新局勢下試析城市文化治理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

林雪瑩

摘 要：城市發(fā)展過程中有一項(xiàng)不可缺少的重要組成部分，關(guān)系到城市形象的樹立、群眾力量的凝聚及其全面發(fā)展，那就是城市文化。但是，由于受到多方面因素的影響，我國城市文化在建設(shè)過程中受到了阻礙，開展治理工作時(shí)也會(huì)遇到這樣那樣的問題?；诖耍恼箩槍π戮謩菹鲁鞘形幕卫淼默F(xiàn)狀及發(fā)展對策進(jìn)行了探究和分析，希望能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供有利的幫助。

關(guān)鍵詞：城市文化；治理；城市文化治理

新局勢下，城市發(fā)展過程中不可忽視的問題就是城市文化建設(shè)問題，特別是治理工作的開展。因?yàn)樵谝粋€(gè)城市中文化就等同于是靈魂的存在，關(guān)系到城市外在形象與內(nèi)在的建設(shè)。怎樣創(chuàng)建、保護(hù)和開發(fā)城市文化，不僅是當(dāng)前城市發(fā)展需要重點(diǎn)研究的理論內(nèi)容，同時(shí)也是發(fā)展的實(shí)際需求。

一、新局勢下城市文化治理的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）文化治理的現(xiàn)實(shí)狀況分析

現(xiàn)如今，不管是國家還是一個(gè)城市在發(fā)展過程中都應(yīng)該提高對公共管理的重視度，而公共管理中的城市文化治理工作又是重中之重的內(nèi)容。城市發(fā)展過程中想要將自身的獨(dú)到特色體現(xiàn)出來，并得到社會(huì)大眾的認(rèn)可，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治等全方面的發(fā)展，那么就要正確意識到城市文化治理的重要意義。當(dāng)前，我國城市文化治理工作雖然取得了一定的成果，但是并不理想。首先，改革開放之后我國加大了對城市文化治理的關(guān)注度，針對該問題也提出了全新的建設(shè)理念和治理方針，也加大了對公共文化設(shè)施的建設(shè)力度，這是值得大家欣慰的地方。但是，城市文化治理在取得成果的同時(shí)，也將其中各種不足逐漸凸現(xiàn)出來，比如，新形勢下在治理的方法、主體和理念方面還有欠缺，值得大力研究。

（二）城市文化治理中存在的問題論述

1.存在主體單一的問題。事實(shí)上，現(xiàn)階段很多城市在開展文化治理工作時(shí)主要是依靠政府部門的力量進(jìn)行，這就彰顯了主體單一的問題，因?yàn)槠渌卫碇黧w參與性不大導(dǎo)致治理結(jié)果差強(qiáng)人意。城市發(fā)展過程中社會(huì)組織與群眾都是重要的組成部分，同樣，在城市文化建設(shè)中也是如此。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國社會(huì)組織得到了飛速的發(fā)展空間，使得社會(huì)治理力量在一定程度上得到了增強(qiáng)，可是社會(huì)組織依然存在著各方面的問題，如：人才虧缺、資金鏈不足、獨(dú)立性和協(xié)作能力薄弱等等。

2.治理方式不夠現(xiàn)代化。以往在發(fā)展城市文化時(shí)都是限制在傳統(tǒng)的思想和理想的圈控中，這一現(xiàn)象導(dǎo)致我國城市文化治理得不到進(jìn)一步的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，管理過程中未遵循民主理念和服務(wù)精神。很多城市都是由政府部門對城市文化發(fā)展工作負(fù)責(zé)的，由于很多政府人員存在高傲自大的思想，拒絕群眾參與城市文化治理工作，導(dǎo)致治理效率得不到提升。此外，政府部門所采用的專制型管理方法極大地忽視了差異性的存在，濫用職權(quán)將人們的個(gè)性掩蓋，使得群眾積極性得不到發(fā)揮，整個(gè)工作缺乏靈活性，十分枯燥。第二，治理過程缺乏引導(dǎo)性。當(dāng)今社會(huì)屬于法治社會(huì)，要求政府部門做任何工作都要依照相應(yīng)的法律法規(guī)，可是與城市文化治理相關(guān)的法制十分稀少，導(dǎo)致工作開展中沒有可靠的依據(jù)，社會(huì)大眾對政府的行為沒有正確的認(rèn)知，從而產(chǎn)生各種矛盾和沖突。第三，治理技術(shù)十分落后。社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)了技術(shù)的發(fā)展，可是目前政府部門在開展城市文化治理時(shí)采用的技術(shù)不夠科學(xué)化，對信息技術(shù)的運(yùn)用不足，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身技術(shù)能力。

