第十五屆“中國改革論壇”分論壇內(nèi)容綜述創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制改革

“創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制改革”分論壇由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達主持，主講嘉賓分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長田杰棠、深圳市南山科技事務(wù)所所長王艷梅、摩拜單車首席專家周亞，評論嘉賓為北京師范大學(xué)國際金融研究所賀力平教授。

論壇嘉賓們從創(chuàng)新發(fā)展的歷史定位，破除體制機制障礙，加快體制機制改革方向等提出了建議，一些嘉賓從企業(yè)的視角介紹了近年來政府創(chuàng)新監(jiān)管模式的新變化。

田杰棠分享了優(yōu)化創(chuàng)新體制機制建設(shè)、全面提升創(chuàng)新質(zhì)量的思考。他認為中國創(chuàng)新已經(jīng)從數(shù)量積累階段發(fā)展到質(zhì)量升級階段，今后應(yīng)該從四個方向入手完善創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制改革。一要集中力量辦大事，提高體制運行效率。現(xiàn)有的國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)的層次和力度仍然有限，要充分發(fā)揮國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；對財政科技資源的配置應(yīng)采取自下而上的方式，更多征求企業(yè)意見；對人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也要提前布局；可以探索社會化的專業(yè)機構(gòu)替代政府機構(gòu)負責(zé)創(chuàng)新項目的管理和篩選。二要增強原創(chuàng)能力，加大對基礎(chǔ)研究的投入，成立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)來對接基礎(chǔ)研究成果和市場需求，促進科技成果轉(zhuǎn)化。我們還需要改革相關(guān)的國有資產(chǎn)管理評估辦法，放開對成果轉(zhuǎn)化的束縛；降低科技成果轉(zhuǎn)化收益的稅率，優(yōu)化分配的比率，提高成果轉(zhuǎn)化的積極性。三要構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的包容性監(jiān)管體制和社會氛圍，完善鼓勵創(chuàng)新的政府采購政策。四要優(yōu)化資源配置和制度環(huán)境，提升企業(yè)創(chuàng)新動力和能力。田杰棠指出，以前的政策主要著力于降低創(chuàng)新的直接成本，但從市場機制來看，著眼于降低創(chuàng)新的機會成本才更有利于創(chuàng)新。

王艷梅分享了深圳破除體制機制障礙和創(chuàng)新發(fā)展的歷程。深圳改革開放以來創(chuàng)新發(fā)展遇到的第一個瓶頸就是政策，因為政策的出臺往往是滯后的，所以推動制度創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要精準(zhǔn)的政策體系，深圳在這方面一直積極推進，積累了經(jīng)驗。深圳通過制度創(chuàng)新在區(qū)域合作、科技發(fā)展、人才計劃、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行謀篇布局，2013年修訂了《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新促進條例》，2016年深圳出臺了《促進科技創(chuàng)新的若干措施》（7號文），2017年深圳又推出《深圳經(jīng)濟特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了寬松的制度環(huán)境和有力的法治保障。

周亞從企業(yè)視角介紹了對政府監(jiān)管模式的觀察和感受。周亞指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和智能手機的大規(guī)模運用，數(shù)字經(jīng)濟在GDP中的占比大幅度提高。在這種形勢下，摩拜得到了突飛猛進的成長。他發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型企業(yè)模糊了政府監(jiān)管的邊界，對原有的監(jiān)管模式構(gòu)成了壓力。政府正以一種開放、包容、合作的態(tài)度來調(diào)整監(jiān)管模式。主要反映在五個方面：一是治理主體從一元到多元。更多政府部門參與治理，可以防止由于個別部門權(quán)力過度集中可能帶來的阻力。二是治理風(fēng)格從發(fā)號施令到平等對話。現(xiàn)階段政府會邀請相關(guān)企業(yè)參與創(chuàng)新監(jiān)管政策的討論，重視企業(yè)意見和建議，在多主體參與、平等對話中完善治理。三是治理方式從粗放型到精細化。從以前的“一刀切”到現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)新、鼓勵先行先試，政府以包容的姿態(tài)對待創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的負外部性，出現(xiàn)問題由政府和企業(yè)共同商議，積極應(yīng)對。四是管理過程從側(cè)重事前到注重事中事后監(jiān)管。五是治理手段從人工治理到大數(shù)據(jù)治理。周亞建議，隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，應(yīng)該考慮在法律層面未雨綢繆，做出相應(yīng)的調(diào)整。要更新政府提供公共產(chǎn)品的思路。還要重構(gòu)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

