構(gòu)建“不能腐”體制機制探索和實踐

摘要：隨著“不敢腐”目標(biāo)的初步實現(xiàn)，國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制成為重點。2018年，公司圍繞落實“不能腐”建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和實踐，并在認(rèn)真查擺不足的基礎(chǔ)上，形成了完善“不能腐”體制機制的總結(jié)措施。

關(guān)鍵詞：不能腐；體制；機制；廉潔

為進(jìn)一步落實中央國資委在國資委紀(jì)檢組關(guān)于建立中央企業(yè)“無腐敗”制度和機制的指導(dǎo)意見，深化國有企業(yè)改革，完善其規(guī)章制度，推進(jìn)以制度治黨和依規(guī)治企，公司在構(gòu)建“不能腐”的體制機制中進(jìn)行了更深一步的探索和實踐。

一、重要意義、總體思路和基本原則

構(gòu)建“不能腐”的體制機制是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的應(yīng)有之義，是全面從嚴(yán)治黨制度體系的重要組成部分，這是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

1.公司構(gòu)建“不能腐”體制機制的總體思路是：

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的第十九次全國代表大會精神，以習(xí)近平新時期有中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記自己的使命和理想，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，以完善內(nèi)控體系為基礎(chǔ)，以強化廉潔風(fēng)險防控為驅(qū)動，以落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任為保障，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

2.公司構(gòu)建“不能腐”體制機制的基本原則是：

遵循黨規(guī)黨紀(jì)。以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為基本遵循，將全黨共同遵守的根本行為規(guī)范，特別是黨的十八大以來發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)落實到企業(yè)全面從嚴(yán)治黨制度體系中，體現(xiàn)到構(gòu)建“不能腐”體制機制的全過程、各方面。

（1）堅持深度融合。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)中，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心發(fā)揮作用，形成黨的組織，董事會，負(fù)責(zé)履行各自職責(zé)的管理人員和其他公司治理機構(gòu)承擔(dān)各自的職責(zé)，并協(xié)調(diào)公司治理機制的運作、有效檢查和平衡。

（2）堅持挺紀(jì)在前。把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律貫穿體制機制建設(shè)全過程，堅持挺紀(jì)在前，強化紀(jì)律約束和監(jiān)督，確保制度務(wù)實管用，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

（3）堅持與時俱進(jìn)。根據(jù)形勢發(fā)展和任務(wù)需要，解放思想、與時俱進(jìn)，把上級要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，實施“不能腐”體制機制的動態(tài)管控，健全廉潔風(fēng)險的閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)機制，實現(xiàn)新形勢下全面從嚴(yán)治黨的精準(zhǔn)施策和良性發(fā)展。

二、落實主體責(zé)任，強化“不能腐”的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)“不可腐敗”的制度和機制，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，包括黨的建設(shè)工作和黨的作風(fēng)，廉政建設(shè)責(zé)任制，隨著企業(yè)的改革與發(fā)展，黨的建設(shè)，規(guī)劃，部署和進(jìn)步。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制建設(shè)。把黨組織的職權(quán)列入公司章程，明確其在公司治理結(jié)構(gòu)中的法律地位。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。公司黨委及各基層黨組織在構(gòu)建“不能腐”機制中履行主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；董事會對重大決策中“不能腐”機制建設(shè)負(fù)全面責(zé)任；經(jīng)營層對經(jīng)營管理中“不能腐”機制建設(shè)負(fù)全面責(zé)任；紀(jì)委、監(jiān)事會對“不能腐”機制建設(shè)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位“不能腐”機制建設(shè)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對各自分管的工作、分管的單位“不能腐”機制建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各業(yè)務(wù)部門對“不能腐”的機制建設(shè)負(fù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理責(zé)任；各級經(jīng)營管理人員對業(yè)務(wù)工作中“不能腐”機制建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。

2.創(chuàng)新實踐“三重一大”決策機制。需要深入貫徹黨的民主集中制原則，完善并落實公司及所屬單位的“三重一大”決策管理制度，完善黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，落實黨組織討論研究程序前置制度，健全重大決策的機制和程序。繼續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度和科學(xué)決策的意識，深化議題提報、審核備案、集體討論、公示公開、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的集中管控，嚴(yán)格執(zhí)行決策過程留痕措施，健全決策后評估、糾錯及責(zé)任倒查機制，促進(jìn)依規(guī)決策、科學(xué)決策、民主決策。

3.健全容錯糾錯機制。貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新容錯糾錯機制實施辦法，將“三個區(qū)分開來”要求貫穿于改革創(chuàng)新全過程，要把嚴(yán)格管理與熱情關(guān)懷結(jié)合起來，把嚴(yán)格紀(jì)律與積極激勵結(jié)合起來。按照“四視”標(biāo)準(zhǔn)（無論是公開還是自私、疏忽或疏忽、履行程序或違反規(guī)則、守法或違法），根據(jù)具體情形，合理容錯糾錯，調(diào)動企業(yè)干部、干部的主動性、主動性和創(chuàng)造性。

三、規(guī)范權(quán)力運行，健全權(quán)利配置和制約機制

積極推進(jìn)組織和管理創(chuàng)新，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，進(jìn)一步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互制約和相互協(xié)調(diào)，規(guī)范權(quán)力運行空間。

1.建立科學(xué)的權(quán)力分配機制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的要求，合理劃分、科學(xué)配置權(quán)力和職能，完善事權(quán)管理制度，建立權(quán)力清單與責(zé)任清單，劃定權(quán)力界限，優(yōu)化崗位設(shè)置，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任規(guī)范化，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間以及工作人員之間享有正當(dāng)權(quán)力、負(fù)有對等責(zé)任。

