對德州市加強防汛搶險隊伍建設(shè)的思考

任緒偉

（德州市水利局河道工程管理處，山東 德州 253014）

幾年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展與投入的加大，德州市水利事業(yè)進入了新的蓬勃發(fā)展期，從而使防汛工作得到了進一步提高。然而在各項防汛工作逐步完善、有效推進的同時，防汛搶險隊伍（專業(yè)隊伍、群防隊伍等）的建設(shè)相對滯后，與原來相比進展不大、有待提高。

1　加強防汛搶險隊伍建設(shè)的必要性

1.1　國家法律和政策的要求

早在2006年1月，國務(wù)院依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定并頒發(fā)了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，其中對搶險隊伍建設(shè)做出了明確規(guī)定。以后各級地方政府及流域主管單位也先后出臺了有關(guān)法規(guī)、條例。

1.2　德州市現(xiàn)實情況的需要

1）地勢平緩、重點防御工程多。德州市地處廣袤的華北平原南部，屬海河流域；境內(nèi)的徒駭河、馬頰河、德惠河（簡稱三干流）以及恩縣洼滯洪區(qū)等，都是重點防洪工程；黃河、漳南衛(wèi)河分別南北相依。其中黃河流經(jīng)市南端，河道長63.4 km，是著名的地上懸河，防洪水位與背河地面之高差有10 m以上，古有害河之稱；漳衛(wèi)南運河流經(jīng)德州市6個縣（市、區(qū)），部分穿市區(qū)而過，河道總長316.6 km；恩縣洼滯洪區(qū)是漳衛(wèi)河防洪體系的重要組成部分，最大蓄洪庫容7億m3，最高水位24.82 m，最大淹沒面積325 km2，涉及武城縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15萬人；三干流流經(jīng)9個縣（市、區(qū)）堤防長645 km，沿河共有大中型攔河壩19座，調(diào)水閘1座，排澇涵閘200余座，險工險段24處，其長度16.34 km，薄弱段36處。

2）降水和洪水特征。德州市大氣降水呈明顯季節(jié)性，豐枯交替、連旱連澇。降水量年際變化較大，并且豐枯周期性變化比較明顯。一年中的降水主要集中在汛期。全市多年平均降雨量為547.6 mm，其中6～9月占全年降水量的76.0%，7、8月份降水量占全年降水量的55.0%。由于年降水量相對集中，夏季暴雨往往造成不同程度的洪澇災(zāi)害。

河道洪水主要由上游河道來水及當(dāng)?shù)乇┯晁纬?，由于地處平原（地面坡?/8 000）河道流域坡度緩，洪水漲落比較緩慢，上游漲洪一般2～4 d，中下游漲洪一般5～10 d，如遇到連續(xù)暴雨，易形成復(fù)試洪峰或連續(xù)洪峰，從而造成洪澇災(zāi)害。漳衛(wèi)南運河的洪水主要是上游河道來水，受上游省市的地形地勢影響，洪水水勢急促。每次行洪，都使市各級政府及兩岸百姓高度緊張。

3）洪澇災(zāi)害情況。德州市是水旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的地區(qū)。根據(jù)歷史資料記載，從1840—1948年的109年中，共發(fā)生旱災(zāi)57年，澇災(zāi)57年，洪災(zāi)51年。除去旱澇同災(zāi)61年，實受災(zāi)害年份104年，占95.4%，所以歷史上稱德州十年九災(zāi)是有過而無不及；1949年至今，發(fā)生洪澇災(zāi)害30多次，較大洪澇災(zāi)害10多次。2010—2016年6年間發(fā)生3次特大暴雨，強度之大影響范圍之廣均為歷史罕見，直接經(jīng)濟損失近70億元，給國家和人民造成了很大的財產(chǎn)損失。

2　防汛搶險隊伍建設(shè)存在的問題

2.1　對防汛隊伍演練的持續(xù)性重視不夠

防汛搶險隊伍建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，具有綜合性、社會性等特點，需要多部門協(xié)同、多單位合作；應(yīng)按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針進行。因此專業(yè)搶險隊伍（由轉(zhuǎn)移技術(shù)隊和激動搶險隊組成）與群眾搶險隊伍（由常備隊、后備隊等組成）的常態(tài)化訓(xùn)練尤為重要。在《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，十幾年來，由于領(lǐng)導(dǎo)的更替，重視程度不盡相同，專業(yè)搶險隊時而演練時而中斷，即便演練，有時也如同走過場，表面意義大于實質(zhì)意義，群防隊伍很少組織演練。