3.資金投入方面力度不夠。一個(gè)城市開展文化建設(shè)工作需要消耗大量的資源，不管是人力還是財(cái)力。如果城市管理部門僅依靠內(nèi)部進(jìn)行資金的籌集，那么就會(huì)引發(fā)資金投入方式單一，投資效益低下等問題，繼而無法籌集到足夠的資金開展城市文化治理工作，直接影響了工作開展的效果。

4.治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)落后。人才是任何工作開展中不可缺少的部分，作為一項(xiàng)工作開展的實(shí)踐主體，團(tuán)隊(duì)建設(shè)的好壞將影響著工作實(shí)際的落實(shí)情況。目前，我國城市文化治理團(tuán)隊(duì)建設(shè)就存在落后的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)模小、人員積極性缺乏、團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不足等多方面。

二、導(dǎo)致城市文化治理問題產(chǎn)生的原因分析

（一）政府部門不具備服務(wù)意識與系統(tǒng)規(guī)劃

實(shí)際上，目前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革階段，承受了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)壓力，這個(gè)時(shí)候政府部門的主要任務(wù)應(yīng)放在對具備強(qiáng)烈服務(wù)意識人才的培養(yǎng)上。但事實(shí)并非如此，政府部門只是將關(guān)注的目光局限于行政管制色彩的突出上，不具備良好的公共服務(wù)意識，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率得不到提升，政府短視問題十分嚴(yán)重。

（二）政府沒有明確自身定位

新局勢下對城市文化治理工作的要求就是將原本單一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w，也就是要求政府部門摒棄原本以自我為中心的思想，明確對自身的所承擔(dān)的角色進(jìn)行定位，充分落實(shí)向市場分權(quán)、向社會(huì)及大眾分權(quán)的治理理論內(nèi)在要求。

（三）社會(huì)組織及群眾參與治理工作的意識薄弱

城市及社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步僅依靠一個(gè)組織、一個(gè)單位、一個(gè)人是無法實(shí)現(xiàn)的，城市文化治理工作亦是如此，應(yīng)該積極帶動(dòng)城市中的各類組織及大眾積極參與到城市文化治理過程中，明白這是一份責(zé)任和義務(wù)。可實(shí)際上，因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐南拗剖沟梦覈鞘形幕卫碇黧w多元化遲遲得不到實(shí)現(xiàn)，社會(huì)大眾治理主體的參與意識薄弱，極大阻礙了城市文化治理的發(fā)展。

三、我國城市文化治理的發(fā)展對策

（一）對文化治理主體全面完善

首先要將市場組織的潛在效能充分體現(xiàn)出來，讓其能夠積極參與到治理工作中。在城市文化與生活類城市文化治理的過程中，市場組織發(fā)揮著決定性的作用，因此要積極地引導(dǎo)其參與其中，與政府部門共同針對城市文化進(jìn)行治理。其次要大力發(fā)展社會(huì)組織，借助社會(huì)大力量完成文化治理任務(wù)。這就需要政府部門通過各種渠道激勵(lì)第三方社會(huì)組織大力發(fā)展，通過不斷變革與創(chuàng)新，促動(dòng)自身快速發(fā)展。再次要發(fā)揮出社會(huì)群眾的力量，增強(qiáng)他們參與文化治理工作的意識。公眾參與時(shí)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定的權(quán)限，另外，還應(yīng)該不斷提升社會(huì)公眾的自身素養(yǎng)，讓群眾意識到自己在城市中的主人翁地位，從而積極主動(dòng)參與到治理工作中。

（二）不斷創(chuàng)新治理方式

所選擇的方式是否合理將關(guān)系到工作能否順利進(jìn)行，所以在實(shí)際城市文化治理過程中要加大對治理方式的創(chuàng)新力度。首先要對治理機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代，這是治理方式有序開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果沒有現(xiàn)代化的設(shè)備作為支撐，就沒有科技化、智能化的治理方式。所以需要部門人員引進(jìn)能力超強(qiáng)的人才，并對設(shè)備設(shè)施合理地操控，同時(shí)還要有足夠的資金后盾，這樣才能滿足設(shè)備設(shè)施更新的需求。其次要加強(qiáng)對人員觀念的轉(zhuǎn)變。如果還停留在傳統(tǒng)觀念的層面上，即便具備先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施也無法將其效能充分發(fā)揮。因此，要求文化治理人員要隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，不斷更新自身的觀念，熟練掌握各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的知識與操作技巧，以最快的速度適應(yīng)全新的治理方式。

