西藏自治區(qū)參與“一帶一路”開(kāi)放合作的挑戰(zhàn)與建議

王文雅

(1.中共中央黨校國(guó)家行政學(xué)院，北京100091；2.共青團(tuán)萬(wàn)源市委員會(huì)，四川達(dá)州636350)

一、 問(wèn)題的提出

“一帶一路”這個(gè)概念，緣于2013年習(xí)近平總書記在訪問(wèn)中亞和中南亞國(guó)家期間提出的重大倡議，即對(duì)陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。古代陸上絲綢之路，以西安為起點(diǎn)，經(jīng)蘭州、烏魯木齊,歷經(jīng)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克、塔吉克、伊朗、土耳其、俄羅斯、德國(guó)、荷蘭,最后到達(dá)意大利的佛羅倫薩。海上絲綢之路，以福州為起點(diǎn)，經(jīng)泉州、湛江、?？?、北海,歷經(jīng)越南、馬來(lái)西亞、印尼、斯里蘭卡、印度、肯尼亞、希臘，最后同樣到達(dá)意大利。2015年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、外交部及商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，也稱“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略白皮書。2017年，國(guó)家在北京舉辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。五年來(lái)，中國(guó)政府在“一帶一路”建設(shè)背景下,旨在謀求本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球治理，以積極應(yīng)對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和紛繁復(fù)雜的國(guó)際及地區(qū)局面。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界緊密關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略，從理論到現(xiàn)實(shí)層面都做了大量工作，也積累了內(nèi)容豐富的研究成果。以“一帶一路”為主題檢索中國(guó)知網(wǎng)，檢索到2015—2018年期間的研究結(jié)果高達(dá)99724篇。

“一帶一路”白皮書中提到，要“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，這意味著國(guó)家將西藏納入了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，放進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的總體布局。歷史上，古代絲綢之路從唐宋開(kāi)始,到清朝后期，由于閉關(guān)鎖國(guó)政策而開(kāi)始衰微，至今已經(jīng)沒(méi)落了一個(gè)多世紀(jì)。自古以來(lái)，西藏自治區(qū)就是多條茶馬古道、茶馬互市的必經(jīng)之路，茶馬古道同古絲綢之路淵源深厚，茶馬古道也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間物資運(yùn)輸補(bǔ)給的重要交通線路。西藏自治區(qū)擁有4000多公里的邊境線，312條對(duì)外通道，27個(gè)邊貿(mào)市場(chǎng)和4個(gè)邊境口岸，北通我國(guó)新疆，南接印度、尼泊爾、緬甸等，能夠充當(dāng)打通陸路和海上絲綢之路的直接紐帶和橋梁。西藏自治區(qū)作為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)同時(shí)更是貧困地區(qū)，新時(shí)代如何在“一帶一路”背景下順勢(shì)而為，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的路子、重現(xiàn)昔日茶馬古道的輝煌、振興古代絲綢之路，非常值得深入研究。然而，以“西藏‘一帶一路’”為主題檢索中國(guó)知網(wǎng)，同樣搜索在2015—2018年期間的研究結(jié)果只有105篇，專門以西藏自治區(qū)作為主體來(lái)研究“一帶一路”戰(zhàn)略的成果偏少。梳理現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有成果多集中于政治層面“向外看”，探討西藏自治區(qū)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史背景，西藏自治區(qū)在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的角色地位、西藏自治區(qū)對(duì)接南亞經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)實(shí)意義，而較少深入邏輯層面“向內(nèi)看”，思考西藏自治區(qū)自身參與“一帶一路”開(kāi)放合作內(nèi)在的阻礙性因素及其超越途徑。

直面西藏自治區(qū)參與“一帶一路”開(kāi)放合作的挑戰(zhàn)，探索超越這些挑戰(zhàn)的有效途徑，是本文思考解決的主要問(wèn)題。文章采用總體性的研究視角,運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析的研究方法，關(guān)照歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、價(jià)值邏輯、世界邏輯，綜合運(yùn)用馬克思主義基本原理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文地理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、軍事學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科理論開(kāi)展學(xué)理分析，以求為決策咨詢提供智力支持。這無(wú)論在促進(jìn)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面，還是在緊密聯(lián)系沿線各國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮穩(wěn)定方面，都意義重大。

二、西藏自治區(qū)參與“一帶一路”開(kāi)放合作的挑戰(zhàn)

