有理有據(jù) 量化死亡事故考核

文/章焱

從油氣開發(fā)到金融服務(wù)者中國海油下屬企業(yè)類型繁多者面對生產(chǎn)死亡事故對不同單位的考核影響不同的現(xiàn)狀者中國海油設(shè)計了生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)死亡事故公式者量化考核數(shù)值者做到高風(fēng)險企業(yè)與低風(fēng)險企業(yè)公平、平等對待。

海上石油鉆井平臺（圖片源自匯通網(wǎng)）

油氣勘探開發(fā)、工程技術(shù)與服務(wù)、煉化與銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)……多個業(yè)務(wù)板塊攜手并進(jìn)的中國海洋石油總公司（以下簡稱“中國海油”），已經(jīng)從一家單純從事油氣開采的上游公司，發(fā)展成為主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的國際能源公司。

但與此同時，石油化工行業(yè)的傳統(tǒng)風(fēng)險、業(yè)務(wù)模式多樣化后的復(fù)雜挑戰(zhàn)，更加重了中國海油安全管理方面的責(zé)任，要堅持把對生命的尊重和敬畏放在第一位，公司始終追求“零死亡”的目標(biāo)。

有理設(shè)計生產(chǎn)作業(yè)死亡事故考核公式

為提高下屬企業(yè)的安全管理水平，中國海油于2005年就開始了健康安全環(huán)保績效考核（以下簡稱“HSE考核”）工作，通過發(fā)布滾動規(guī)劃、頒布《總公司各所屬單位年度HSE目標(biāo)和重點工作》，年底組織年度績效考核工作，持續(xù)推動健康安全環(huán)保工作持續(xù)改進(jìn)。

HSE考核由綜合管理部分（50%）和生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)死亡事故部分（50%）組成，以百分比值匯入業(yè)績考核相應(yīng)分值。HSE考核平均占生產(chǎn)經(jīng)營考核總指標(biāo)的15%～20%，作為衡量下屬單位年度QHSE績效的依據(jù)，其所占權(quán)重與生產(chǎn)、利潤等重點指標(biāo)接近，影響到各單位年度工資總額的一定比例。

綜合管理部分包括了體系持續(xù)改進(jìn)、年度工作、危機管理和演習(xí)、事故管理及統(tǒng)計、宣傳教育和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)與治理、職業(yè)衛(wèi)生與健康共7方面內(nèi)容，約100個考核細(xì)項。

而生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)死亡事故部分，由于中國海油下屬企業(yè)種類繁多，從油氣開發(fā)到金融服務(wù)，面對生產(chǎn)死亡事故對不同單位的考核影響不同，如何做到高風(fēng)險企業(yè)與低風(fēng)險企業(yè)公平、平等對待，經(jīng)過研究和試點，中國海油在事故考核時設(shè)計了2個生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)死亡事故公式，綜合考慮被考核單位的作業(yè)風(fēng)險、作業(yè)量和管理過程應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，重點通過2個公式進(jìn)行定量計算。

按事故責(zé)任劃分結(jié)果，計算被考核單位的年度內(nèi)事故數(shù)量N，計算公式（以下簡稱“公式1”）為：N=∑（死亡人數(shù)×事故責(zé)任比例）。

生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)死亡事故考核值稱為Y，計算公式（以下簡稱“公式2”）為：Y=，其中C1依據(jù)各單位生產(chǎn)作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)風(fēng)險不同，取值為1～3；C2依據(jù)各單位生產(chǎn)作業(yè)工作量不同，取值為 1～5。

有據(jù)按比例劃分事故責(zé)任

在公式1計算過程中，對事故內(nèi)部的責(zé)任劃分是量化考核的關(guān)鍵點，中國海油按照“一事一議”的原則，在死亡責(zé)任事故原因調(diào)查清楚后，根據(jù)造成事故的主要、次要因素進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，形成劃分意見。

當(dāng)作業(yè)中發(fā)生死亡事故，可根據(jù)事故原因綜合分析，大致從工作場所、設(shè)備工具、管理、責(zé)任人和培訓(xùn)5個方面進(jìn)行事故責(zé)任劃分，確定公式1中的事故責(zé)任比例。

一是由于工作場所原因，引發(fā)事故造成人員傷害的。作為場地出租方，甲方應(yīng)向乙方明確施工作業(yè)區(qū)的范圍、危險源及安全管理要求，并有義務(wù)對乙方提出的合理的安全生產(chǎn)條件及環(huán)境要求給予滿足。工作場所中的隱患甲乙雙方應(yīng)共同制訂措施予以消除或控制在可接受的安全范圍內(nèi)。對于因為沒有告知隱患而引發(fā)的事故、對已知隱患沒有采取措施而引發(fā)的事故、屬于無法預(yù)料或現(xiàn)有能力無法識別的隱患而引發(fā)的事故，在事故調(diào)查中應(yīng)予以明確。

二是由于設(shè)備和工具原因，引發(fā)事故造成人員傷害的。設(shè)備和工具的所有者有責(zé)任維護(hù)設(shè)備、工具的安全狀況，并告知使用者正確的使用方法以及可能存在的安全隱患及相應(yīng)控制措施。在合同中甲方應(yīng)對乙方使用的設(shè)備、工具進(jìn)行規(guī)范，以保證所有設(shè)備、工具、材料的安全性。

