水文儀器產品質量國家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題分析與對策研究

陳 敏，吳 怡，陸偉佳

(1.水利部水文儀器及巖土工程儀器質量監(jiān)督檢驗測試中心，江蘇 南京 210012；2.水利部水文水資源監(jiān)控工程技術研究中心，江蘇 南京 210012)

2017年6月24日，國務院印發(fā)《關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2017〕34號)，調整了實施工業(yè)產品生產許可證管理的產品目錄，取消了水文儀器等19類產品的生產許可證管理。同時要求，對此次取消生產許可證管理的產品，要堅持放管結合、并重，加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大抽查覆蓋面，實現(xiàn)抽查全覆蓋。

為全面了解此次取消生產許可證管理的產品整體質量狀況和相關標準執(zhí)行情況，按照國務院文件要求，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局依據(jù)《中華人民共和國產品質量法》，立即全面部署了對取消生產許可證管理的19類產品的國家質量監(jiān)督抽查工作，組織編制產品質量國家監(jiān)督抽查實施方案。2017年8月，組織技術專家對19類產品質量國家監(jiān)督抽查實施方案逐一進行了審查。2017年9月，組織相關產品檢驗機構進行抽查任務申報，開展了“雙隨機”遴選工作?！半p隨機”遴選出的各類產品承檢機構依據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局產品質量監(jiān)督抽查管理辦法、產品質量國家監(jiān)督抽查承檢工作規(guī)范(2017年版)以及相關產品質量國家監(jiān)督抽查實施方案和實施細則等文件，對19類產品質量進行了全面抽查。

水利部水文儀器及巖土工程儀器質量監(jiān)督檢驗測試中心根據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局《2017年產品質量國家監(jiān)督抽查委托書》(國監(jiān)任字第05098號)的安排，承擔了水文儀器的產品質量國家監(jiān)督抽查實施方案與實施細則制定、生產企業(yè)抽樣、產品檢測和數(shù)據(jù)結果上報等全過程的全部工作。

1 抽查產品的定義、范圍及生產企業(yè)分布情況

1.1 抽查產品定義及范圍

水文儀器是指在江河、湖泊、感潮河口、水庫、明渠、地下水系以及具有自由水面的封閉渠道中觀測、記錄、傳輸、處理水文要素及相關要素的儀器設備及輔助裝置。由于使用環(huán)境和使用要求的特殊性，與其他儀器相比有其顯著的特點，必須能在野外惡劣環(huán)境中長期穩(wěn)定可靠使用，是水利行業(yè)專用的測量儀器。[1]

水文儀器的產品類型較多，本次產品質量監(jiān)督抽查涉及范圍為水(液、閘)位測量儀器、水深測量儀器、降水測量儀器、流速/流量/流向測量儀器、水面蒸發(fā)測量儀器、泥沙測驗儀器、水質采樣及監(jiān)測儀器、土壤水分監(jiān)測儀器、水文纜道/船測設備、橋測/巡測儀器、水利水文自動化系統(tǒng)設備等11個產品單元35個產品品種。

1.2 生產企業(yè)分布情況

據(jù)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局對取消水文儀器產品生產許可證以前的獲證企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計資料(截至2017年6月)，水文儀器原獲得生產許可證企業(yè)數(shù)量為145家，企業(yè)分布在北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西共22個省(自治區(qū)、直轄市)，其中，大中型企業(yè)約占企業(yè)總量的36%，小型企業(yè)約占企業(yè)總量的64%。從產業(yè)布局來看，生產企業(yè)主要集中在河北、江蘇、廣東、陜西等地區(qū)，約占全部生產企業(yè)的50%，西部欠發(fā)達地區(qū)的生產企業(yè)相對偏少。

2 抽查工作特點

此前，對水文儀器從未開展過全國性的產品質量抽查工作，即使在水利等相關部門也未開展過行業(yè)性的產品質量抽查。此次水文儀器產品質量國家監(jiān)督抽查為首次，其主要特點如下。