(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施(見(jiàn)表1)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，恰恰就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。具體表現(xiàn)在：(1)灌區(qū)、城區(qū)堤防、城市飲用水源地、大河干流治理等工程覆蓋面不夠，農(nóng)牧民飲水安全亟待保障；(2)全區(qū)有12個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)主電網(wǎng)覆蓋，部分地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式十分原始，輸氣管線改擴(kuò)建、電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程亟待加強(qiáng)；(3)石油、天然氣蘊(yùn)藏儲(chǔ)量大，但能源保障水平有待提高；(4)現(xiàn)有公路等級(jí)規(guī)格不高，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成“四通八達(dá)”的局面，高速鐵路、國(guó)際班列等物流設(shè)施沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，跨境鐵路規(guī)劃不足，水、陸、空綜合交通運(yùn)輸體系沒(méi)有完全建立起來(lái)；(5)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資困難，貸款壓力大；(6)旅游生態(tài)系統(tǒng)保持完好，但交通不暢導(dǎo)致景區(qū)可進(jìn)入性差,優(yōu)質(zhì)旅游資源沒(méi)有充分發(fā)揮作用；(7)一些老邊貿(mào)市場(chǎng)水、電、氣等要素保障不到位，交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流培育不足，邊境貿(mào)易條件差。

基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，意味著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)。要素保障水平不高、七通一平不到位、園區(qū)功能不完善、生活配套條件差……均增加企業(yè)生存成本，妨礙企業(yè)快速布局及投產(chǎn)。上下游服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失、技術(shù)研發(fā)的缺失、融資上市渠道的封閉，很大程度上限制了企業(yè)成長(zhǎng)壯大的可能性。物流及交通的阻礙，產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚度不高，在制約存量(本土企業(yè))生產(chǎn)效率的同時(shí)，也增加了增量(外引企業(yè))進(jìn)入本地的疑慮。這些基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題，一方面嚴(yán)重增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和壯大風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，也日益成為持續(xù)改革開(kāi)放、鏈接一帶一路經(jīng)貿(mào)合作的主要瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施落后，還限制著全區(qū)脫貧奔小康的能力與動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，脫貧致富的期望就要落空。沉重的貧困負(fù)擔(dān)與較低的生產(chǎn)效率，已經(jīng)阻礙了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西藏自治區(qū)屬全國(guó)最大的集中連片貧困區(qū)域，也是唯一擔(dān)負(fù)全省脫貧任務(wù)的行政區(qū)域。在農(nóng)牧地區(qū)，農(nóng)牧民可支配收入低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)人居生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于基礎(chǔ)差、底子薄，群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施的能力和水平更加欠缺，從此帶來(lái)越欠缺、越滯后，越落后、越受限的閉環(huán)效應(yīng)。長(zhǎng)期貧困容易引發(fā)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安等其他方面的社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)和諧進(jìn)步、發(fā)展穩(wěn)定的隱患。長(zhǎng)此以往，還將制約西藏自治區(qū)與全國(guó)同步全面小康。改善基礎(chǔ)設(shè)施，能夠打通產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)放發(fā)展的綠色通道；能夠及早改善群眾日常生活，從而遏制貧困在代際之間的衍化；能夠從根本上解除妨礙城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期脫貧的因素，杜絕假脫貧、再返貧以及其他社會(huì)問(wèn)題。

表1:基礎(chǔ)設(shè)施概念及分類

備注：根據(jù)國(guó)務(wù)院現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)論述梳理。

(二)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效有待提升

自西藏自治區(qū)成立以來(lái)，黨帶領(lǐng)全區(qū)各族群眾,艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)奴制度到社會(huì)主義制度的跨越。在舊西藏,占西藏人口5%的農(nóng)奴主階級(jí)，占有區(qū)域內(nèi)全部土地、山林和大部分牲畜、農(nóng)具、房屋及其他生產(chǎn)資料;占西藏人口90%的農(nóng)奴階級(jí)，均人身依附于農(nóng)奴主;他們既無(wú)生產(chǎn)資料又無(wú)人身權(quán)利，完全被農(nóng)奴主奴役，用于家內(nèi)勞役。在舊西藏封建農(nóng)奴制社會(huì)時(shí)期，西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具僅限于使用木犁、木鋤以及少量鐵鏵木犁；手工業(yè)業(yè)態(tài)僅限于捻毛線、織氆氌、畜產(chǎn)品加工三種；以貨幣流通為特征的現(xiàn)代商業(yè)并未發(fā)展起來(lái)；傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)品交換采取“以物易物”的方式。1959年，西藏開(kāi)展民主改革運(yùn)動(dòng)，徹底廢除了農(nóng)奴制。同時(shí)，我國(guó)開(kāi)始了在西藏自治區(qū)等民族邊疆地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義的不懈探索和努力。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)歷了從生產(chǎn)力水平低下到基本小康的轉(zhuǎn)變。