2.2　專業(yè)隊伍缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗

受氣候影響，近十幾年來，德州總體上旱多澇少，河道上游大的行洪較少，防汛專業(yè)隊伍參加防汛搶險實戰(zhàn)少，經(jīng)驗不足，對檢查方法、各種險情的預(yù)兆及處理措施不十分清楚，基本技能不高，關(guān)鍵時刻缺乏獨立的、專長的實戰(zhàn)能力。

2.3　搶險手段落后

由于常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)和演練較少，使用新裝備不多，搶險能力不具特長，技術(shù)含量低，時常沿用過去的傳統(tǒng)搶險方法，效率低，一旦真的險情出現(xiàn)可能貽誤戰(zhàn)機。

2.4　群防隊伍組織困難

隨著社會的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村人力資源布局和用工方式已經(jīng)發(fā)生了較大變化，青壯年勞力大都外出打工，留守人員數(shù)量少且年齡大，很難滿足急難險重的抗洪要求。

2.5　資金投入較少

2005年以來，國務(wù)院、省政府，對防洪工作出臺了一系列法律、法規(guī)政策，尤其2010年以來，國家加大了水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時省防指加大了防汛物資儲備力度，如：救生器材、搶險機具、通訊材料、水文測報器材等，德州市的搶險物料也得到了相應(yīng)補充，然而組織防汛搶險隊演練的投入?yún)s少之又少。

3　幾點建議

3.1　嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)政策

對《中華人民共和國防洪法》、山東省《關(guān)于加強全省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定加強落實。

3.2　建立防汛隊伍演練長效機制

為提高全市防汛隊伍的實戰(zhàn)水平，立足于“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，市防辦或同省級單位一起，單獨或共同出臺剛性文件規(guī)定，形成諸如每年的汛前檢查、汛前開動員會一樣，將防汛演練程序化；也可借鑒其他省、市經(jīng)驗，結(jié)合德州實際，每一年或兩年內(nèi)，安排某一時間段或天，為市“防汛演練周”或“防汛演練日”將防汛演練制度化，使廣大干部群眾形成共識，以提高防汛演練的連續(xù)性和持久性。

3.3　提供經(jīng)費保障

防汛搶險是政府的責(zé)任，具有公益性政府職能，因此，由政府主導(dǎo)建立的搶險隊伍所需資金主體來源應(yīng)是財政性資金，主要保障與搶險職能相關(guān)的部分如：演練人員補助、設(shè)備經(jīng)費、培訓(xùn)演練經(jīng)費等。在市場經(jīng)濟下，只有財政經(jīng)費得到保障，才能使防汛隊伍尤其群防隊伍的建設(shè)和發(fā)展，具有長久性、可持續(xù)性。

3.4　堅持輿論宣傳，營造良好氛圍

加強防洪搶險知識宣傳、強化群策群防、推行全民防洪。利用“中國水周”、“世界水日”等活動，印制防洪搶險專業(yè)知識宣傳資料并發(fā)放給人民群眾，在新聞媒體、報紙、網(wǎng)絡(luò)上專題刊載防洪搶險的有關(guān)知識和切實有效的防御措施，以提高人民群眾防洪搶險意識和防洪搶險能力。

3.5　加強管理

群防隊伍是防汛隊伍的重要組成部分，他們大都是生活在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青壯年，地形熟悉、身體強健，對惡劣天氣和環(huán)境有較強的適應(yīng)能力。通過政治學(xué)習(xí)、思想引導(dǎo)，提高他們的大局意識；通過經(jīng)濟補償，使他們想?yún)⒓?、愿意參加到群防隊伍中，以提高防汛隊伍的整體實戰(zhàn)水平。同時，繼續(xù)按照軍事化編制組建防洪搶險隊伍，并登記造冊，簽字備案，以切實將德州的防汛工作做實做好。