深化改革 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

王一鳴

黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條主線(xiàn)，也是對(duì)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)進(jìn)一步深化改革也提出了新要求。

為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？首先，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出重大判斷，就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在波動(dòng)中下行，大致已持續(xù)7年時(shí)間，直到近幾個(gè)季度才逐步趨穩(wěn)，但下行的壓力依然存在。特別值得關(guān)注的是，固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)8年下降，2017年前三季度回落到7.5%，如果扣除投資價(jià)格因素，已經(jīng)低于GDP增速。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，從需求端看，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快升級(jí)，2016年城鎮(zhèn)常住人口戶(hù)均已經(jīng)達(dá)到1.1套房，房地產(chǎn)供需形勢(shì)發(fā)生變化，同樣，汽車(chē)保有量增速也在下降，保有量增速的拐點(diǎn)2010年就出現(xiàn)了，汽車(chē)的供需也在發(fā)生變化。但從供給端看，與“住行”需求對(duì)應(yīng)的制造業(yè)，比如鋼鐵、煤炭、有色、石化、建材等陸續(xù)達(dá)到峰值，繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后，2017年政府工作報(bào)告明確提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5千萬(wàn)千瓦以上。由此可見(jiàn)，再擴(kuò)大產(chǎn)能，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)供需變化了，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段已勢(shì)在必行。

其次，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也是跨越“三大關(guān)口”的迫切要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的三大關(guān)口。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征就是對(duì)投資的過(guò)度依賴(lài)，隨著投資效率下降，要維持產(chǎn)出的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然要擴(kuò)大投資和負(fù)債規(guī)模，杠桿率就會(huì)持續(xù)攀升?？梢钥吹?，過(guò)去幾年我國(guó)增量資本產(chǎn)出比（ICOR）是不斷提高的，也就是每新增一個(gè)單位GDP所需投資在不斷提高。與之對(duì)應(yīng)，杠桿率也在持續(xù)攀升。按照國(guó)際清算銀行對(duì)43個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)負(fù)債率的上升也是最快的。過(guò)度依賴(lài)投資和負(fù)債的發(fā)展方式到了必須加快轉(zhuǎn)變的時(shí)候。同樣，依靠工業(yè)產(chǎn)能增量擴(kuò)能形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須加快調(diào)整，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入的增長(zhǎng)動(dòng)力也必須加快轉(zhuǎn)換。

最后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本途徑?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家要走“一小步、兩大步”?！耙恍〔健保褪怯?年時(shí)間決勝全面建成小康社會(huì)。這次報(bào)告并沒(méi)有提“兩個(gè)翻番”，而是強(qiáng)調(diào)要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)放在第一位。現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)正在不斷積累，包括影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，地方隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、部分城市房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。打好重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要任務(wù)?！皟纱蟛健?，就是新的兩步走戰(zhàn)略部署：第一步，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)，同樣需要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵是什么？十九大報(bào)告作了具體闡釋?zhuān)崂硪幌拢饕袔讉€(gè)方面。一是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這是一條基本方針。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，這是一條主線(xiàn)。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大變革，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。四是建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。五是建設(shè)一個(gè)適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要的經(jīng)濟(jì)體制，即市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

改革開(kāi)放30多年，特別是較早階段，我國(guó)主要是數(shù)量短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ饕莵?lái)自于填補(bǔ)數(shù)量缺口。未來(lái)的發(fā)展?jié)摿χ饕翘钛a(bǔ)質(zhì)量缺口。這個(gè)質(zhì)量缺口就是生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。從數(shù)量追趕時(shí)代轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕時(shí)代，最重要的是要提高生產(chǎn)效率，十九大報(bào)告第一次把提高全要素生產(chǎn)率寫(xiě)入了黨的文件。