自我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，西藏自治區(qū)也加入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，分享新社會(huì)制度和新經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展紅利。依托原有的農(nóng)牧業(yè)資源，西藏布局和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、天然飲用水業(yè)。拉薩、山南、林芝等6市，緊盯重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷加強(qiáng)“西藏制造”的宣傳推薦力度和品牌影響力。西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，一直走在全國(guó)前列。黨的十八大以來(lái)，落實(shí)“綠色”發(fā)展理念，踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展導(dǎo)向，西藏自治區(qū)深入研究部署綠色產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。其基本思路:依托青藏高原獨(dú)特的水、土壤、空氣、人文環(huán)境“四不污染”的資源特色與優(yōu)勢(shì),改進(jìn)技術(shù)和提升傳統(tǒng)高原有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，綜合開(kāi)發(fā)高原有機(jī)健康食品、高原有機(jī)生命產(chǎn)品、高原保健藥品以及心靈休閑旅游產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。2013年9月,拉薩市首次將這一思路凝練為“凈土健康產(chǎn)業(yè)”概念。“凈土健康產(chǎn)業(yè)”整合了青稞種植、牦牛養(yǎng)殖、奶業(yè)加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提出要率先培育天然飲用水、奶業(yè)、生豬、藏香雞、食用菌、經(jīng)濟(jì)林木、花卉、藏藥材、高原特色園藝、斑頭雁九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)培育的角度來(lái)看，“凈土健康產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化了高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。從招商引資的角度看，做響“拉薩凈土”“西藏凈土”品牌,有助于加快培育和引進(jìn)加工銷售型企業(yè),打造綠色GDP增長(zhǎng)極。

五年來(lái)，“凈土健康產(chǎn)業(yè)”從無(wú)到有、從一到多，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并在探索中不斷前進(jìn)。然而，細(xì)分行業(yè)獨(dú)立分散、現(xiàn)代技術(shù)含量低、產(chǎn)品從質(zhì)量到規(guī)模均缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的狀況實(shí)際存在。落實(shí)到具體行業(yè)，包括特色林果、特種經(jīng)濟(jì)作物(比如瑪咖、食用玫瑰、油用牡丹)、高原生物制品、特色手工藝品等在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新不足、生產(chǎn)質(zhì)效并不高。只有加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)“凈土健康產(chǎn)業(yè)”企業(yè)技改升級(jí)、擴(kuò)大企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)提質(zhì)增效，及時(shí)釋放生產(chǎn)要素，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能從根本上保障凈土健康產(chǎn)業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)的擴(kuò)大發(fā)展，真正走上順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“綠色崛起”之路，使西藏自治區(qū)“凈土健康產(chǎn)業(yè)”真正叫得響、立得住、走得遠(yuǎn)，最終惠及全區(qū)群眾。

(三)科技創(chuàng)新支撐不足

創(chuàng)新是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生命，是生產(chǎn)力進(jìn)步的靈魂。創(chuàng)新的主體，是產(chǎn)業(yè)人才。多年來(lái)，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村人口占常住總?cè)丝诘谋壤?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城鎮(zhèn)人口占常住總?cè)丝诘谋壤?。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加固了占人口大多數(shù)的農(nóng)牧民長(zhǎng)期從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)這一事實(shí)，低學(xué)歷、低技能、低科技含量的農(nóng)牧民勞動(dòng)力，決定了維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品質(zhì)量較低。搶抓“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇，深化開(kāi)放合作、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技支撐。農(nóng)牧業(yè)專門人才的匱乏，是制約全區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，包括服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的衛(wèi)生、農(nóng)技、畜牧、園林園藝等的實(shí)用人才，懂得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、能夠摸清行業(yè)現(xiàn)狀、熟悉全產(chǎn)業(yè)鏈等的綜合人才，以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與影視制作、旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)等的應(yīng)用開(kāi)發(fā)型人才。近年來(lái)，西藏自治區(qū)連年面向全社會(huì)廣泛引進(jìn)人才(見(jiàn)表2)，有力改善了全區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，增加了人才儲(chǔ)備。

創(chuàng)新，依靠互聯(lián)互通的開(kāi)放思維，依靠科學(xué)技術(shù)的突破，依靠緊抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不松懈的情懷。沒(méi)有極大的責(zé)任感和極富鉆研的精神，是不會(huì)有重大創(chuàng)新成果落地及轉(zhuǎn)化的。只有持之以恒強(qiáng)化創(chuàng)新能力，依靠各類人才創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代信息手段，才能拉動(dòng)全區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)調(diào)整補(bǔ)充，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于高速度高質(zhì)量發(fā)展水平，才能增強(qiáng)承接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資落戶的的實(shí)力。否則，忽略科技支撐這個(gè)基礎(chǔ)要素，盲目追求大、干、快、上，就會(huì)引發(fā)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目“引進(jìn)來(lái)”卻“留不住”,“談得來(lái)”卻始終“不落地”,“簽的下”卻“活不了”的問(wèn)題，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更加久遠(yuǎn)、更深層次地破壞及傷害。

