探尋企業(yè)民主管理之路

許華英

摘 要：新時期下，如何加強企業(yè)內(nèi)部管理，已是當前大中小企業(yè)在面臨經(jīng)營困難、改制重組和尋求企業(yè)生存發(fā)展中的一大難題。下面就圍繞廈門電廠工會在2002年以來實行的“職工代表巡視聽政制度”進行分析與總結(jié)，以此為其他企業(yè)提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 民主 管理

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）01-00-01

廈門電廠工會在企業(yè)面臨經(jīng)營困難、改制重組和尋求企業(yè)生存發(fā)展道路的艱苦旅程中，圍繞企業(yè)中心工作，以職代會制度為依據(jù)，創(chuàng)新民主管理新形式，于2002年創(chuàng)新推出了“職工代表巡視聽政制度”，這是該廠民主管理工作的一項創(chuàng)新，是將民主監(jiān)督、民主決策和民主參與緊密而系統(tǒng)地結(jié)合在一起，將企業(yè)的權(quán)力運作切實有效地置于職工群眾的監(jiān)督之下，最大限度地滿足職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了企業(yè)民主管理和職工素質(zhì)的提高。制度執(zhí)行十五年來，有力地促進了企業(yè)的和諧穩(wěn)定，也得到了各級工會的肯定和推廣。

一、積極引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，首創(chuàng)民主管理新形式

2002年4月，該廠開始推行職工代表巡視聽政時具有一定的難度，作為聽政雙方——職工代表和職能部門，在思想認識上必須有一個逐步認識的過程。對此，該廠領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強調(diào)巡視聽政會的主體是職工代表，實行職工代表巡視聽政會是對職能管理部門行使職權(quán)的合法、合規(guī)、合序的監(jiān)督和及時糾偏，它將為職能部門與職工之間構(gòu)筑一個雙向溝通和理解的橋梁。通過廣泛宣傳，大家從思想上端正了認識，增強了參與熱情。

由于巡視聽政制度是職代會民主管理工作的一項新的探索，該廠確定了“先易后難，逐步深入”的原則，從職工比較關(guān)心的、參與率較高而滿意率較低的問題入手，待積累經(jīng)驗，再逐步深入和推廣。

2002年5月28日，該廠召開了以“生活后勤”為議題的第一次巡視聽政會，職工們針對食堂、衛(wèi)生等后勤保障工作各抒己見，雖然只是后勤工作，卻與職工的日常生活息息相關(guān)，因此職工的參與率極高，提出了許多改善后勤保障的措施。首次的巡視聽政會取得了成功。

2005年，該廠改制重組、管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)該不該出讓等關(guān)系全體職工切身利益的熱點問題成了最熱門的話題。針對這些問題，該廠分別于8月和11月召開了以“改制重組”和“管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)出讓”為專題的巡視聽政會，讓職工了解改制重組及管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)出讓的必要性和重要性，消除職工內(nèi)心的顧慮，及時化解矛盾，為確保職工隊伍的穩(wěn)定夯實了基礎(chǔ)。

為響應(yīng)國家“節(jié)能減排，上大壓小”的號召，該廠于2007年5月主動提前關(guān)停了所有機組。2008年6月，該廠召開了以“安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營、人力資源、多種產(chǎn)業(yè)情況及企業(yè)面臨的形勢”為主題的聽政會，多達96名職工積極參與。聽政雙方就企業(yè)關(guān)停后在安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營等方面如何開展工作進行激烈的“對話”。多種經(jīng)營的發(fā)展一直以來都是該廠職工關(guān)注的熱點，但隨著企業(yè)關(guān)停，多經(jīng)的發(fā)展在此時也遇到了“瓶頸”，如何發(fā)展多經(jīng)成為此次聽政會上討論的重點之一。職工們在聽完相關(guān)部門的解答后，暢所欲言，獻計獻策，為職能部門提供了許多有價值的意見和建議，也為多經(jīng)的發(fā)展和創(chuàng)收開辟了新方向。

二、關(guān)注熱點，及時溝通，確保職工隊伍和諧穩(wěn)定

2011年在企業(yè)改革、員工劃轉(zhuǎn)安置工作中，由于缺乏經(jīng)驗，第一稿改革方案出臺的時候，到基層巡回宣傳時側(cè)重于傳統(tǒng)的宣貫?zāi)Ｊ?，過多地強調(diào)服從意識、大局意識，職工表面上好像沒意見，但在2011年6月9日召開的職代會上，審議表決改革方案時未獲通過。

