農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障研究

云慧

摘 要：進(jìn)入21世界，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日漸凸顯，家庭結(jié)構(gòu)開(kāi)始趨于小型化，子女與老人分居已成普遍現(xiàn)象，在這種情況下，空巢老人作為一種社會(huì)現(xiàn)象，開(kāi)始逐漸加劇，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)更是尤其明顯。如何做好農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障，確保其能夠安度晚年，是當(dāng)前社會(huì)各界需要普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文以和林格爾縣為例，對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系的完善進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老保障 和林格爾縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-0-01

前言

和林格爾縣位于我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)，總面積3401平方公里，下轄四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，總?cè)丝谠?0.21萬(wàn)左右（2013年調(diào)查數(shù)據(jù)），2015年被列為國(guó)家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)域。而伴隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，越來(lái)越多的年輕人涌入到城市定居，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量也在持續(xù)增加，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”，是需要有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，從和林格爾縣選擇多個(gè)下轄村鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣，共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷137份，有效率超過(guò)91%，問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障、精神保障等方面。抽樣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然在最近幾年發(fā)展迅速，不過(guò)總體上依然歸屬為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多是家庭依靠子女放牧或者外出打工維持生計(jì)。結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析，在農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系中，存在著如下問(wèn)題：

1.經(jīng)濟(jì)保障不足

多數(shù)農(nóng)村空巢老人并沒(méi)有固定收入，主要依靠子女供給經(jīng)濟(jì)資源，而如果子女收入不穩(wěn)定，能夠提供的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)資源有限，則部分老人只能依靠土地或者其他方式實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自足。在日常生活中，空巢老人的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支包括生活必需品采購(gòu)、就醫(yī)、人情交往以及撫養(yǎng)孫輩等，其中的生活必需品和人情交往是最為關(guān)鍵的開(kāi)支，而調(diào)查顯示，有超過(guò)11.7%的空巢老人表示收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足生活開(kāi)支，34.3%和32.8%的老人表示收入“不太夠用”或者“剛剛夠用”，只有1.5%的老人表示在滿(mǎn)足日常生活開(kāi)支的同時(shí)，會(huì)存在一定富裕[1]。

2.醫(yī)療條件較差

新農(nóng)合是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村主要的醫(yī)療保障，老年人群體身體素質(zhì)較差，疾病多發(fā)，而在農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療條件較差，空巢老人的健康狀況著實(shí)令人擔(dān)任。而且對(duì)于多數(shù)空巢老人而言，其本身并沒(méi)有足夠支付昂貴醫(yī)療費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)能力，為了不增加兒女的負(fù)擔(dān)，往往都會(huì)“小病忍，大病拖”，甚至在生病的情況下還需要照顧孫輩，養(yǎng)老質(zhì)量大打折扣。雖然新農(nóng)合的普及在一定程度上解決了農(nóng)村空巢老人就醫(yī)難的問(wèn)題，但是其實(shí)際推行情況并不理想，加上報(bào)銷(xiāo)報(bào)銷(xiāo)限額和報(bào)銷(xiāo)程序的復(fù)雜性，極大地降低了農(nóng)村空巢老人參與新農(nóng)合的積極性。

3.精神生活匱乏

空巢老人的精神保障包括了文化、倫理以及心理慰藉等，屬于超脫于經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療保障等的更高層次的保障，無(wú)法以物質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行衡量。從目前來(lái)看，農(nóng)村老人有超過(guò)86%需要依靠子女供養(yǎng)，而在子女收入不高的情況下，老人的精神生活更是無(wú)法得到重視，在配偶和親朋好友相繼去世，空巢老人更會(huì)感到孤獨(dú)空虛。在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)文化建設(shè)不容樂(lè)觀，公共文化互動(dòng)匱乏，看電視、打牌乃至閑聊成為了老人打發(fā)時(shí)間的主要方式，精神生活非常匱乏。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系完善

結(jié)合農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系中存在的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境，相關(guān)部門(mén)需要及時(shí)更新觀念，創(chuàng)新保障模式，對(duì)制度和政策進(jìn)行完善，逐步構(gòu)建起能夠滿(mǎn)足農(nóng)村空巢老人需求的養(yǎng)老保障體系。

1.發(fā)揮政府社會(huì)作用

從目前來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，家庭保障是主要的養(yǎng)老保障方式，尚沒(méi)有形成社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度體系，加上匱乏的資金和單一的責(zé)任主體，無(wú)法很好地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老發(fā)展需求。對(duì)此政府部門(mén)應(yīng)該構(gòu)建起多層次、多元化的養(yǎng)老保障體系。首先，應(yīng)該鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，將之作為現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種補(bǔ)充，滿(mǎn)足老人的經(jīng)濟(jì)需求和情感慰藉需求；其次，應(yīng)該加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，將有關(guān)政策向農(nóng)村傾斜，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次性，吸引社會(huì)資金來(lái)為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供支持；然后，應(yīng)該強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加大財(cái)政支持力度，依照農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，制定差異化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使得其能夠同時(shí)具備社會(huì)性和福利性，激發(fā)農(nóng)民投保熱情[2]。

2.創(chuàng)新保障機(jī)制體系

一是應(yīng)該逐步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度化和法制化，加快農(nóng)村養(yǎng)老立法工作，利用法律的強(qiáng)制力來(lái)保障養(yǎng)老政策的有效落實(shí)，提升政策權(quán)威性；二是應(yīng)該對(duì)管理及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度，破除以往的城鄉(xiāng)二元機(jī)制，做好保障對(duì)象的合理區(qū)分，構(gòu)建起多層次多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。從空巢老人的特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)該提升養(yǎng)老保障體系的靈活性，幫助維護(hù)空巢老人的合法權(quán)益；三是應(yīng)該加快農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德進(jìn)行繼承和發(fā)展，為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障體系的完善和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造出良好的社會(huì)文化環(huán)境，推動(dòng)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.完善服務(wù)保障體系

一方面，需要重視精神保障服務(wù)，給予老人更多的精神關(guān)懷。例如，家庭成員應(yīng)該經(jīng)常到家陪陪老人，為老人解悶，地方政府部門(mén)也應(yīng)該加快農(nóng)村地區(qū)為公共文化建設(shè)，如圖書(shū)館、文娛場(chǎng)所都能夠，滿(mǎn)足老人精神需求；另一方面，應(yīng)該加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，包括敬老院、養(yǎng)老院、社會(huì)福利院等，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，逐步推動(dòng)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在人口老齡化日漸加劇背景下，做好農(nóng)村地區(qū)空巢老人的養(yǎng)老保障非常重要，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。地方政府部門(mén)應(yīng)該重視起來(lái)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進(jìn)行全面細(xì)致分析，找出其中存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)行完善，確保農(nóng)村空巢老人都能夠“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)”。

參考文獻(xiàn)

[1]徐慶燁.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題研究——以許昌市的調(diào)查分析為例[D].鄭州大學(xué)，2011.

[2]郭愛(ài)秋.山東省農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障問(wèn)題探究——以棗莊市為例[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[3]劉志虹.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障支持系統(tǒng)探討——一江西為例[J].老區(qū)建設(shè)，2014，（22）：31-33.