表2： 2015—2018年西藏自治區(qū)引進(jìn)人才情況

備注：表中內(nèi)容根據(jù)西藏自治區(qū)教育局網(wǎng)站、西藏自治區(qū)政府官方網(wǎng)站整理。

三、西藏自治區(qū)參與“一帶一路”開(kāi)放合作的建議

(一)布局乃堆拉山口中印陸路絲綢之路貿(mào)易交流

地理上，乃堆拉山口是喜馬拉雅山脈的東南山口，它的位置，具體是在西藏日喀則市亞?wèn)|縣與印度錫金邦的交界處，總體海拔4545米。“乃堆拉”的含義，是風(fēng)雨飄搖的地方，意味著地勢(shì)的險(xiǎn)峻。山口距離印度錫金邦首府甘托克54公里，距離中國(guó)西藏亞?wèn)|縣52公里,距離印度沿海城市加爾各答約550公里，距離中國(guó)西藏拉薩市460公里。

歷史上，乃堆拉山口既是邊貿(mào)重鎮(zhèn)，更是政治據(jù)點(diǎn)和軍事要塞。乃堆拉山口曾經(jīng)是“絲綢之路”南線的主要通道，在西藏自治區(qū)乃至國(guó)家版圖上，至今仍具有極其關(guān)鍵的國(guó)防意義。19世紀(jì)德國(guó)地理學(xué)家馮·李?；舴宜吨袊?guó)》一書，首次把漢代中國(guó)和中亞南部、西部以及印度之間的交通路線，稱作“絲綢之路”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大量中國(guó)的絲綢和絲織品經(jīng)由此路西傳。史料記載，這也是當(dāng)年唐朝高僧玄奘“西天取經(jīng)”的途經(jīng)之路。

近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，乃堆拉山口邊貿(mào)通道的開(kāi)放與關(guān)閉，時(shí)刻反映著中印關(guān)系的變化。1894年清政府屈從于帝國(guó)主義的壓力，被迫開(kāi)放亞?wèn)|，設(shè)關(guān)通商。20世紀(jì)初，乃堆拉山口邊貿(mào)年交易額最高時(shí)達(dá)到上億銀元，占當(dāng)時(shí)中印邊境貿(mào)易總額的80%以上。1962年中印邊境發(fā)生沖突，兩國(guó)相繼撤銷了原邊貿(mào)市場(chǎng)的海關(guān)等機(jī)構(gòu)，這條邊貿(mào)通道自此中斷。1984年，中印簽署貿(mào)易協(xié)定。1991年，兩國(guó)同意通過(guò)里普拉克山口開(kāi)展邊境貿(mào)易。2006年6月，中印會(huì)談決定當(dāng)年7月重啟乃堆拉山口邊境貿(mào)易。

乃堆拉山口貿(mào)易通道開(kāi)放以前，中印貿(mào)易90%以上通過(guò)海運(yùn)。中國(guó)成都、昆明和新疆的商人需要大約10天的時(shí)間把他們的貨物運(yùn)送到東南亞，然后經(jīng)水道到達(dá)印度的東北部。從前，中印在邊境上開(kāi)放過(guò)2個(gè)貿(mào)易通道：一個(gè)是里普列克山口，道路為騾馬道，車輛尚不能通過(guò)；另一個(gè)是什普奇山口，由于氣候、交通等條件惡劣，此通道每年僅有幾十萬(wàn)美元的交易額。

乃堆拉山口之所以長(zhǎng)期作為中印陸路貿(mào)易通道的第一選擇，在于乃堆拉山口的開(kāi)放，使中國(guó)拉薩經(jīng)亞?wèn)|至印度加爾各答等印度洋港口的距離縮短至約1200公里，使貨物在一天之內(nèi)就可到達(dá)，降低了運(yùn)輸成本，縮短了貨物運(yùn)輸時(shí)間。因此，它是連接中印陸路貿(mào)易距離最短，公路條件最優(yōu)的一個(gè)邊貿(mào)山口。

開(kāi)放乃堆拉山口，對(duì)構(gòu)建中國(guó)通向印度及南亞陸路大通道，擴(kuò)大中印邊境貿(mào)易，造福兩國(guó)人民具有重要作用?；謴?fù)通關(guān)12年來(lái)，每年5月乃堆拉邊貿(mào)通道開(kāi)關(guān)，西藏就進(jìn)入一年一度的中印邊境貿(mào)易季節(jié)。印度錫金邦與中國(guó)亞?wèn)|縣邊貿(mào)互市快速發(fā)展，交易品種增多，交易額逐年攀升，經(jīng)濟(jì)繁榮局面重新打開(kāi)。發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為邊民們經(jīng)濟(jì)來(lái)源的重要組成部分,邊民生活水平得到穩(wěn)步提高，有的家庭已經(jīng)達(dá)到了小康水平。2015年，為了給印度香客赴中國(guó)西藏神山、圣湖朝圣提供便利，我國(guó)政府同意在中印乃堆拉邊貿(mào)通道增開(kāi)朝圣路線。

