老城區(qū)中小學(xué)用地?cái)U(kuò)展對(duì)策研究—以惠州鵝嶺、橋東、下角片區(qū)中小學(xué)校用地?cái)U(kuò)展規(guī)劃為例

惠州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 廣東 惠州 516000

正文：

1.老城區(qū)中小學(xué)用地現(xiàn)狀

老城區(qū)大部分中小學(xué)校由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，校園用地面積普遍偏小，學(xué)校生均用地面積低，不滿足現(xiàn)代教育教學(xué)的需求，嚴(yán)重制約了學(xué)校的健康發(fā)展。在惠州鵝嶺、橋東、下角片區(qū)的一小、十小、下埔小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校生均用地面積不到7平方米，與廣東省教育廳2013年頒布的規(guī)范化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)小學(xué)生生均10㎡，初中生均16㎡以上）要求差距較大。且目前惠城區(qū)舊城改造的方向以商住開(kāi)發(fā)為主，在舊城改造的同時(shí)也增加了一部分居住人口，造成老城區(qū)中小學(xué)校需接收的學(xué)校更多，學(xué)校生均面積更加不足。

2.老城區(qū)中小學(xué)用地緊張導(dǎo)致的教育問(wèn)題

（1）學(xué)校能容納的班級(jí)數(shù)量少、班額大

由于老城區(qū)本身及舊城改造造成的服務(wù)人口增加，再加上新城區(qū)學(xué)校的建設(shè)相對(duì)滯后，部分學(xué)生分流至老城區(qū)，而老城區(qū)中的學(xué)校用地普片卻偏小，能容納班級(jí)有限，為滿足就學(xué)需求，不得不超額招生，形成學(xué)校規(guī)模小，班額大的現(xiàn)象，惠城區(qū)下角小學(xué)、上排小學(xué)等學(xué)校班額均已超過(guò)60人。

（2）學(xué)校規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)

老城區(qū)的用地緊張，學(xué)校能容納的班級(jí)規(guī)模太少，對(duì)于師資力量及教學(xué)設(shè)備的配置等均有較大的難度，不利于教育資源的合理配置及資源規(guī)模效應(yīng)，教育資源容易造成浪費(fèi)和不足。

（3）學(xué)校功能不完善

學(xué)校用地規(guī)模小，在艱難的滿足教育教學(xué)的基本需求后，難于再布置學(xué)校的基本運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)設(shè)施，或者布置的設(shè)施根本滿足不了學(xué)生的需求，對(duì)學(xué)校的教育有嚴(yán)重的影響，大多數(shù)老城區(qū)小學(xué)甚至很難設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，無(wú)法滿足現(xiàn)代素質(zhì)教育對(duì)學(xué)校硬件的要求。

（4）教育資源的校際差異，使得問(wèn)題更加突出

由于歷史較悠久的學(xué)校大多數(shù)集中在老城區(qū)，如惠州的南壇小學(xué)，十一小等均集中在下角、橋西這一區(qū)域，吸引力較強(qiáng)，部分居住在新城區(qū)的人通過(guò)各種方式進(jìn)入這些學(xué)校，形成老城區(qū)學(xué)校人數(shù)越來(lái)越多，在用地規(guī)模一定的條件下，使得生均用地面積不足這個(gè)問(wèn)題更加突出。

3.中小學(xué)用地?cái)U(kuò)展策略

在大多數(shù)的城市中，老城區(qū)均是建設(shè)密集，層數(shù)多，開(kāi)發(fā)程度高的區(qū)域，特別是歷史悠久的學(xué)校周邊，建設(shè)量更大，權(quán)屬?gòu)?fù)雜，在規(guī)范化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，如果全部通過(guò)在學(xué)校周邊擴(kuò)展用地這種簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，基本是不太現(xiàn)實(shí)，本研究認(rèn)為對(duì)老城區(qū)現(xiàn)狀學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，應(yīng)結(jié)合新的政策要求及地塊實(shí)際分類解決。