賀力平在點評中提出，要正確看待政府現(xiàn)階段強有力的科技創(chuàng)新激勵機制。這種機制會對科技創(chuàng)新產(chǎn)生極大的推動力，要肯定這種激勵的必要性。但是從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，政府給予企業(yè)的激勵要適度，過度激勵可能制造出一種新的扭曲。他建議，政府在科技領(lǐng)域的激勵應(yīng)該有邊界，可以著眼于基礎(chǔ)性、長遠性、公益性的項目，注重對基礎(chǔ)性研究的激勵，而應(yīng)用技術(shù)類激勵交給市場處理。

混合所有制改革研究

“混合所有制改革研究”分論壇由中國體改研究會副會長、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平主持，主講嘉賓分別為國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗、國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁、中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧、中國人民大學(xué)校務(wù)委員會副主任楊瑞龍教授等。

嘉賓們就混合所有制改革展開深入研討，著重分析了混合所有制改革的特點，強調(diào)混合所有制改革要注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，重視員工激勵機制和改革動力機制，建立有效制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時要分層分類推進改革，促進國有企業(yè)民營企業(yè)共贏發(fā)展。

彭華崗就混合所有制改革的特點、存在的問題和新時代混合所有制改革方向分享自己的見解。他指出，近幾年混合所有制改革呈現(xiàn)四方面特點：混合所有制改革的配套制度更加完善，重要領(lǐng)域的混合所有制改革試點取得了突破，充分運用資本市場推進混合所有制改革，員工持股試點成效初步顯現(xiàn)?；旌纤兄聘母锍尸F(xiàn)出步伐加快、領(lǐng)域拓寬的態(tài)勢，一些國有企業(yè)混合所有制改革成效初現(xiàn)。但混合所有制改革推進中出現(xiàn)的問題也需要高度關(guān)注，比如存在“國有企業(yè)不愿混、民企不敢混、職工不想混”的現(xiàn)象；混合所有制企業(yè)不同程度地存在法人治理和市場化經(jīng)營機制不健全的問題；混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作面臨新情況和新問題等等。推進混合所有制改革的深化深入，他認為要做好五方面工作：一是把握好混合所有制改革的方向；二是注重混合所有制改革的分層分類推進；三是推動國有企業(yè)民營企業(yè)的共贏發(fā)展；四是推動混合所有制改革企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；五是加強混合所有制改革當(dāng)中黨的建設(shè)。

張文魁指出，國有企業(yè)中混合所有制已經(jīng)占較高的比例，繼續(xù)提出把混合所有制改革作為國有企業(yè)改革突破口，關(guān)鍵在于引入非國有積極股東。為此，他提出四方面建議：一是區(qū)分名義性混合所有制和實質(zhì)性混合所有制，要引入能進入董事會參與決策、發(fā)揮制衡作用、提供戰(zhàn)略支持的大股東。只有推進實質(zhì)性混合所有制改革，企業(yè)經(jīng)營機制、公司治理機制才可能真正轉(zhuǎn)變。二是國有企業(yè)混合所有制改革引入非國有投資者，要保證他們的話語權(quán)和決策權(quán)等法定權(quán)利。三是重點放在國有企業(yè)集團公司或者是主業(yè)載體的實質(zhì)性混合所有制改革上，真正實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制市場化和公司治理現(xiàn)代化，才能提升大企業(yè)的全球競爭力。四是建立改革的推進機制和推進平臺。目前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組承載過多任務(wù)，可以通過發(fā)改委內(nèi)部機構(gòu)改革或整合，成立國有企業(yè)改革司、財稅改革司、金融改革司、政府職能改革司、社會改革司等機構(gòu)，完善混合所有制改革平臺和改革機制建設(shè)。