開(kāi)放乃堆拉山口邊貿(mào)通道，作為西藏面向南亞開(kāi)放的重要窗口，除具有經(jīng)濟(jì)意義外，還具有重要的外交意義。近一個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有布局乃堆拉山口陸路絲綢之路貿(mào)易交流，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，才是促進(jìn)中印交往的重要加速器。據(jù)公開(kāi)資料顯示，自黨的十八大以來(lái)，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展。2017年，中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到844億美元，比2016年增長(zhǎng)20.3%，中國(guó)繼續(xù)保持印度最大貿(mào)易伙伴地位。截至2017年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)印投資超過(guò)80億美元,印度也成為中國(guó)企業(yè)海外最重要投資對(duì)象國(guó)之一。2017年中印雙邊貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，對(duì)印投資4年間累計(jì)漲幅超200%。

只有站在國(guó)防和戰(zhàn)略層面審視，從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，大手筆布局乃堆拉山口中印陸路絲綢之路貿(mào)易交流，才能開(kāi)啟現(xiàn)代“絲綢之路”。發(fā)揮乃堆拉山口以及亞?wèn)|縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有助于把中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的西南地區(qū)與印度不發(fā)達(dá)的東北地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，加速中國(guó)西部的對(duì)外開(kāi)放,也有助于打開(kāi)中國(guó)西南與南亞連成一體的局面，真正推進(jìn)中國(guó)西藏、中國(guó)西南、中國(guó)西北等地區(qū)與印度開(kāi)展深度經(jīng)貿(mào)合作。根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)的拉林鐵路、日亞鐵路與建設(shè)成拉日鐵路，共同構(gòu)成青藏鐵路的三條支線。三條支線全部建成通車后，青藏鐵路總長(zhǎng)度將達(dá)到2000多公里,將充分打通西藏乃至我國(guó)貫穿西南、西北及出境的新通道。其中，日喀則至亞?wèn)|(即日亞鐵路)鐵路的建設(shè)，將與印度鐵路網(wǎng)連接，最終徹底形成通向南亞、出印度洋從而走向世界的通道。布局乃堆拉山口現(xiàn)代絲綢之路，經(jīng)貿(mào)合作與國(guó)防戰(zhàn)略雙管齊下，將有利于切實(shí)加固中印長(zhǎng)期友好交往關(guān)系。

(二)推進(jìn)中國(guó)西藏與歐洲及南亞國(guó)家跨境旅游合作

力爭(zhēng)在全區(qū)范圍內(nèi)布局和延伸鐵路大交通，推進(jìn)中國(guó)西藏與南亞國(guó)家的邊境貿(mào)易，突出旅游合作，將構(gòu)筑起“一帶一路”開(kāi)放合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

以全區(qū)境內(nèi)規(guī)劃的日和鐵路(新藏線)、香林鐵路(滇藏鐵路)，作為基礎(chǔ)線路，將為由西藏進(jìn)入歐洲、南亞提供交通支撐。規(guī)劃建設(shè)的日和鐵路，由西藏日喀則經(jīng)獅泉河到新疆和田。東西跨西藏、新疆兩個(gè)自治區(qū)，西聯(lián)喀和鐵路，東接拉日鐵路，連接南疆與西藏。日和鐵路接近中印邊境中段和西段，在高原地區(qū)運(yùn)輸、補(bǔ)給和快速部署方面，將有效提升國(guó)防能力,連接新疆，可融入“一帶一路”向歐洲延伸;沿途可以飽覽獅泉河美景、和田秋韻風(fēng)光，同時(shí)串聯(lián)起西藏和新疆的旅游景點(diǎn)，可以開(kāi)辟出新藏旅游專線，促進(jìn)西藏自治區(qū)全域旅游資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，提升西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。規(guī)劃建設(shè)的香林鐵路(滇藏鐵路)，是從云南香格里拉出發(fā)通往西藏林芝的入藏鐵路，它由麗香鐵路香格里拉站引出，經(jīng)中甸、穿越羅勒山、頁(yè)卡，穿越白馬雪山至滇藏交界的德欽，跨瀾滄江，再穿過(guò)梅里雪山進(jìn)入西藏，到達(dá)碧土。途經(jīng)香格里拉等景點(diǎn)，隔著車窗還會(huì)看到德欽雨崩，沿途景觀壯麗天然。