（1）結(jié)合現(xiàn)狀條件及規(guī)劃情況，在原學(xué)校周邊進(jìn)行擴(kuò)建。

對(duì)學(xué)校周邊現(xiàn)狀建設(shè)、規(guī)劃、權(quán)屬等情況進(jìn)行綜合全面梳理分析，挖掘有擴(kuò)展空間的區(qū)域，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃控制學(xué)校用地，如周邊涉及不是學(xué)校用地，建議在原則上保持地塊總建筑面積不變的條件下反算容積率。東平小學(xué)，用地面積約0.87公頃，現(xiàn)狀辦學(xué)規(guī)模為11班，西北側(cè)為多棟9層住宅樓和東平四村留用地，西南側(cè)為東平小學(xué)的教職工宿舍和規(guī)劃預(yù)留的小學(xué)用地，規(guī)劃建議按照控規(guī)要求對(duì)該小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建后用地面積為1.27公頃，班級(jí)規(guī)模為24班。

（2）結(jié)合棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。

對(duì)于學(xué)校周邊為棚戶區(qū)的這一類學(xué)校，結(jié)合棚戶區(qū)改造，對(duì)學(xué)校周邊的建筑整體拆遷改造，擴(kuò)大學(xué)校用地規(guī)模，滿足教育教學(xué)需求，如第六小學(xué)，用地面積0.61公頃，現(xiàn)狀辦學(xué)規(guī)模為12班，學(xué)校東側(cè)為現(xiàn)狀道路、南側(cè)為水門大橋，西側(cè)為1層農(nóng)莊飯店和1-3層住宅樓，北側(cè)為惠州竹器廠（惠州市歷史建筑）和1-5層住宅樓。結(jié)合棚戶區(qū)規(guī)劃，將學(xué)校用地?cái)U(kuò)大至道路紅線，擴(kuò)建后用地面積為0.91公頃，辦學(xué)規(guī)模不變。

（3）根據(jù)服務(wù)半徑要求，新增學(xué)校用地。

小學(xué)500米服務(wù)半徑，中學(xué)1000米服務(wù)半徑，對(duì)覆蓋空白區(qū)域進(jìn)行增加學(xué)校用地。其首要的方式是挖潛，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生及權(quán)屬等情況，找到適合用地作為新增學(xué)校用地，如新增潤(rùn)園南側(cè)九年一貫制學(xué)校用地，該用地面積約3.4公頃，南側(cè)為萬(wàn)林湖小區(qū)，東側(cè)為山體，西側(cè)為東江林場(chǎng)留用地，現(xiàn)狀有少量臨時(shí)板房，場(chǎng)地已平整，且位于鵝嶺片區(qū)居中位置，能較好服務(wù)周邊居民，彌補(bǔ)鵝嶺片區(qū)中部學(xué)校用地不足的問(wèn)題。其次為結(jié)合三舊改造，對(duì)服務(wù)空白區(qū)域增加選址，如鵝嶺南路32班小學(xué)，該用地為皇冠制罐工業(yè)用地和嘉士伯工業(yè)用地，道路東側(cè)為另一處嘉士伯工業(yè)用地，規(guī)劃建議遠(yuǎn)期結(jié)合舊城改造，統(tǒng)籌安排一所36班小學(xué)，面積為2公頃。

（4）對(duì)周邊難于擴(kuò)展且面積太小不適合作為學(xué)校用地中小學(xué)進(jìn)行遷建重建。

部分學(xué)校由于各種因素的制約不能擴(kuò)展用地的，只能通過(guò)遷建重建解決學(xué)校用地的問(wèn)題，如中堂小學(xué)，位于下角大中堂路東側(cè)，學(xué)校北側(cè)是一棟七層住宅樓，東側(cè)為一處軍事?tīng)I(yíng)區(qū)，南面為現(xiàn)狀道路及青年河，西側(cè)臨大中堂路，用地面積0.70公頃，達(dá)不到最小學(xué)校用地規(guī)模要求，且學(xué)校無(wú)法擴(kuò)建，為解決學(xué)位緊張、學(xué)校服務(wù)半徑不足的問(wèn)題，只能遷建至周邊規(guī)劃的學(xué)校中。

（5）新城中規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校，積極引入老城區(qū)中的歷史悠久學(xué)的?；蛘吲c其聯(lián)合辦學(xué)，減小區(qū)域校際差異，從另一方面降低老城區(qū)學(xué)校用地緊張帶來(lái)的一系列的教育問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

4.總結(jié)

總之中小學(xué)用地是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，學(xué)校的用地不足是制約其發(fā)展的首要因素，建立健全教育用地規(guī)劃保障機(jī)制是解決當(dāng)前城市老城區(qū)中小學(xué)教育用地問(wèn)題的主要措施。在老城區(qū)的發(fā)展與更新中，應(yīng)優(yōu)先保障中小學(xué)用地，直接關(guān)系到教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧。