省級(jí)社會(huì)救助一門(mén)受理綜合平臺(tái)建設(shè)

胡丹丹

摘 要 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，建立與社會(huì)救助水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享的重要性和緊迫性日益凸顯。本文主要從理論和技術(shù)角度分析探討了省級(jí)社會(huì)救助一門(mén)受理綜合平臺(tái)建設(shè)的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和功能，以及技術(shù)難點(diǎn)和解決思路等，對(duì)各地的實(shí)際建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助 一門(mén)受理 綜合平臺(tái) 信息系統(tǒng)

省級(jí)社會(huì)救助一門(mén)受理綜合平臺(tái)，是按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建設(shè)全省統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)授權(quán)，涵蓋民政救助、協(xié)同單位救助等信息的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，整合民政各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)資源和功能，建立以全省救助數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐、操作界面統(tǒng)一、覆蓋全省各類(lèi)救助業(yè)務(wù)的救助信息綜合管理平臺(tái)，從而健全社會(huì)救助工作機(jī)制，提高社會(huì)救助規(guī)范管理水平。

1 建設(shè)目標(biāo)

總體建立一個(gè)中心，整合兩類(lèi)資源，建立一個(gè)信息平臺(tái)，簡(jiǎn)稱(chēng)“121”工程。

1.1 建立一個(gè)中心

建立一個(gè)數(shù)據(jù)中心，建立八大救助資源信息庫(kù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

1.2 整合兩類(lèi)資源

民政救助資源整合、多邊救助資源整合。

1.3 建設(shè)一個(gè)平臺(tái)

建設(shè)一門(mén)受理、協(xié)同辦理，結(jié)合監(jiān)督、考核、政務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容的綜合信息平臺(tái)。

2 建設(shè)內(nèi)容和主要功能

平臺(tái)采取全省集中部署，按照省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)五級(jí)用戶(hù)設(shè)計(jì)，與各個(gè)協(xié)同辦理單位以接口模式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，滿(mǎn)足全省救助信息采集的需要，具備救助信息申請(qǐng)、審查、審核、審批等的錄入、管理、校驗(yàn)、修改、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)的功能，同時(shí)，各級(jí)用戶(hù)可以按照不同行政區(qū)域操作不同的業(yè)務(wù)流程、查閱轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)信息和統(tǒng)計(jì)情況。

平臺(tái)可主要包含救助項(xiàng)目管理、工作流程配置、救助申請(qǐng)、業(yè)務(wù)受理、反饋轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)查詢(xún)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效管理、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾監(jiān)督、慈善主動(dòng)救助、救急難主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、社會(huì)力量管理、統(tǒng)計(jì)分析、GIS地圖統(tǒng)計(jì)決策分析、數(shù)據(jù)大屏展示、移動(dòng)救助手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等功能模塊。

2.1 建設(shè)一部“一門(mén)受理信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”

實(shí)現(xiàn)信息的資源共享，保障社會(huì)救助工作的協(xié)同。整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括日常管理細(xì)則、平臺(tái)管理細(xì)則、業(yè)務(wù)承辦管理細(xì)則、受理項(xiàng)目規(guī)范、績(jī)效評(píng)估辦法、信息共享管理辦法等內(nèi)容。

2.2 建設(shè)一套“一門(mén)受理信息系統(tǒng)”

實(shí)現(xiàn)一門(mén)受理，協(xié)同辦理，審批結(jié)果統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。通過(guò)該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助資源的統(tǒng)一管理，信息共享，對(duì)救助信息統(tǒng)計(jì)分析，提供決策支持。

2.3 建設(shè)一個(gè)“社會(huì)救助公眾平臺(tái)”

實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息的政務(wù)公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。并且通過(guò)該平臺(tái)能夠在網(wǎng)站上困難群眾能夠在網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)和預(yù)約，為申請(qǐng)人和管理機(jī)構(gòu)提供便利。同時(shí)創(chuàng)建社會(huì)力量參與救助的一個(gè)橋梁。

3 建設(shè)原則

3.1 先進(jìn)性和實(shí)用性原則

盡可能采用現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，使系統(tǒng)具有較好的先進(jìn)性和較長(zhǎng)的生命周期，保證系統(tǒng)的開(kāi)放性和兼容性，為系統(tǒng)技術(shù)更新、功能升級(jí)留有余地。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化和開(kāi)放性原則

（1）遵循國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目錄體系、統(tǒng)一交換標(biāo)準(zhǔn)，保障系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享；