黃群慧認為國有企業(yè)混合所有制改革要注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。首先，要注重國有企業(yè)改革目標(biāo)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。黨的十九大報告提出推動國有資本做強做優(yōu)做大，從之前突出“國有企業(yè)”到如今突出“國有資本”，這意味著除了國有企業(yè)自身做強做優(yōu)做大外，還要創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。其次，要注重國有企業(yè)改革推進路徑的系統(tǒng)性和協(xié)同性。一是國有企業(yè)改革路徑要上下協(xié)同，做到上面有改革框架，下面有試點推進；二是國有企業(yè)改革的激勵機制和約束機制需進一步協(xié)同；三是國有企業(yè)改革的試點推進機制要總體協(xié)同。當(dāng)前的試點改革中，為了工作方便把國有企業(yè)改革分解為多項試點，每個企業(yè)只是進行單項試點，缺乏系統(tǒng)性。最后，推進國有企業(yè)改革必須堅持整體協(xié)同推進。應(yīng)對全部國有企業(yè)進行分類并向社會公示，明確國有企業(yè)功能定位，這個過程要與建立以管資本為主的管理體制相協(xié)同，利用國有資本投資公司和國有資本運營公司這兩類平臺實現(xiàn)國有資本合理流動；這個過程還要與建立現(xiàn)代企業(yè)治理機制相協(xié)同，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、經(jīng)營業(yè)績考核、資本運作模式選擇、人員選聘制度建設(shè)等方面建立不同的監(jiān)督管理機制，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

楊瑞龍就分類改革邏輯下的國有企業(yè)混合所有制改革分享了自己的思考。所謂分類改革主要根據(jù)國有企業(yè)所處行業(yè)、所提供產(chǎn)品的性質(zhì)不同進行分類。如所處行業(yè)是競爭性的還是壟斷性的，產(chǎn)品性質(zhì)是私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品等。對于提供公共產(chǎn)品、處于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，應(yīng)選擇國有國營模式；對于提供私人產(chǎn)品、處于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，可以進行股份制改造，但國有資本占控制地位；對于提供私人產(chǎn)品、處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)可以推進產(chǎn)權(quán)多元化或者非國有化。本輪混合所有制改革的重點應(yīng)該集中在處于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，對這類國有企業(yè)要進一步細化分類。他認為，當(dāng)下混合所有制改革要重點解決改革動力問題，改革的動力足了，“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象才能消失，一部分人存在的顧慮才能消除，部分國有企業(yè)內(nèi)部的“懶政”“慵政”問題才能被消解。

推動政府部門改革，形成改革開放新格局

“推動政府部門改革，形成改革開放新格局”分論壇由中國體改研究會副會長兼秘書長劉浩主持。主講嘉賓分別是華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康、中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華、國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌，評論嘉賓是國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平。

論壇嘉賓就政府部門改革、簡政放權(quán)展開討論，強調(diào)相關(guān)改革要適應(yīng)我國主要矛盾的變化，要通過政府部門改革為市場發(fā)揮決定性作用提供制度性保障。建議通過供給側(cè)改革來推進簡政放權(quán)，完善“雙隨機一公開”，加強事中事后監(jiān)管。