三是由于負(fù)有直接管理控制責(zé)任的單位管理不當(dāng)，引發(fā)事故造成人員傷害的。對于乙方的安全管理，甲方應(yīng)在合同中有明確要求，如要求配備現(xiàn)場安全監(jiān)督、配備合格的個人保護(hù)用具、特種作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書等；乙方有權(quán)要求甲方提供相關(guān)的健康安全環(huán)保資料，對甲方違章指揮、強令乙方冒險作業(yè)的行為有權(quán)拒絕執(zhí)行。管理是減少事故發(fā)生、減小事故損失的根本手段。它包括制訂安全管理體系、篩選合格的人員、審查設(shè)計工作程序、分析工作風(fēng)險、消除和控制工作中的潛在隱患以及對人員的培訓(xùn)等。通過實施有效的安全管理，達(dá)到預(yù)防事故、減少事故損失的目的。對于作業(yè)中的風(fēng)險控制，甲乙雙方應(yīng)在合同中明確各自的責(zé)任，如對作業(yè)現(xiàn)場的管理責(zé)任、對作業(yè)程序?qū)徟呢?zé)任等，細(xì)化明確的分工有利于事故責(zé)任的劃分。

四是由于直接責(zé)任人誤操作、違章作業(yè)等，引發(fā)事故造成人員傷害的。確定責(zé)任人時，應(yīng)明確：是否按作業(yè)程序操作；是否有相應(yīng)資質(zhì)等情況，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)事故是由于設(shè)備、程序等客觀缺陷造成的，則納入“綜合管理”部分中。

五是中國海油要求其下屬企業(yè)要認(rèn)真做好安全培訓(xùn)。員工的上崗培訓(xùn)、安全培訓(xùn)和技能培訓(xùn)是保證作業(yè)安全的重要組成部分。雇主對員工的培訓(xùn)不僅僅是技能培訓(xùn)，還應(yīng)包括安全意識、風(fēng)險識別等安全方面的內(nèi)容。培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和被培訓(xùn)員工簽字的培訓(xùn)報告應(yīng)予以保留，以備查驗。若對事故責(zé)任人負(fù)有培訓(xùn)責(zé)任的單位因為培訓(xùn)不到位，引發(fā)事故造成人員傷害的，也需要明晰責(zé)任權(quán)重。

為使責(zé)任內(nèi)部劃分相對合理，中國海油對死亡事故原因的5個要素按照重要性原則確定權(quán)重賦值，對具體事故涉及甲、乙雙方分別打分賦值，最后按照百分制累加出雙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任比例，如表1所示。

在事故考核時，如果甲乙雙方均認(rèn)為上述某項要素不適用，則應(yīng)把該項分值劃入“管理”要素中。對于其他人員受傷等事故的內(nèi)部責(zé)任劃分可以參照應(yīng)用。

表1 死亡事故原因要素權(quán)重分配

有據(jù)量化分級綜合風(fēng)險與總工時

為量化綜合風(fēng)險級別C1，中國海油制作了《事故風(fēng)險考核評估表》（見表2），根據(jù)下屬單位所從事的活動類別劃分為15種作業(yè)類別，并由總公司根據(jù)作業(yè)安全風(fēng)險，確定不同作業(yè)類別的風(fēng)險率系數(shù)A，取值范圍為1～5，如鉆井、完井、修井及井下作業(yè)這類安全風(fēng)險較高的作業(yè)，定義其風(fēng)險率系數(shù)為5，而賓館、酒店、服務(wù)類及物業(yè)管理等安全風(fēng)險較低的作業(yè)，其風(fēng)險率系數(shù)就僅為1.5。

表2 某公司事故風(fēng)險考核評估表

被考核的單位還需要依據(jù)年度實際生產(chǎn)經(jīng)營活動和作業(yè)類別工作量，填報表2中的工作量比例B，取值范圍為0%～100%，代表某類作業(yè)的作業(yè)量占該企業(yè)總作業(yè)量的百分比，全部作業(yè)類別的工作量比例總和應(yīng)為100%。

最終，將風(fēng)險率系數(shù)A與工作量比例B的乘積相加，獲得被考核單位的作業(yè)風(fēng)險率X，依據(jù)作業(yè)風(fēng)險率劃分該單位的綜合風(fēng)險級別C1，取值定級。

對于C2的量化取值，由中國海油根據(jù)被考核單位的年度總工時數(shù)量劃分總工時級別C2，取值定級。

除上述的2個公式計算量化死亡事故外，中國海油還對某些特殊情況做了特殊要求，如被考核單位出現(xiàn)上等級環(huán)境污染事故則相當(dāng)于一次死亡事故；當(dāng)發(fā)現(xiàn)群體重傷事件時，3名重傷人員折合為1名死亡人員；生產(chǎn)現(xiàn)場及高危場所承包商死亡事故計入單位死亡事故考核；年度內(nèi)同一企業(yè)發(fā)生累計3人以上作業(yè)死亡責(zé)任事故，扣除死亡事故全部分值；專職司機工作范圍內(nèi)出現(xiàn)死亡責(zé)任事故，納入單位生產(chǎn)安全事故同等考核。