農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費監(jiān)督管理探析

徐明華

摘要：當前，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理存在著科研立項與經(jīng)費管理不協(xié)調(diào)，科研預(yù)算與實際執(zhí)行不匹配、信息化建設(shè)與經(jīng)費管理脫節(jié)的諸多弊端，加強監(jiān)督管理已經(jīng)刻不容緩。本文通過完善監(jiān)督管理制度、創(chuàng)新經(jīng)費預(yù)算編制、真正利用信息技術(shù)成果以實現(xiàn)經(jīng)費的信息化系統(tǒng)管理等措施，強化了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的監(jiān)督管理力度，為增強我國農(nóng)業(yè)科研能力提供了良好的經(jīng)濟保障。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 監(jiān)督管理 轉(zhuǎn)項撥款

隨著我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需求和加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的全新規(guī)劃，國家針對農(nóng)業(yè)科研專項項目逐年增多，對于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費投入也在逐年追加。在農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費對各單位的科研都發(fā)揮著較大的推動作用。

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀分析

（一）科研立項與經(jīng)費管理不協(xié)調(diào)

隨著我國“科技興國”戰(zhàn)略的不斷開展，我國在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費上的投入也在逐年追加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的來源也在不斷拓展：有國家農(nóng)業(yè)部的專項研究經(jīng)費，有省級財務(wù)或者主管單位直接安排的專項科研經(jīng)費，有地方科研院所、各農(nóng)業(yè)院校等教育部門的教學科研專項經(jīng)費，有地方根據(jù)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特色開展的科研合作投入的經(jīng)費，有通過國際合作獲取的國外資助資金。但是，具體落實到這些農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的監(jiān)督管理主體，則長期不明確，造成具體監(jiān)管責任不到位，不同渠道的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費需要劃分不同的管理主體和審計監(jiān)督等具體要求。在具體的實施過程中，農(nóng)業(yè)科研各級部門和科研主體往往更強調(diào)項目各個環(huán)節(jié)的科學管理，而將經(jīng)費管理推向財務(wù)部門，不能向財務(wù)部門匯報完整的科研項目資料和經(jīng)費支出詳情。

（二）科研預(yù)算與實際執(zhí)行不匹配

在農(nóng)業(yè)科研農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社，科研人員普遍存在著輕預(yù)算、重立項的現(xiàn)象，這一方面與科研人員大多是技術(shù)人員出身有關(guān)，而更多的是科研預(yù)算與實際執(zhí)行不匹配的狀況。首先，很多科研人員不能充分了解科研預(yù)算的科學作用，他們認為預(yù)算方案就是制度要求或者財務(wù)需求，往往在制定預(yù)算編制時粗略統(tǒng)計，只有到科研項目開支經(jīng)費時，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制欠缺考慮。其次，科研項目的選題和預(yù)算編制大多由項目課題負責人主導，課題負責人的權(quán)威性和排他性導致科研預(yù)算編制成了“一言堂”的局面，很多課題負責人對于預(yù)算管理制度不清楚，不熟悉專項資金的財務(wù)管理方法，導致科研預(yù)算的編制欠缺科學性，考慮欠缺周全，在實際執(zhí)行中往往困難重重。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的實踐措施

（一）完善監(jiān)督管理制度，規(guī)范會計核算程序

在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系中，完善監(jiān)督管理制度是核心要素。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理中的專項經(jīng)費管理方法眾多，它體現(xiàn)了國家對于科研經(jīng)費管理的重視和經(jīng)費管理的復雜性。而完善監(jiān)督管理制度，需要財務(wù)部門以及相關(guān)主管部門制定出統(tǒng)一的實施細則，進一步規(guī)范同一類科研項目的立項、預(yù)算、執(zhí)行和驗收的經(jīng)費管理要素，避免制度的漏洞導致的各種經(jīng)費管理混亂。其次，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費應(yīng)該仔細劃分經(jīng)費收入支出情況，財務(wù)部門應(yīng)該與項目主管負責人和項目小組密切配合，嚴格根據(jù)項目主管部門的經(jīng)費申請、分配和支出來做財務(wù)管理，牢牢掌握科研經(jīng)費的所有流向，規(guī)范會計核算程序，嚴厲打擊科研經(jīng)費被挪用的現(xiàn)象。

（二）創(chuàng)新經(jīng)費預(yù)算編制，完善經(jīng)費監(jiān)督機制

在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費監(jiān)督管理體系中，創(chuàng)新經(jīng)費預(yù)算編制是立足之本。農(nóng)業(yè)科研項目具有專業(yè)性強、技術(shù)環(huán)節(jié)眾多和不可預(yù)見性突出的專業(yè)特色，從而決定了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的不確定性。因此，在開展經(jīng)費預(yù)算編制時，需要加強統(tǒng)籌考慮和創(chuàng)新發(fā)展，財務(wù)部門和主管部門應(yīng)該加強制定農(nóng)業(yè)科研項目的階段性預(yù)算編制法，提高經(jīng)費預(yù)算編制抵御不可預(yù)見因素的影響。加強項目預(yù)算的目標化管理，有效完善經(jīng)費監(jiān)督機制，制定執(zhí)行項目預(yù)算的評審機制，才能保證科研項目經(jīng)費管理從立項、預(yù)算、階段考核到驗收評定的各個環(huán)節(jié)都能落實到監(jiān)督機制中。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著社會的進步和科技興國戰(zhàn)略的逐步加深，對于科研經(jīng)費的利用和監(jiān)督也需要不斷加強和優(yōu)化。我們的農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校和基層農(nóng)業(yè)合作社一定要和財務(wù)部門、上級主管部門密切配合，積極面對科研項目經(jīng)費管理中的不足，改變現(xiàn)行管理模式，更好的完成農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費項目的核算和管理。