賈康認為在改革深水區(qū)的攻堅克難中，制度建設(shè)是根本，在政府部門架構(gòu)改革中切實推行“大部制”和“扁平化”是關(guān)鍵。他認為，“大部制”和“扁平化”符合政府架構(gòu)的精簡、高效原則，可顯著降低行政成本、提升行政效率，從而提升政府公信力。雖然這兩項改革在方向和原則上早已得到認可，但十余年來推進緩慢。公權(quán)單位最看重的是審批權(quán)，以及派生的設(shè)費收費權(quán)和設(shè)租聚租權(quán)，這些權(quán)利是企業(yè)行政性收費負擔(dān)過重和隱形負擔(dān)過重的根本原因。“大部制”就是要精簡機構(gòu)、減少審批、要沖破利益藩籬、要啃硬骨頭，因此實踐中步履維艱?！氨馄交笔抢眄権敊?quán)、事權(quán)的重要舉措。該項改革意味著由財政層級“扁平化”，即財政上省直管縣，向行政層級“扁平化”，即行政上省直管縣推進?！氨馄交蔽磥硪咨铺幚砗萌齻€難點：一是在財政上省直管縣后推進行政層級“扁平化”；二是必要的“縣改區(qū)”處理；三是適當(dāng)劃小特大省，增加總的省級行政區(qū)數(shù)量。

沈榮華就簡政放權(quán)創(chuàng)新監(jiān)管的重點難點問題提出三方面建議。首先，深化簡政放權(quán)改革重在降低制度性交易成本，要在五個方面下功夫：實現(xiàn)開辦企業(yè)便利化，降低準(zhǔn)入門檻，提升辦證效率；破除工程建設(shè)許可障礙，探索工程建設(shè)項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等審批模式；賦予地方更多自主權(quán)，將屬地權(quán)力下放；擴大事業(yè)單位自主權(quán)；降低企業(yè)經(jīng)營成本，清理涉企收費等。其次，要以權(quán)責(zé)清單鞏固改革成果。目前建立權(quán)責(zé)清單制度已取得明顯進展，下一步應(yīng)著力在提高清單的科學(xué)性、規(guī)范性和實用性上下功夫，打造權(quán)責(zé)清單的升級版。最后，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式提高監(jiān)管成效。一是變革監(jiān)管模式。要改造以罰代管、以罰為主的監(jiān)管模式，在事中更多地采用信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會舉報等方式，以及“雙隨機一公開”抽查、智能監(jiān)管方式；在事后對各種違法違規(guī)行為要依法嚴懲，要建立聯(lián)合懲戒機制。二是破除市場壁壘。建議加快反壟斷立法進程，破除地方保護和行業(yè)壟斷，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。三是明確部門監(jiān)管責(zé)任。簡政放權(quán)后政府部門要騰出手來抓好監(jiān)管工作，不僅要明確“誰審批誰監(jiān)管”，而且要明確“誰主管誰監(jiān)管”。

張占斌提出新時代行政體制改革五項重點任務(wù)。一是統(tǒng)籌推進各類機構(gòu)設(shè)置。需要站在更高層次上統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機制。二是統(tǒng)籌使用各類編制資源。打破由于傳統(tǒng)編制管理體制造成的人力資源身份壁壘，形成科學(xué)合理的編制管理體制。三是深化簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能。進一步提高行政放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性，對跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的審批事項要一并取消或下放，關(guān)聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。同時要確保承接行政權(quán)力的基層政府部門接得住、管得好。四是優(yōu)化中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化地方各級權(quán)力配置，重點推進不同層級政府間權(quán)力和責(zé)任的合理配置，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。五是深化事業(yè)單位分類改革，鞏固和深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，理順公益類事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建新型政事關(guān)系。

雄安新區(qū)建設(shè)的改革與創(chuàng)新

“雄安新區(qū)建設(shè)的改革與創(chuàng)新”分論壇的主持人是中國體改研究會副會長、研究員陳劍，演講嘉賓分別為北京社科院副院長、研究員趙弘，河北大學(xué)副校長、雄安新區(qū)研究院副院長李軍凱，北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席、北京國際城市戰(zhàn)略研究院院長連玉明，評論嘉賓為河北戰(zhàn)略發(fā)展研究會會長、中國體改研究會副會長劉萬玲。