特別是以亞?wèn)|縣為樞紐，探索由西藏向西向南發(fā)展，建設(shè)跨境鐵路，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)布局拉薩至日喀則(即拉日鐵路,已建成通車)、日喀則至亞?wèn)|(即日亞鐵路)線路，所有項(xiàng)目均在2020年前完工。即以拉薩為中心，向西延伸，經(jīng)日喀則到達(dá)亞?wèn)|，但還未出境。

鑒于亞?wèn)|縣在“一帶一路”開(kāi)放合作中的優(yōu)良區(qū)位，可以在解決凍土融沉、筑牢路基，突破高寒缺氧的環(huán)境和脆弱的生態(tài)屏障的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)探索由亞?wèn)|為起點(diǎn)至甘托克、至西里古里、至廷布三段跨境鐵路。由亞?wèn)|至廷布的鐵路(亞廷線)可將辛托卡城堡、唐古差瑞、玫瑰園等旅游資源連接起來(lái)，令游客飽覽沿線別具一格的異國(guó)風(fēng)情。以錫金邦為例，其南部為肥沃的谷地,北部為山區(qū)，地勢(shì)北高南低,全境海拔幾乎都在1500米以上,總體屬亞熱帶山地季風(fēng)氣候,居民多為尼泊爾族人,信奉藏傳佛教。錫金古稱“哲孟雄”，原為獨(dú)立的世襲君主國(guó),1972年結(jié)束封建制度,1975年在印度的主導(dǎo)下全民投票歸入印度,成為印度的一個(gè)邦,其人口約60萬(wàn),面積約7096平方千米。錫金的東面是不丹，西邊與尼泊爾接壤，北方與中國(guó)交界，南面與印度西孟加拉邦相鄰，不通火車。同時(shí)，與印度其他地方連接的交通干線，是貫穿該邦的印度國(guó)道10號(hào)公路。10多年前，錫金邦開(kāi)始修建國(guó)際機(jī)場(chǎng)，至今未建成。一旦修通跨境鐵路——“亞錫線”，將串聯(lián)起這一黃金地帶上的藏傳佛教資源，如鹿野苑、火葬浴場(chǎng)、恒河、濕婆神廟、杜爾加廟、貝拿勒斯印度教大學(xué)等著名景點(diǎn)，形成“朝圣”旅游專線。

以此同時(shí)，西里古里是位于印度東北邊平原上的古城，屬于西孟加拉省，居民慣用孟加拉語(yǔ)、印地語(yǔ)、尼泊爾語(yǔ)以及英語(yǔ)。西里古里是印度邊境上鐵路、公路、航空的交匯中心，從西里古里可到尼泊爾、不丹和孟加拉國(guó)。距離西里古里16公里，坐落著巴多格拉機(jī)場(chǎng)，承運(yùn)的印度康空公司、噴氣航空公司一直處于運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。西里古里是印度東北邊境米軌鐵路的樞紐，從西里古里有直達(dá)鐵路至勒克瑙、高哈蒂和格蒂哈爾。新杰爾拜古里站是寬軌鐵路線的樞紐，距離西里古里7公里。也有直達(dá)鐵路至加爾各答(錫亞爾達(dá)和豪拉)、德里、馬德拉斯、孟買、科欽等，新杰爾拜古里到大吉嶺之間流行的“玩具火車”也途經(jīng)西里古里。一旦修通跨境鐵路——“亞西線”，將快速接印度米軌鐵路、寬軌鐵路，貫通與印度的地緣交往；還將打通西藏自治區(qū)至加爾各答、德里、馬德拉斯、孟買、科欽，尼泊爾、不丹以及孟加拉國(guó)之間的陸路通道。布局“亞西線”上的旅游線路，將串聯(lián)起默哈嫩達(dá)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、薩魯加拉寺、維多利亞紀(jì)念堂、特蕾莎仁愛(ài)之家、圣保羅大教堂、泰戈?duì)柟示?、梅登公園、迦利女神廟、大理石宮、德里古堡、印度門、胡馬雍陵、帝沙圣山、尚斯卡山谷、羅迪公園、默哈伯利布勒姆古跡群、象島、阿旃陀石窟、科欽堡等景點(diǎn)。從而，徹底打通西藏——北印度——南印度東岸——尼泊爾——不丹——孟加拉國(guó)旅游環(huán)線。