該廠黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子沒有氣餒，而是痛定思痛，制定應(yīng)急預(yù)案。形成各相關(guān)責任部門與職工面對面、黨員與群眾結(jié)對子幫扶、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤支部問責制的全覆蓋模式。同時開展大討論，領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層，認真傾聽職工心聲，了解職工訴求，加強政策引導(dǎo)宣傳，及時解疑釋惑。

面對企業(yè)改革的形勢，該廠工會也采取走訪、召開職工代表、離退休老同志座談會等形式，深入至班組、運行值班室、工作現(xiàn)場與一線師傅談心、交流、溝通，傾聽職工呼聲。及時了解和掌握職工對企業(yè)人員劃轉(zhuǎn)安置實施方案的疑問、擔心，收集職工意見和建議，加強與職工溝通、引導(dǎo)，及時化解矛盾。并多次與上級主管部門匯報溝通，轉(zhuǎn)達職工的訴求和愿望，爭取更多的優(yōu)惠政策。

8月24日，在上級主管部門的大力支持下，歷經(jīng)30余次修改的改革方案（第二審議稿）出臺，針對職工重點關(guān)注的四個方面：新能源公司的崗位待遇、內(nèi)退政策、多種產(chǎn)業(yè)處置和土地綜合開發(fā)利用，該廠領(lǐng)導(dǎo)班子與改制辦成員經(jīng)過長達3個多月的上下聯(lián)動溝通，領(lǐng)導(dǎo)班子累計進班組、車間120場次，到各分工會、各黨支部集中開會24場次。

2011年9月16日再次召開職工代表大會，討論審議表決《福建省廈門電廠2011年改革總體方案》和《福建省廈門電廠員工成建制劃轉(zhuǎn)安置實施方案》，最終均獲得高票通過。廈門電廠全體在崗員工成建制劃轉(zhuǎn)到華電（廈門）能源有限公司，改革取得實質(zhì)上的突破，員工切身利益得到有效保障，確保職工隊伍和諧穩(wěn)定。

三、反響強烈，媒體關(guān)注，得到上級領(lǐng)導(dǎo)高度肯定

該廠首創(chuàng)職工代表巡視聽政制度，得到了中華全國總工會、福建省總工會、廈門市總工會以及媒體的高度關(guān)注，并作為廈門市基層工會廠務(wù)公開工作典型，參加福建省工會基層工作會議并作了經(jīng)驗介紹。2002年7月19日，原全國人大常委、內(nèi)司委副主任委員萬紹芬到該廠調(diào)研時就對該項制度給予了高度的肯定。2003年底福建省總工會推薦該廠作為全省唯一的一家企業(yè)代表參加全國企業(yè)民主管理創(chuàng)新與發(fā)展研討會并做了經(jīng)驗介紹。《工人日報》于2004年4月20日首版刊登了記者專訪，《福建僑報》、《廈門日報》、福建電視臺對此也做過相關(guān)的采訪報道。

至2016年，該廠先后召開了28次職工代表巡視聽政會。內(nèi)容涉及范圍廣，小到食堂經(jīng)營與服務(wù)，大到技改擴建和煙塵治理；有生產(chǎn)一線的安全生產(chǎn)，也有后勤保障的物資采購；有提高職工自身素質(zhì)的教育培訓(xùn)，也有集體合同執(zhí)行情況；更有三項責任制情況、企業(yè)改制、管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)出讓等職工最關(guān)心的熱點問題。聽政會中涉及的所有問題由相關(guān)責任部門在規(guī)定期限內(nèi)落實整改，并在該廠局域網(wǎng)上公告。

巡視聽政制度執(zhí)行十五年來，把職代會的“會間休息”縮短了，讓工會真正成為職代會名符其實的辦事機構(gòu)，讓職工代表不僅充分行使“常務(wù)代表”的權(quán)利與義務(wù)，更提高代表的綜合素質(zhì)及參政議事水平。同時將企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展大局納入職代會的日常監(jiān)督之下，有力地促進行政職能部門進一步強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率，不僅提高了工會組織在職工中的地位，更有力地促進了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。