嘉賓們從多維視角探討了雄安新區(qū)的建設(shè)，如空間布局、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文脈、生態(tài)環(huán)境等方面的改革和創(chuàng)新，強調(diào)雄安新區(qū)之新，關(guān)鍵在改革，要義是創(chuàng)新。

趙弘提出以可持續(xù)城市理念建設(shè)雄安新區(qū)。他提出首先空間布局要可持續(xù)。其次交通要可持續(xù)，公共交通應(yīng)在整個城市交通中占主導(dǎo)地位，軌道交通在公共交通中占主導(dǎo)地位。此外還需要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、歷史文脈可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。以可持續(xù)城市理念建設(shè)雄安新區(qū)，應(yīng)注意兩方面內(nèi)容。一方面，要有前瞻性城市規(guī)劃，注重分散化、組團式布局。另一方面，雄安新區(qū)要實體立區(qū)，前期是非首都功能的疏解，但是后期一定要培育自身的創(chuàng)新能力，要靠創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展支撐雄安新區(qū)的發(fā)展。

李軍凱分析了雄安新區(qū)文化建設(shè)和歷史文脈資源。她提出雄安新區(qū)文化建設(shè)戰(zhàn)略考量的四個方面。一是應(yīng)樹立“不忘本來、吸收外來、面向未來”的理念。二是采取“文化政策前置、文化要素內(nèi)置”的策略。三是應(yīng)堅持“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的原則。要充分吸收社會力量參與，共同推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)文化傳承創(chuàng)新工作的全民模式，讓大家都來建設(shè)雄安、宣傳雄安。四是探索“內(nèi)聚共識，外塑形象”的路徑。因為雄安新區(qū)涉及到原住居民和遷移人口的融合，這個融合的根基就是文化認同，也是黏合群眾最深層的力量，應(yīng)該以文化價值為先導(dǎo)，構(gòu)筑城市文化精神，形成一個對內(nèi)凝聚城市發(fā)展共識，對外塑造城市文化形象的良好氛圍。

連玉明通過學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，把雄安新區(qū)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問題以“負面清單”形式呈現(xiàn)：城市定位不誤歷史機遇，城市規(guī)劃不留歷史遺憾，城市建設(shè)不負歷史檢驗，城市發(fā)展不失歷史耐心。他以“十個嚴”來總結(jié)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“負面清單”。一是嚴格土地和房地產(chǎn)管控，不搞土地批租，不搞土地財政，嚴禁大規(guī)模搞房地產(chǎn)開發(fā)。二是嚴禁違規(guī)建設(shè)，鐵腕治理違章占地用地。三是嚴控周邊規(guī)劃。四是嚴控入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)。五是嚴控周邊人口。六是嚴控周邊房價。七是嚴加防范炒地炒房投機行為。八是嚴厲打擊房地產(chǎn)違法銷售、土地違法、違規(guī)建房、搶栽搶種等行為。九是嚴肅查處房地產(chǎn)黑中介、炒房團、投機開發(fā)商活動。十是嚴肅各項紀(jì)律，嚴肅查處違反紀(jì)律的行為，搞好輿論引導(dǎo)，做好政策解釋，避免誤讀誤解。

劉萬玲在點評中結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，分享了有關(guān)雄安新區(qū)建設(shè)的思考。一是有序推進雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要通過承接、引進和培育，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要將產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，要堅持市場機制和政府引導(dǎo)相結(jié)合，異地生產(chǎn)和雄安研發(fā)相結(jié)合；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加快雄安新區(qū)體制機制創(chuàng)新。比如，以高端高質(zhì)項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要注重智慧城市建設(shè)，吸取一些地方智慧城市建設(shè)條塊分割、各自為政、信息孤島的教訓(xùn)，構(gòu)建雄安新區(qū)集中統(tǒng)一的信息化應(yīng)用支撐平臺，滿足全區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施共性需求，推動應(yīng)用集群化、綜合化、服務(wù)化發(fā)展。

（中國經(jīng)濟體制改革研究會漆暢青、南儲新整理）