（三）對現(xiàn)有的文化治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

社會(huì)在發(fā)展過程中需求也會(huì)有所改變，為了能夠滿足社會(huì)發(fā)展的需求，在進(jìn)行城市文化治理工作時(shí)需要對相關(guān)治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)建，通過各種不同的途徑和主體創(chuàng)建多樣化的城市文化發(fā)展機(jī)制。一方面需要政府部門轉(zhuǎn)變自身角色定位，合理地對各項(xiàng)問題進(jìn)行處理，以此促進(jìn)市場、社會(huì)組織及群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)力量投資環(huán)境的改善。另外，政府部門要通過不同的渠道獲取足夠的社會(huì)資金，保證資金投入渠道的通暢性，達(dá)到投資主體多元化的目標(biāo)。還要制定有效且合理的法律法規(guī)，以此為城市文化治理的順利進(jìn)行提供更多的動(dòng)力。

（四）促進(jìn)治理人員資源管理效率的提升

文化被分為不同的類型，需要管理人員對相關(guān)內(nèi)容充分了解，那么對工作人員的技術(shù)要求就會(huì)非常嚴(yán)格。文化治理部門應(yīng)嚴(yán)格選聘專業(yè)技術(shù)人員，并加大對人員的培訓(xùn)力度，通過形成科學(xué)化的社會(huì)評價(jià)制度及崗位競聘機(jī)制，激發(fā)出管理人員工作的積極性與創(chuàng)造性，強(qiáng)化文化部分的活力。同時(shí)還要針對人員制定相應(yīng)的合同聘任制，注重各方面技術(shù)的訓(xùn)練，規(guī)范工勤人員工作各個(gè)環(huán)節(jié)。另外要對人員進(jìn)入到工作崗位之后的管理機(jī)制進(jìn)行完善和規(guī)范，其中包含了獎(jiǎng)懲制度、工作考核機(jī)制、辭退制度等等。對在崗工作人員實(shí)際的工作情況實(shí)施年度考核，整個(gè)考核過程中要堅(jiān)守公平、公正、客觀的原則，以此為基礎(chǔ)形成科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，將員工考核的結(jié)果作為一個(gè)人員是否能夠得到升職、獎(jiǎng)懲和辭退的關(guān)鍵性參考依據(jù)。

（五）充分發(fā)揮政府及市場在經(jīng)濟(jì)文化治理中的作用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)國家和城市重點(diǎn)關(guān)注的問題，而有關(guān)于經(jīng)濟(jì)類的文化在治理過程中很容易受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。從實(shí)現(xiàn)改革開放后國家就針對性地創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策方針，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，也引發(fā)了各類問題及不足，因此，實(shí)施以人為本的經(jīng)濟(jì)城市文化治理是必然的，這是改善城市文化治理現(xiàn)狀的關(guān)鍵。當(dāng)然這之中也少不了政府部門的引導(dǎo)和市場主體的支持。

（六）提高群眾參與積極性

群眾是國家與城市發(fā)展中不能缺少的部分。因?yàn)槌鞘形幕嬖谝欢ǖ奶厥庑?，所以治理過程中困難重重，這個(gè)時(shí)候政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)群眾參與到治理工作中，如果市民對文化治理的參與性不足，就會(huì)導(dǎo)致存在的問題更加惡劣。所以，完善治理主體最為關(guān)鍵的部分就是提高城市群眾治理參與的積極性。

四、結(jié)語

總而言之，在一個(gè)城市發(fā)展過程中想要樹立良好的內(nèi)在和外在形象，那么就要提高對城市文化治理的重視度，不管是政府部門，還是社會(huì)組織或者群眾，都應(yīng)該正確認(rèn)識到城市文化對于城市發(fā)展的重要意義。只有這樣才能夠意識到治理工作的重點(diǎn)所在，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展提出全新的看法，為我國城市文化治理工作的穩(wěn)定開展奠定基礎(chǔ)。

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作者單位：

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)