2.建立規(guī)范的權(quán)力運行機制。制定科學(xué)有效的執(zhí)行機制，強化執(zhí)行職責(zé)，增強執(zhí)行力，健全權(quán)力運行的督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，做到言必信、行必果。健全權(quán)力運行協(xié)調(diào)配合機制，規(guī)范協(xié)調(diào)配合制度的組織形式、職能范圍、工作內(nèi)容、運行規(guī)則和紀(jì)律要求等，增強協(xié)調(diào)配合意識，提高協(xié)調(diào)配合能力，實現(xiàn)權(quán)力協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

3.建立有效的權(quán)力制約機制。注意分工的限制，實行管理權(quán)分離、管理與生產(chǎn)分離、管理與考核分離、監(jiān)督與控制分離。對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行權(quán)力分解，避免“裁判員”、“運動員”、“教練員”一體化情況。重視程序約束，完善過程控制機制，加強過程控制和過程管理，優(yōu)化權(quán)力流動，促進(jìn)權(quán)力的程式化和正規(guī)化，增強權(quán)力運行程序的嚴(yán)密性。注重責(zé)任限制，堅持責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同樣的權(quán)利和責(zé)任，不斷完善權(quán)力運行責(zé)任制，強化問責(zé)、問責(zé)、問責(zé)，實現(xiàn)責(zé)任能力。

四、完善制度體系，健全內(nèi)部控制機制

采取有效措施，進(jìn)一步形成相互制約、協(xié)調(diào)配合的權(quán)力結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制機制，全面體現(xiàn)黨的紀(jì)律要求與公司管理規(guī)定。

1.強化全面風(fēng)險管控。在公司全面風(fēng)險管理體系的框架下，加強風(fēng)險信息收集，系統(tǒng)化分析、評價、檢測和管控風(fēng)險，發(fā)揮風(fēng)險的問題導(dǎo)向和預(yù)警防范作用。重點抓好投資決策、并購重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理、人員選拔聘用、異地經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善風(fēng)險防控應(yīng)對措施，實現(xiàn)對重大風(fēng)險的介入和動態(tài)監(jiān)控，降低人為因素對風(fēng)險管理的影響。

2.持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控體系。不斷更新管理理念，靈活掌握內(nèi)部控制方法，從部門職責(zé)界定的合理性、制度文件的有效性、業(yè)務(wù)流程圖的邏輯性、控制矩陣描述的完整性、關(guān)鍵控制點選取的準(zhǔn)確性、風(fēng)險因素與控制目標(biāo)的匹配性等方面入手，依托內(nèi)、外部審計評價，對標(biāo)整改問題和缺陷，及時更新內(nèi)部控制文件，實施內(nèi)控體系動態(tài)化管理、持續(xù)化改進(jìn)，建立規(guī)范高效的內(nèi)部控制管理機制。

3.加強制度體系建設(shè)。堅持“擴大法界，使事情更容易”的原則，以內(nèi)控體系管理和評價為抓手，圍繞管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)流程契合度，將內(nèi)控體系建設(shè)與制度體系建設(shè)有機結(jié)合，借助現(xiàn)代化管理方法和手段，通過制度體系建設(shè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程固化，構(gòu)建融合公司各管理體系的綜合性管理體系，搭建管理標(biāo)準(zhǔn)體系信息化平臺，不斷提高制度的合理性、科學(xué)性和連續(xù)性，將權(quán)利裝進(jìn)制度籠子，依靠制度強化對權(quán)利的制約。

五、聚焦重點領(lǐng)域，健全廉潔風(fēng)險防控機制

從企業(yè)的實際出發(fā)，有預(yù)見性的找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險；著力從權(quán)利結(jié)構(gòu)和長效機制入手，有針對性的防控廉潔風(fēng)險；加強實時監(jiān)測和動態(tài)管理，有時效性的管好廉潔風(fēng)險。

1.完善廉潔風(fēng)險辨識機制。針對紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、巡視巡察、審計及專項督查等發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞經(jīng)營發(fā)展的新形勢、涉及的新業(yè)務(wù)、建立的新流程、設(shè)立的新崗位，重點抓好電力運行重點和重點崗位，重點抓好腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照建立的辨識流程，通過周期性自我審視，查找制度、流程等方面存在的廉潔風(fēng)險，建立重要崗位人員數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮線索核查、查辦案件的治本功能，倒查其中的廉潔風(fēng)險點，為堵塞漏洞、完善措施提供依據(jù)。

2.健全廉潔風(fēng)險防控措施。依據(jù)辨識出的廉潔風(fēng)險點，按照紀(jì)律要求和制度規(guī)定，密切關(guān)注投資決策、并購重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財務(wù)管理、人員選拔和就業(yè)、海外經(jīng)營等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定公司廉潔風(fēng)險防控工作實施辦法，建立涵蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的清潔風(fēng)險防范和控制措施。

3.加強廉潔風(fēng)險動態(tài)管理。實行廉潔風(fēng)險分級管理，對高風(fēng)險環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行統(tǒng)一管理，對中等風(fēng)險和低風(fēng)險環(huán)節(jié)和崗位進(jìn)行重點監(jiān)督。依據(jù)廉潔風(fēng)險的變化情況，重要崗位人員的流動信息，動態(tài)管理廉潔風(fēng)險點，定期更新重要崗位人員數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮其導(dǎo)向作用。運用科技化、信息化手段，將廉潔風(fēng)險防控納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動建立廉潔風(fēng)險的預(yù)警、防控、糾錯、改進(jìn)機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]王木根.國有企業(yè)“防腐”機制探析[J].江西煤炭科技，2018，（3）.

[2]朱承惠.國有企業(yè)防腐機制建設(shè)思考[J].人民論壇，2014，（4）.

作者簡介：林玲，中車大連公司，紀(jì)檢干事，助理政工師。