由亞?wèn)|為起點(diǎn)至甘托克、至西里古里的跨境鐵路(“亞錫線”“亞西線”)，除了分別連接印度錫金邦與西孟加拉省，這個(gè)區(qū)域地理位置還非常特殊。因?yàn)椤皝嗗a線”覆蓋了印中邊境，而“亞西線”則靠近印度咽喉西里古里走廊，這一帶正是“中印戰(zhàn)備前沿”。將“中印戰(zhàn)備前沿”打通，意味著打開(kāi)了雙方經(jīng)貿(mào)合作的大門，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互惠互利、共建共贏共享，或有效緩解兩國(guó)在軍事上的沖突，夯實(shí)國(guó)防基礎(chǔ)。

待“亞錫線”“亞西線”與青藏鐵路支線的拉日鐵路、拉林鐵路、日吉鐵路(日喀則至吉隆口岸)全線貫通、全部建成通車后，將真正打開(kāi)中國(guó)西南與南亞連成一體的局面，真正構(gòu)建起中國(guó)西南與南亞旅游圈。從整體上發(fā)揮西藏自治區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升綠色經(jīng)濟(jì)效益；也在一定程度上，通過(guò)旅游與基礎(chǔ)設(shè)施合作，積極促進(jìn)中國(guó)國(guó)防與外交事業(yè)。

(三)加快連接青藏—?dú)W洲國(guó)際物流通道

中國(guó)貨物進(jìn)入北歐國(guó)家市場(chǎng)，主要依靠中歐班列這種國(guó)際物流方式。中歐班列，主要用來(lái)裝運(yùn)集裝箱，屬于貨運(yùn)編組列車。

據(jù)中國(guó)鐵路總公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年5月，中國(guó)已經(jīng)與沿線36個(gè)國(guó)家及歐盟、東盟分別簽訂了雙邊海運(yùn)協(xié)定(河運(yùn)協(xié)定)；截至2017年10月底，中歐班列已新辟運(yùn)行線57條，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市達(dá)到35個(gè)，到達(dá)歐洲12個(gè)國(guó)家34個(gè)城市，累計(jì)開(kāi)行數(shù)量6000余列，極大地方便了國(guó)際貨運(yùn)和貿(mào)易往來(lái)；截至2017年11月，中國(guó)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全球31個(gè)港口的物流信息互聯(lián)共享。

目前，全國(guó)擁有西、中、東3條通道(中歐班列運(yùn)行線)：西部通道由國(guó)家中西部經(jīng)阿拉山口(霍爾果斯)出境，中部通道由國(guó)家華北地區(qū)經(jīng)二連浩特出境，東部通道由我國(guó)東南部沿海地區(qū)經(jīng)滿洲里(綏芬河)出境。分布在國(guó)家西南區(qū)域的西藏、云南 重慶、貴州、四川等省區(qū),以及拉薩、昆明、曲靖、遵義、貴陽(yáng)、黔南、成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、南充、宜賓等城市，均作為西部通道上的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)阿拉山口(霍爾果斯)出境。距離西藏自治區(qū)較近的三條線路，分別是中歐班列(西寧—安特衛(wèi)普)線路、中歐班列(重慶—杜伊斯堡)線路與中歐班列(成都—羅茲)線路。

其中，中歐班列(西寧—安特衛(wèi)普)是青藏高原首趟中歐班列，它從青海省西寧市雙寨鐵路物流中心發(fā)出，前往位于比利時(shí)的歐洲第二大集裝箱港口安特衛(wèi)普，運(yùn)行全程約需12天，主要運(yùn)輸藏毯、枸杞等青海當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。中歐班列(重慶—杜伊斯堡)則從重慶團(tuán)結(jié)村站始發(fā)，由阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國(guó)杜伊斯堡站，全程運(yùn)行時(shí)間約15天，貨源主要是重慶本地生產(chǎn)的IT產(chǎn)品。中歐班列(成都—羅茲)從成都城廂站始發(fā)，由阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，至波蘭羅茲站，全程運(yùn)行時(shí)間約14天，貨源主要是成都本地生產(chǎn)的IT產(chǎn)品及其它出口貨物。

目前，西藏自治區(qū)開(kāi)通了拉薩—西寧往返的普通火車線路有6條，分別是Z223、Z6801、Z21、Z265、Z6811、Z165，平均運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)20小時(shí)30分鐘。與此同時(shí)，專門的物流線路還是空白?？缇迟Q(mào)易主要依靠日喀則市幾個(gè)成熟的邊貿(mào)市場(chǎng)面向南亞進(jìn)行，國(guó)際合作渠道單一。加快連接青藏—渝新歐高速運(yùn)輸走廊，將快速連接歐洲市場(chǎng)，打開(kāi)西藏自治區(qū)本地產(chǎn)品銷路，實(shí)現(xiàn)多元化國(guó)際合作。因?yàn)榻榆墖?guó)際標(biāo)準(zhǔn)，倒逼生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量的提高，是西藏自治區(qū)布局一帶一路歐洲市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。

