公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工程管理問題及改進(jìn)策略探析

張 志 國

(山西省公路局晉中分局，山西 晉中 030600)

1 公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工程管理的重要性

在公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)施工過程中，建設(shè)單位或施工單位若在材料方面偷工減料，非法承包和任意縮短工期等有不良的行為，就會對建筑單位和施工單位在行業(yè)中的口碑大打折扣，對單位的各方面的發(fā)展將帶來巨大的負(fù)面影響[1]。同時(shí)，偷工減料，非法承包和任意縮短工期等行為還會影響公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的安全，甚至造成重大的質(zhì)量和安全事故。所以相關(guān)的監(jiān)督部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，這樣有利于保證工程施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目的，先提高質(zhì)量再提高經(jīng)濟(jì)效益，杜絕企業(yè)單位盲目的追求眼前利益而犧牲了更大的意義，影響企業(yè)在行業(yè)中的口碑。另外，對安全的監(jiān)督會導(dǎo)致施工單位不斷地優(yōu)化管理制度，不斷學(xué)習(xí)，根據(jù)施工的特點(diǎn)、施工環(huán)境和施工工序的不斷調(diào)整管理制度和管理方案，合理的控制成本，減少不必要的資源浪費(fèi)，減少單位的資源損耗，合理的使用資源，最大限度的提高企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2 公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工程管理中存在的問題

2.1 養(yǎng)護(hù)管理人員水平參差不齊

認(rèn)識公路相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理的主體和核心，盡管信息化技術(shù)不斷提高，大大的提高了管理效率，但是根據(jù)目前我國公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理人員的實(shí)際情況來看，大多數(shù)文化水平不高，對于現(xiàn)代管理制度知之甚少[3]。盡管有部分文化層次比較高的管理人員，但是由于公路養(yǎng)護(hù)管理工作本身比較辛苦，長期在野外，風(fēng)吹日曬，很多水平高的管理人員陸續(xù)轉(zhuǎn)行。再加上部分路段由于經(jīng)費(fèi)短缺，甚至出現(xiàn)了資質(zhì)的級別不夠，無證上崗現(xiàn)象屢見不鮮，由于管理人員較低的文化素質(zhì)，因此對現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系和理念缺乏更深層次的了解，管理意識相對比較單薄，產(chǎn)生違背相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及違背技術(shù)規(guī)程的管理行為[4]。

2.2 政府對公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管不力

質(zhì)監(jiān)站是一個(gè)委托執(zhí)法部門，但是現(xiàn)階段監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政職能不完善，對于一些程序的不合法的問題只是局部停工整改，后期的處罰力度卻很難跟上，也只是一種形式，再加上政府部門間的信息不對稱，執(zhí)法威懾力大打折扣。隨著公路工程的迅速增加，但是相關(guān)的監(jiān)督部門并沒有足夠的人力和物力與之相匹配，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)督力量也多半情況下是疲于應(yīng)付，執(zhí)法過程也有一定的隨意性[5]。另外就是近幾年全面取消質(zhì)監(jiān)費(fèi)，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)的緊張，影響了執(zhí)法人員的從業(yè)心態(tài)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)一直把自己定位為并非是工程建設(shè)的直接責(zé)任主體，僅把自己定位于技術(shù)管理人員，依法行政的綜合素質(zhì)要求還比較低。當(dāng)然還有其他的一些問題，比如基層執(zhí)法隊(duì)伍面臨的監(jiān)督環(huán)境卻是復(fù)雜的，很多時(shí)候沒有直接處理的權(quán)利，上報(bào)之后也是不了了之。

2.3 缺乏完善的公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理體系

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，我國超過90%的公路缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量管理控制體系，部分公路公司每半年對養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量進(jìn)行一次考察，督促養(yǎng)護(hù)施工單位盡到自身職責(zé)。但是經(jīng)常會出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)考核不合格的情況，當(dāng)然這與招標(biāo)時(shí)僅僅依靠招標(biāo)最低價(jià)進(jìn)行確定，以及部分公路公司把養(yǎng)護(hù)工作交由給施工單位，并不參與中間的養(yǎng)護(hù)過程有關(guān)。例如目前公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)中一些小型的養(yǎng)護(hù)工程沒有監(jiān)理人員的參與，施工單位僅僅是被動(dòng)的接受任務(wù)。還有就是缺乏后期的質(zhì)量改進(jìn)管理，例如出現(xiàn)質(zhì)量問題，只是責(zé)令施工單位進(jìn)行問題修補(bǔ)，只著眼于工程的結(jié)果，忽視了后期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

