關于第三次全國土地調(diào)查的思考

朱秉友江西省地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)局贛西地質調(diào)查大隊 江西 南昌 330000

正文：

1 “三調(diào)”的主要任務及技術特點

1.1 總體流程

我國第三次全國土地調(diào)查總體流程是嚴格按照兩千年國家大地坐標系，對衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行高分辨率采集并將所采集數(shù)據(jù)制作成正射影像圖，然后將圖像和變更調(diào)查成果進行對比分析，找到其中存在不一致的圖斑，再有專業(yè)人員利用現(xiàn)代化先進技術對這些不匹配的圖斑進行在線舉證和外業(yè)調(diào)查，在此過程中所利用的現(xiàn)代化技術主要包括“互聯(lián)網(wǎng)+外業(yè)核查”和“3S一體化”技術，調(diào)查內(nèi)容包括園地、城市、耕地、建制鎮(zhèn)、村莊、草地、獨立工礦以及林地等土地分布和利用狀況，同時還會利用不動產(chǎn)登記和地籍調(diào)查成果對建制鎮(zhèn)、城市和村莊當中的工業(yè)、住宅、商服和倉儲土地利用現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查，從而形成一個統(tǒng)一的土地調(diào)查成果，并在此基礎之上完成對耕地和農(nóng)田的準確調(diào)查，最終形成專題調(diào)查成果。

1.2 工作任務

第三次全國土地調(diào)查工作任務主要包括以下幾點：首先是土地利用現(xiàn)狀，這是本次調(diào)查過程中最為重要的一項任務，在實際調(diào)查過程中需要嚴格按照1∶5000比例尺和土地調(diào)查技術標準對全國各地土地的位置、面積、地類、范圍以及分布狀況進行詳細調(diào)查；其次是土地權屬調(diào)查，在土地權屬調(diào)查過程當中，主要是利用土地管理“批供用補查”數(shù)據(jù)和所有權確權登記發(fā)證成果對全國范圍內(nèi)的土地使用權現(xiàn)狀進行徹底摸清；再次是專項用地評價和調(diào)查，在取得土地管理各項信息和之后，工作人員應該圍繞節(jié)約集約用地評價、土地資源精細化管理和其他相關工作實際需求對耕地和“批而未用”土地進行專項調(diào)查；另外，構建土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。根據(jù)數(shù)據(jù)庫建設標準對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行有效的構建，從而實現(xiàn)對基本農(nóng)田、農(nóng)村土地利用狀況和其他專項數(shù)據(jù)的綜合管理。在本次調(diào)查完成之后，在2019年12月31日時點形成調(diào)查成果。

1.3 技術特點

一，對以往歷史數(shù)據(jù)進行了很好的繼承，總體調(diào)查數(shù)據(jù)可控。在二次調(diào)查的時候由于受到技術條件的限制，調(diào)查工作開展非常艱難。之后國家相繼開展了地理國情普查、集體土地所有權調(diào)查、集體土地承包經(jīng)營權確權登記、對調(diào)查結果的數(shù)字化管理、對二次調(diào)查成果的不斷更新以及水利普查調(diào)查等多項工作，這些都為第三次土地調(diào)查工作的順利開展奠定了堅實的前提基礎，同時也在一定程度上節(jié)約了調(diào)查經(jīng)費；二，在第三次調(diào)查過程中，對第二次調(diào)查成果進行了很好的繼承，由自然資源部采集高精度影像數(shù)據(jù)，與變更調(diào)查成果全面比對，并提取“不一致圖斑”發(fā)放給地方實地調(diào)查。

2 第三次全國土地調(diào)查工作方法的思考

2.1 多部門的配合協(xié)作關系

第三次全國土地調(diào)查是以縣為單位組織開展的，在具體調(diào)查過程中需要眾多部門的有效協(xié)作和配合，同時還會涉及到多個部門以往就存在的數(shù)據(jù)和成果調(diào)整和銜接問題。在實際開展過程中，當?shù)卣嚓P管理部門應該對該項工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，做好各個單位之間的有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而更好地保證每一個部門工作的時效性，多個部門之間對調(diào)查成果的順利調(diào)整和銜接，使最終調(diào)查數(shù)據(jù)具有唯一性和統(tǒng)一性，更好地服務與人民群眾。

2.2 以已有成果資料為基礎

在第三次全國土地資源調(diào)查的時候應該將以往各個部門已經(jīng)具備的成果和調(diào)查資料作為基礎，像農(nóng)業(yè)部門土地承包、土地變更調(diào)查成果、民政部門的行政勘界成果、土地所有權確權登記發(fā)證成果以及第一次全國地理國情普查資料等?？梢哉f這些已經(jīng)調(diào)查好的成果和資料是第三次調(diào)查工作非常重要的依據(jù)，如果成果沒有任何爭議還可以直接借鑒使用。

2.3 以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主

上面已經(jīng)提到過，土地調(diào)查的主要目的就是為了更加清楚地掌握現(xiàn)如今我國的土地資源利用狀況，當然還包括其他一些相關調(diào)查內(nèi)容。本次土地資源調(diào)查工作計劃從2019年6月底前完成對各項數(shù)據(jù)的調(diào)查和統(tǒng)計還有對數(shù)據(jù)庫的建立，在實際調(diào)查過程中需要對現(xiàn)如今土地資源利用狀況進行突出體現(xiàn)。需要對各種不同類型的土地進行細化分類，只有這樣才能更好地保證后期規(guī)劃工作的科學性和合理性。

2.4 以保護耕地和集約節(jié)約利用土地為原則

只有對我國耕地利用狀況進行充分了解才能更好地保證我國糧食的安全，同時也可以為我國后期城鎮(zhèn)規(guī)劃用地提供很好的參考依據(jù)。我國人口眾多，每年都需要大量的糧食，所以耕地面積問題便成了我國現(xiàn)如今迫切需要解決的一個問題，在土地調(diào)查過程中需要對耕地資源是否被破進行有效的調(diào)查，還應該以節(jié)約集約利用土地資源為基本原則對已經(jīng)被破壞的耕地資源進行詳細調(diào)查。

2.5 以3S技術為基本調(diào)查方法

第三次全國土地資源調(diào)查工作量十分龐大，在對以往調(diào)查成果進行充分利用基礎之上，還應該對現(xiàn)代化3S技術進行合理利用以有效提高調(diào)查效率和調(diào)查精度。在本次調(diào)查過程中應該對遙感技術進行充分利用，該項技術具有時效性強和分辨率高特點，所以充分利用該項技術可以更好地保證后期調(diào)查數(shù)據(jù)的順利建設。

結束語

總而言之，十九大會議之后，我國進入第三次全國土地資源調(diào)查工作，該項工作承載著國土資源管理機構效能和生產(chǎn)資料公有制管理的歷史使命。土地資源調(diào)查工作的順利開展可以為社會經(jīng)濟活動的開展提供有效的支撐，進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國進程中支撐國民經(jīng)濟建設綜合效能的大小，我們應有這樣的覺悟和理性認識的實踐。