自一帶一路倡議發(fā)出以來(lái)，阿拉山口、滿洲里、二連浩特三個(gè)口岸都已在滿負(fù)荷運(yùn)行，隨著未來(lái)班列數(shù)量再增加，阿拉山口通行能力很可能出現(xiàn)瓶頸。

探索貫通拉薩—西寧、拉薩—成都、拉薩—重慶往返的局域物流班列，并探索全新的物流線路——拉薩—西寧—立陶宛、拉薩—成都—立陶宛、拉薩—重慶—立陶宛，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，具有更高的承載能力和運(yùn)輸效率。立陶宛建設(shè)的兩個(gè)新貨運(yùn)中心，不僅擁有充足的換裝設(shè)施，還可以提供45天免費(fèi)存儲(chǔ)服務(wù)，比現(xiàn)在正在運(yùn)行的其他出境物流目的地潛力更大、便捷性更強(qiáng)。

這樣一來(lái)，西藏自治區(qū)生產(chǎn)的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材、糧油食品和輕工品，以及特色產(chǎn)品(山羊絨、麝香、松茸、蟲草、藏紅花、雪蓮、尼木藏香、優(yōu)質(zhì)油菜籽)，均可以經(jīng)由連接中歐班列國(guó)際物流通道進(jìn)入歐洲，從而打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口獲利。

(四)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技突破和信息技術(shù)應(yīng)用

全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)各大城市都已經(jīng)進(jìn)入科技創(chuàng)新競(jìng)賽階段，西藏自治區(qū)在新一輪的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中更不能錯(cuò)失機(jī)遇、節(jié)節(jié)滯后。構(gòu)建智慧城市、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)4.0、運(yùn)用大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等，均離不開(kāi)現(xiàn)代科技人才與技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技突破和信息技術(shù)應(yīng)用，需要質(zhì)、量并舉，將人才與創(chuàng)新“捆綁”，實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略。

第一， 全區(qū)立足現(xiàn)有教育資源，下大力氣“留住”人才、培育“本土”人才，是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的根本措施。本土人才是支撐本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力的人力資源，本土人才的作用發(fā)揮好，將能夠帶動(dòng)一大片。放眼全國(guó)，本土高端人才的引領(lǐng)作用有目共睹。西藏自治區(qū)更有其特殊性，本土高端人才適應(yīng)民族身份多樣融合、語(yǔ)言文化習(xí)慣趨同、身體及生理?xiàng)l件適應(yīng)高原高寒缺氧的自然生態(tài)環(huán)境、對(duì)于生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)具有歸屬感和反哺情節(jié)。這些因素是決定“本土”人才立足崗位做貢獻(xiàn)的內(nèi)在原因，也是西藏自治區(qū)“留住”人才之緣由。

第二，用真情實(shí)意把人才“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。充分利用全國(guó)援藏的政策優(yōu)勢(shì),加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才,著力建好產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)品研發(fā)工作人員的質(zhì)量和數(shù)量。積極利用東西部對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等專項(xiàng)指導(dǎo)。結(jié)合《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)〉的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》及《高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃》，瞄準(zhǔn)東部沿海一批雙一流高校，創(chuàng)新優(yōu)惠政策，定向吸引畢業(yè)生到西藏自治區(qū)基層就業(yè)，充實(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量和產(chǎn)業(yè)人才。同時(shí)，更新觀念、創(chuàng)新思維、大膽用才，為人才作用的發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的氛圍。做到三個(gè)“堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持合理使用人才，把人才放到最合適的崗位，因崗選人、人崗相宜，實(shí)現(xiàn)人才使用的效益最大化；二是堅(jiān)持人才優(yōu)先、合作共贏，從根本上實(shí)現(xiàn)人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快成果轉(zhuǎn)化的生力軍；三是堅(jiān)持以人才為本，解決人才在科研經(jīng)費(fèi)、安家落戶、子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題，讓人才安心工作、潛心科研。

第三，推動(dòng)建立在職職工“走出去”培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，配合企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)用工難、用工成本高的狀況，配合企業(yè)升級(jí)設(shè)備、改造工藝技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化職工技能?？梢酝ㄟ^(guò)采取政府搭臺(tái)、輿論引導(dǎo)、企業(yè)參與、職工自愿的方式，建立長(zhǎng)效的職工培訓(xùn)機(jī)制。面向包括農(nóng)村實(shí)用人才、致富帶頭人、種養(yǎng)殖能手、商貿(mào)流通能人以及產(chǎn)業(yè)工人在內(nèi)的多個(gè)群體，開(kāi)展赴內(nèi)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，以學(xué)代促，理論聯(lián)系實(shí)際、提升全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

只有這樣，才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技突破和信息技術(shù)應(yīng)用。從而，為一帶一路經(jīng)貿(mào)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。