（2）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間、各部門(mén)之間的互聯(lián)互通和信息共享；

（3）加強(qiáng)與下屬民政機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)與各主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)互動(dòng)和資源共享。

3.3 可靠性和穩(wěn)定性原則

3.3.1 服務(wù)器容錯(cuò)和可靠性

服務(wù)器特別是數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器是系統(tǒng)存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)的中心，服務(wù)器的容錯(cuò)可靠性等性能對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用具有極大的影響，在考慮服務(wù)器的容錯(cuò)和可靠性時(shí)，要在數(shù)據(jù)可靠性和響應(yīng)時(shí)間這兩個(gè)重要指標(biāo)之間進(jìn)行綜合平衡。

3.3.2 數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)

數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器定期做全數(shù)據(jù)整體備份，每天定時(shí)做增量備份；同時(shí)，設(shè)定數(shù)據(jù)的異地備份，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)庫(kù)備份到不在同一地點(diǎn)的備份服務(wù)器上，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)不可修復(fù)的故障或者不可抗力的意外情況，如火災(zāi)等，啟用異地備份數(shù)據(jù)。

3.4 安全性原則

（1）系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、存儲(chǔ)備份設(shè)備、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件等部分都應(yīng)該具有極高的可靠性；

（2）為保守企業(yè)和用戶(hù)秘密、隱私，維護(hù)企業(yè)和用戶(hù)的合法權(quán)益，數(shù)據(jù)中心應(yīng)具備良好的安全策略、安全手段、安全環(huán)境及安全管理措施；

（3）重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)劃定信息安全域和信任域，實(shí)施等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)系統(tǒng)信息安全管理。

3.5 可擴(kuò)展性和可伸縮性原則

為適應(yīng)日新月異發(fā)展的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采用基于SOA的架構(gòu)，使系統(tǒng)具備易擴(kuò)充性與易維護(hù)性，以最大限度地保護(hù)投資。

3.6 易操作性和可維護(hù)性原則

系統(tǒng)應(yīng)具有良好的人機(jī)交互界面，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)易維護(hù)性和易操作性，確保運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠。

3.7 緊密結(jié)合實(shí)際的原則

在充分了解用戶(hù)需求的基礎(chǔ)上，采用配置驅(qū)動(dòng)的原則，根據(jù)用戶(hù)實(shí)際需求對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行定制。

4 技術(shù)難點(diǎn)及解決思路

社會(huì)救助一門(mén)受理綜合平臺(tái)是由政府主導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、其他救助業(yè)務(wù)辦理單位協(xié)同配合的信息化項(xiàng)目，由于涉及到的數(shù)據(jù)共享單位眾多，各協(xié)辦單位的信息化建設(shè)水平參差不齊，因此，項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)難點(diǎn)主要在于民政部門(mén)與協(xié)同辦理單位的數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享的建設(shè)。解決思路如下：

4.1 先出標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展本地化調(diào)研，先制定與各個(gè)救助單位的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)部門(mén)之間的交換數(shù)據(jù)項(xiàng)，以便各個(gè)數(shù)據(jù)共享單位的信息化承建商進(jìn)行快速開(kāi)發(fā)和聯(lián)調(diào)。

4.2 分步建設(shè)

為快速推進(jìn)項(xiàng)目的啟用，可根據(jù)各個(gè)共享單位的信息化程度進(jìn)行分步建設(shè)，信息化程度較高的優(yōu)先建設(shè)，信息化程度較低的單位稍緩建設(shè)。

4.3 多種方式

為滿(mǎn)足各個(gè)信息共享單位不同的對(duì)接和共享模式，提供多種接口和共享方式：

4.3.1 Web Service接口方式

提供在線(xiàn)接口，進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接。

4.3.2 前置機(jī)交換方式

與信息共享單位進(jìn)行前置機(jī)中間庫(kù)的對(duì)接方式，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。

4.3.3 系統(tǒng)配置用戶(hù)權(quán)限方式

對(duì)于信息化建設(shè)水平較低的單位，可在系統(tǒng)中為該單位分配相應(yīng)的用戶(hù)、功能和權(quán)限，在確保安全的前提下，采取直接登錄系統(tǒng)的方式進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)操作。

參考文獻(xiàn)

[1]社會(huì)救助暫行辦法（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）.

[2]安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)《“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助實(shí)施方案》（試行）的通知（皖民社救字〔2015〕65號(hào)）.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）.

作者單位

安徽省南陵縣統(tǒng)計(jì)局 安徽省南陵縣 241300