要提高全要素生產(chǎn)率，最重要的是要深化改革，而改革核心是兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，產(chǎn)權(quán)不清晰就無(wú)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，才能使經(jīng)濟(jì)更有活力。二是要素市場(chǎng)化配置。現(xiàn)在商品和服務(wù)市場(chǎng)化程度很高了，但要素的市場(chǎng)化依然有距離，包括資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)，這些要素市場(chǎng)的問(wèn)題有的看似解決了，比如勞動(dòng)力市場(chǎng)，其實(shí)沒(méi)有完全解決。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要任務(wù)和改革舉措是什么？主要有六個(gè)方面。

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這次比較強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，包括發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，放開(kāi)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，相對(duì)來(lái)說(shuō)，把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給放在了更加優(yōu)先的位置。涉及到的改革包括國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，就是能不能向國(guó)有資本投資公司和大型國(guó)有企業(yè)直接授權(quán)，這是要深化研究的。這次提到“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，并沒(méi)有說(shuō)國(guó)有企業(yè)，企業(yè)和資本這兩個(gè)字的改動(dòng)意義也是很深的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)能不能更多的從企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)向資本形態(tài)，提高流動(dòng)性?，F(xiàn)在為什么供給跟不上需求的變化呢？根本原因就是企業(yè)退不出來(lái)，廠房、土地、設(shè)備、勞動(dòng)力，不能從過(guò)剩的領(lǐng)域退出來(lái)，進(jìn)入到有需求的領(lǐng)域，這里面的體制問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。還要進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革，特別是集團(tuán)層面。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，現(xiàn)在11個(gè)省市正在試點(diǎn)，按照國(guó)務(wù)院要求2018年要全面推開(kāi)。再有是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，現(xiàn)在前端放開(kāi)了，怎么樣進(jìn)行有效監(jiān)管，這需要系統(tǒng)的改革。

第二，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這次突出強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。我想這也是與建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求符合的，沒(méi)有強(qiáng)大的基礎(chǔ)性研究，不可能建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。還強(qiáng)調(diào)了人才隊(duì)伍建設(shè)，包括科技戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才、中青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。涉及的改革議題，包括深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我們轉(zhuǎn)化率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家比較低。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度、科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度方面，絕大多數(shù)科研單位都是國(guó)立公有單位，科技成果能不能實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)？教育制度改革，能不能放寬國(guó)外一流大學(xué)到國(guó)內(nèi)合作辦學(xué)的條件?，F(xiàn)在全國(guó)有3700多所高校，地方本科院校能不能更多的向應(yīng)用技術(shù)高校和職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)型？

第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。涉及的改革，主要是農(nóng)村土地制度改革，包括三塊地改革：承包地三權(quán)分置改革、擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)入市。同時(shí)，還要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

第四，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這次強(qiáng)調(diào)老少邊窮地區(qū)放在優(yōu)先位置，因?yàn)闆Q勝全面小康，一個(gè)都不能少。要盡最大力量加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)以城市群帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。涉及到的改革議題，包括建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；深化戶(hù)籍制度改革，包括實(shí)施居住證制度，“三掛鉤”制度即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)投入優(yōu)先向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城市傾斜，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)機(jī)制；還有城市建設(shè)的投融資機(jī)制改革等。

第五，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這次強(qiáng)調(diào)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，還要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。涉及到的改革領(lǐng)域，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度要進(jìn)一步推開(kāi)，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放要有一些實(shí)質(zhì)性舉措，現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)已經(jīng)在陸續(xù)對(duì)外發(fā)布，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老、醫(yī)療、幼育等都要擴(kuò)大開(kāi)放。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，就是所謂的“境內(nèi)關(guān)外”，有的地方已經(jīng)在做方案。

第六，推進(jìn)綠色發(fā)展。十九大報(bào)告專(zhuān)章作了闡述。要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，這是一個(gè)重點(diǎn)，還要實(shí)施重要的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。涉及的改革議題，一是綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。還要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，原來(lái)主要是政府間的補(bǔ)償，怎么建立一個(gè)市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制，這就涉及到水權(quán)、資源使用權(quán)、排污權(quán)配額和交易制度，這個(gè)需要繼續(xù)探索。還要改革生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管制度，報(bào)告專(zhuān)門(mén)提了要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。