞。

5 忽視后期維護管理

不重視建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，更不重視后期維護，“車要保養(yǎng)鞋要擦”的道理如果放在自己身上，人人都懂都會做，然而很多地區(qū)對市政管線往往忽視后續(xù)必要的定期管養(yǎng)、清掏維護。一些市政管養(yǎng)部門由于各方面原因以逸待勞，往往以“不出問題不去管，出了事故趕現(xiàn)場”的態(tài)度處理問題，管道故障防患于未然的意識較差。管理辦法模糊籠統(tǒng)，過于條框，無針對性、實質(zhì)性劃片區(qū)維護監(jiān)察。典型情況如下：

（1）雨、污水排放管線不定期進行清掏維護，夏天污水冒、雨天被水淹，其實并不一定真的是管道管徑小了、管道壞了，很多所謂的管道事故是因為日常沒有進行應(yīng)有的清掏維護，淤堵在局部節(jié)點而造成短則幾百米、長則幾千米的管道未發(fā)揮其功能作用[4-5]。

（2）不按流程私接私搭私排情況存在，未制定沿線管道接入管理辦法及審查標(biāo)準(zhǔn)，雨污不分，混流排放，造成管道大量事故隱患點。

6 結(jié)語

綜上所述，任何工程措施都不可避免地存在其自身短板，但不可因為另一種形式的出現(xiàn)就對其進行全盤否認(rèn)。規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性、施工過程的嚴(yán)格把控、產(chǎn)品質(zhì)量的安全可靠以及管理維護的切實執(zhí)行是可以大大降低甚至避免眾多問題發(fā)生的，這也是任何工程項目建設(shè)、監(jiān)管的根本原則要求。通過以上闡述，拋開工程本身技術(shù)層面的分析，很多所謂的直埋管線事故是客觀“人為”造成的，責(zé)任也非一方所承，本文雖非直接提出解決方案，卻也意在通過問題的暴露，反思解決方向。