(1)生產企業(yè)抽查全覆蓋，對全國原獲得水文儀器產品生產許可的145家生產企業(yè)進行了全面抽查，涵蓋22個省(自治區(qū)、直轄市)。

(2)抽查工作不預先通知生產企業(yè)，采取突擊抽查方式，抽樣人員不得少于2名，在生產企業(yè)成品倉庫內待銷的產品中隨機抽取經過企業(yè)檢驗合格的產品。

(3)針對水文儀器產品的特殊性和行業(yè)要求，以及國家和行業(yè)相關標準，確定了具體檢驗項目，并對檢驗項目的重要程度進行了分類：A為極重要質量項目，B為重要質量項目。極重要質量項目是指直接涉及人體健康、使用安全的指標；重要質量項目是指涉及環(huán)保、能效、關鍵性能或特征值的指標。

3 抽查結果

2018年3月28日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了水文儀器產品質量國家監(jiān)督抽查結果通報(國質檢監(jiān)函〔2018〕120號)，通報了2017年第四季度以來對水文儀器取消產品生產許可證后開展的國家監(jiān)督抽查情況。

抽查企業(yè)所在地區(qū)涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西共22個省(自治區(qū)、直轄市)。本次工作，計劃抽查原獲得生產許可證企業(yè)145家，實際抽查了145家企業(yè)，實際抽到樣品的企業(yè)共83家83個批次產品，抽到樣品的企業(yè)數(shù)量為原獲得生產許可證企業(yè)數(shù)量的57.24%。未抽到樣品的主要原因是生產企業(yè)以銷定產，在此期間暫時沒有產品。

本次抽查依據(jù)GB/T 27992.3—2016《超聲波測深儀》、GB/T 21978.2—2014《降水量觀測儀器 第2部分：翻斗式雨量傳感器》、GB/T 30950—2014《閘位計》、GB/T 27993—2011《水位測量儀器通用技術條件》、GB/T 15966—2007《水文儀器基本參數(shù)及通用技術條件》、SL 180—2015《水文自動測報系統(tǒng)設備 遙測終端機》和HJ/T 372—2007 《水質自動采樣器技術要求及檢驗方法》等34種國家標準和行業(yè)標準，對水文儀器的工作環(huán)境、準確度、基本誤差、電源、密封性、回差、重復性、輸出漂移、溫度漂移、機械環(huán)境適應性、抗電磁干擾、抗雷擊浪涌、盲區(qū)、承雨口內徑、刃口角度、計時誤差、計數(shù)誤差、觸點電流、采樣器有效容積、采樣器口門密封、采樣器啟閉性能、采樣量誤差、采樣垂直高度、水平采樣距離、零點漂移、量程漂移、功耗、絕緣性能、數(shù)據(jù)存儲、基本功能等30個項目進行了產品質量檢驗[2]。經過檢驗，有78家企業(yè)的78個批次產品合格，5家企業(yè)的5個批次產品不合格，抽查企業(yè)合格率和產品合格率均為94%，涉及的不合格項目主要有：超聲波測深儀測量誤差、重復性，閘門開度儀準確度，翻斗式雨量計承雨口內徑、刃口角度、準確度等。

4 主要問題及原因分析

水文儀器主要質量問題集中在產品的技術性能，如測量誤差、重復性、準確度、穩(wěn)定性等方面，主要體現(xiàn)在企業(yè)在產品設計、采購、生產過程中對國家及行業(yè)標準未能很好理解，未對重要質量指標進行有效控制，對生產工藝和生產過程質量監(jiān)督措施不到位等方面。這些質量問題可能對水旱災害監(jiān)測預警預報的快速、準確、可靠，及時掌握災區(qū)雨情、水情、險情等情況，規(guī)避自然災害風險，存在很大的質量風險和安全隱患。