3 公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工程管理問題的對策

3.1 提高養(yǎng)護(hù)管理人員專業(yè)水平

建立員工績效考核，通過對管理人員工作績效的考核，促進(jìn)管理人員業(yè)績的實(shí)現(xiàn)與提高，從而實(shí)現(xiàn)管理人員個(gè)人利益得到保障，個(gè)人價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，因此，公路管理層對基層管理人員的績效考核工作重要性的認(rèn)識和重視是極其重要的。任何一項(xiàng)工作的推行都是自上而下的，都離不開各級人員的重視，而且要逐級監(jiān)督落實(shí)。在具體實(shí)施過程中，將適合的人員放置到相應(yīng)的崗位中去，明確工作職責(zé)，根據(jù)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，例如確定公司級KPI，以及崗位級KPI，在實(shí)際工作中去培養(yǎng)人才，更好的提高人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力。同時(shí)建立定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的全員業(yè)績考核制度，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的按勞分配模式。

3.2 政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

盡管由于種種原因，導(dǎo)致政府監(jiān)督出現(xiàn)了問題，但是仍然要加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度。首先從制度上介入到公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，例如公路養(yǎng)護(hù)處可以吸納相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，代表政府對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行抽查，具體的時(shí)間一般為一年一次或者一年兩次，通過這種手段，可以減小政府的監(jiān)督壓力，通過市場對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。其次對于某些重大的維修項(xiàng)目應(yīng)該參與到方案的評審中，例如部分道路經(jīng)營權(quán)如果歸私人所有，為了追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，會選擇資金花費(fèi)較小的方案，這些方案往往有安全的隱患，因此政府職能部門要參與到其中，對其方案評審進(jìn)行監(jiān)督。再次是擔(dān)保制度的建設(shè)與信用體系的完善，為了滿足對方要求提供的一種信用保障，專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要社會的逐步培養(yǎng)，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，也需要市場各方主體的觀念的逐步轉(zhuǎn)變，有效規(guī)避了人際間的層層傳遞而導(dǎo)致的信息丟失現(xiàn)象。最后是監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)行部分驗(yàn)收抽查，通過這一定比例的質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收工作的開展，提高養(yǎng)護(hù)管理的水平。

3.3 建立完善的全面質(zhì)量管理體系

首先是加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場、甚至整個(gè)養(yǎng)護(hù)過程的管理與控制是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量控制的重點(diǎn)內(nèi)容。其次要做好對施工單位的選擇，建造公司應(yīng)制定一個(gè)心理價(jià)位，在質(zhì)量審核階段，由建造公司進(jìn)行評審打分，形成質(zhì)量和價(jià)格并重。再次在養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施階段，積極采用PDCA工作法，第一步是計(jì)劃，包括明確施工對象所出的問題，發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)記錄上報(bào)；分析原因，明確產(chǎn)生公路養(yǎng)護(hù)管理問題的主要原因。制定對策，注意是由技術(shù)人員小組制定應(yīng)對措施。第二步是實(shí)施，養(yǎng)護(hù)人員要參與到養(yǎng)護(hù)技術(shù)工作之中，也可參與到一般性的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理工作中去。第三步是是檢查，公司養(yǎng)護(hù)部應(yīng)按照檢查情況。第四步是處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)質(zhì)量，并將改進(jìn)措施落實(shí)完畢。

4 結(jié)語

公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工程管理問題不僅僅是質(zhì)量問題，更是一個(gè)民生問題，關(guān)系著人民的幸福感和獲得感，因此絕對不能忽視。在公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)工程管理改進(jìn)中，要著重轉(zhuǎn)變思想，完善招投標(biāo)制度建設(shè)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。