(1)相關標準執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行不嚴格。由于水文儀器均在野外惡劣環(huán)境使用，其準確度、可靠性、長期穩(wěn)定性非常重要，必須嚴格按照標準規(guī)定進行生產加工，一般情況下，企業(yè)可以在產品的長期生產銷售過程中通過逐步掌握水文測驗實際需求進行持續(xù)改進，但近年來隨著國家對水利投資的持續(xù)加大，新增了許多水文儀器生產企業(yè)，短期內對相關標準未能及時消化掌握，不了解甚至不知道產品標準規(guī)定的參數(shù)和性能要求，性能指標照抄標準，或直接采購零部件進行組裝，忽略了產品質量對產品性能的影響，沒有正規(guī)完善的技術圖紙或工藝文件進行生產質量控制，造成產品質量不穩(wěn)定。

(2)對檢驗環(huán)節(jié)不重視，缺乏有效的檢驗手段。水文儀器除了應嚴格按照標準規(guī)定進行生產加工外，還必須有完備的生產工藝、檢驗手段等生產過程質量監(jiān)督措施。部分中小型企業(yè)由于生產工藝、檢驗手段等生產過程質量監(jiān)督措施缺失，不采用規(guī)定的檢驗方法，檢驗工具配備不全，缺乏專用檢驗工具，重要工序質量控制點設置不明確，不能對產品準確度、環(huán)境適應性和可靠性等性能進行準確測定，甚至有部分企業(yè)缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，質量管理體系不健全，依靠低價產品沖擊市場，為追求利潤盲目降低成本，缺乏專職檢驗人員，質量檢驗控制不嚴格或根本不進行產品質量實質性的檢驗，導致產品質量把關不嚴。

5 對策與建議

(1)水文儀器是水文監(jiān)測的重要工具，產品類型多，涉及國家標準和水利部等行業(yè)標準較為繁雜，隨著科技發(fā)展，新型儀器不斷涌現(xiàn)，但相關標準并未及時跟進[3]，在本次抽查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標準無法涵蓋市場上所有產品。特別是水文儀器目前不屬于國家計量器具范疇，相關產品的研制、生產和檢測中的品質控制與評價，主要依靠各種水文儀器的產品標準，缺少產品檢測規(guī)程[4]。本次抽查中，已要求被抽查企業(yè)填寫國家監(jiān)督抽查標準實施信息反饋表，我們將對產品標準在實施時存在的具體問題進行匯總并向相關部門反饋，以便盡快修訂和完善相關標準。

(2)對于在抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，我們建議市場監(jiān)督管理部門按照相關質量法規(guī)，對不合格企業(yè)進行有效跟蹤，加大對生產企業(yè)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)進行整改，牢固樹立產品質量意識，重視公眾和社會利益，有效保護消費者權益。同時公布一批抽查產品質量較好的企業(yè)名單，為消費者選購產品提供可靠的信息，促進水文儀器產品行業(yè)的技術發(fā)展和質量提高。

(3)繼續(xù)落實《國務院關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2017〕34號)要求，加大對取消工業(yè)產品生產許可證管理產品的事中事后監(jiān)管力度，實施全覆蓋抽查，全面公開抽查結果。同時要加大抽樣力度，對首次抽查未抽到樣品的生產企業(yè)進行二次抽查，督促企業(yè)依法落實產品質量安全主體責任，引導企業(yè)嚴格按照標準組織生產，切實維護產品質量安全。

6 結語

由于是首次開展全國范圍水文儀器產品質量國家監(jiān)督抽查工作，本次抽查還沒有不合格產品及其生產企業(yè)的跟蹤情況，對產品質量抽查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和研究還不夠。2018年，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局已提出對影響國計民生的重要工業(yè)產品質量監(jiān)督要建立常態(tài)化工作機制，加強監(jiān)管力度，加大抽查密度，持續(xù)保持產品質量安全嚴查嚴管態(tài)勢。我們將根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展2018年度水文儀器的產品質量國家監(jiān)督抽查工作，同時也將對2017年發(fā)現(xiàn)的不合格產品及其生產企業(yè)進行跟蹤檢查。只有不斷加強產品質量監(jiān)管，保證水文儀器質量，才能避免給國家經濟社會建設帶來巨大風險，對保障國家安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾生命財產安全具有重要意義。