《公共圖書館法》帶來了什么

錢敏

公共圖書館是傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育的重要場所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對滿足公民精神文化需求、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度有重要作用。

11月4日，我國頒布《中華人民共和國公共圖書館法》，這是黨的十九大后出臺的第一部文化方面的法律，也是國家層面公共文化領(lǐng)域第一部專門法律。從醞釀到出臺，這部法律歷時十幾年，受到黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院的高度重視，經(jīng)過多個部門反復(fù)論證、深入調(diào)研、廣泛征求各方意見，才最終成型，回應(yīng)了社會關(guān)切，凝聚了社會各界的智慧和共識。

倡導(dǎo)公共圖書館堅持平等、開放、共享理念

“讀書之于心靈，猶如鍛煉之于身體”“萬般皆下品，唯有讀書高”“積累知識，勝過積蓄金銀”“書籍是人類進(jìn)步的階梯”……無數(shù)名言警句都揭示著讀書的重要性。然而，再好的書，備而不讀，則猶如廢紙。只有有人進(jìn)去，圖書館的存在才有意義。而對于進(jìn)去的人，我們不應(yīng)給他們貼上標(biāo)簽，分出三六九等。新頒布的公共圖書館法第三十三條對此專門作出規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。

杭州圖書館就是這方面的典范。早在2008年，杭州圖書館就已向所有讀者免費(fèi)開放。2011年，因?yàn)椤段膮R報》記者的一條微博，杭州圖書館館長褚樹青火了。經(jīng)過持續(xù)發(fā)酵，杭州圖書館被網(wǎng)友們稱為“史上最溫暖的圖書館”。據(jù)褚樹青介紹，杭州圖書館奉行“平民圖書館、市民大書房”的辦館方針，他希望讀者能真正自由地走進(jìn)圖書館，就像走進(jìn)自家書房一樣。

現(xiàn)代化的杭州圖書館建得非常豪華，但這并不影響它堅持平民的價值取向。它對所有讀者一視同仁，都免費(fèi)開放，這當(dāng)中自然也包括乞丐和拾荒者。圖書館對他們的唯一要求就是把手洗干凈再閱讀。有人無法接受，找褚樹青理論，覺得這是對其他讀者不尊重。但他卻堅定地說：“我無權(quán)拒絕他們?nèi)雰?nèi)讀書，但您有權(quán)利選擇離開?！?/p>

褚樹青的堅持，為后來一樁感動杭州、感動中國的故事提供了可能。在一些當(dāng)?shù)孛襟w過往的報道中，我們還能看到一位拾荒老人坐在窗明幾凈的圖書館里，將報紙湊在眼前認(rèn)真看報的情景。這位老人名叫韋思浩，可誰也想不到這位衣衫襤褸、連副眼鏡都舍不得配的拾荒老人是位老牌大學(xué)生，上世紀(jì)60年代畢業(yè)于杭州大學(xué)中文系，退休前曾在一所中學(xué)任教。

他放棄了舒坦的物質(zhì)生活，轉(zhuǎn)而將全副精力用在了精神提升上。每月5000多元的退休金，他沒有用在改善生活上，而是悉數(shù)捐給了貧困學(xué)生。捐完退休金還不夠，年邁的他開始撿起了垃圾。一根竹竿、一雙帶泥的破舊運(yùn)動鞋、兩個裝著塑料瓶的塑料口袋挑于肩后，這就是韋思浩生前留給大家的印象。2015年12月，這位認(rèn)真讀報、渴求知識的老人因車禍搶救無效過世，整理遺物時，人們才知道他拾荒并不是為了補(bǔ)貼家用，而是捐資助學(xué)。

如今，杭州為這位老人塑起了雕像，希望他的精神能感染更多的人。

鼓勵高校圖書館向公眾開放

公共圖書館法規(guī)定，本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。也就是說，本法所指的公共圖書館主要是文化部門主管的圖書館。那么，高校圖書館等專業(yè)圖書館是不是也可以向社會公眾免費(fèi)開放？

在這個問題上，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成持肯定意見。11月1日，在十二屆全國人大常委會第三十次會議分組審議中，鄭功成表示：“政府投入的圖書館不只是文化部門主管的圖書館，公立大學(xué)圖書館也是政府投入的?，F(xiàn)在大學(xué)的圖書館比文化部門管的圖書館規(guī)模還要大，很多大學(xué)幾百萬冊、上千萬冊藏書都是不對外提供服務(wù)的?！彼ㄗh將政府投入的大學(xué)圖書館也納入其中，方便公眾，減少浪費(fèi)。

全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳恒也表示肯定。他提到，去一些學(xué)校，看到很多圖書館的書并不少，但師生借閱的比例比較低，很多書被束之高閣。他認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵學(xué)校、科研單位的圖書館向公眾免費(fèi)開放。

當(dāng)然，也有委員持審慎態(tài)度。全國人大常委會委員、西昌學(xué)院教授王明雯提出了自己的疑慮：一方面，目前高校圖書館的座位供應(yīng)在校大學(xué)生尚比較緊張，沒有余力；另一方面，如果向公眾開放，管理和安全也是問題。她認(rèn)為，如果將開放高校圖書館寫進(jìn)法條，需斟酌如何寫更加妥當(dāng)，建議只明確高校圖書館的數(shù)字圖書館應(yīng)當(dāng)向社會開放。

最終，審議通過的公共圖書館法作出如下規(guī)定：“國家支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放?！彪m沒有硬性規(guī)定，但鼓勵向公眾開放。

強(qiáng)調(diào)公共圖書館的公益屬性

公共圖書館法是在中國特色社會主義跨入新時代的歷史時刻，黨的十九大之后首部文化立法。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會副主任委員吳建中表示，公共圖書館法的頒布不僅時機(jī)絕佳，而且意義深遠(yuǎn)，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義文化的制度優(yōu)勢。今天，世界各國圖書館均面臨經(jīng)濟(jì)、社會與技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少國家和地區(qū)大幅削減圖書館經(jīng)費(fèi)，對公共圖書館是否應(yīng)提供免費(fèi)公益性服務(wù)提出質(zhì)疑，有的干脆關(guān)閉了事。與之相反，在過去的30多年里，我國圖書館事業(yè)卻呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)文化部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，縣級以上政府設(shè)立的公共圖書館達(dá)3153個，館藏總量9億多冊件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年的近7億，建設(shè)規(guī)模和服務(wù)品質(zhì)都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但同時也要看到，公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點(diǎn)，全國還有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館，廣大人民群眾看書難的問題尚未根本解決，公共圖書館的服務(wù)功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務(wù)效能不高，人民群眾對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量還不夠滿意。

為此，新頒布的公共圖書館法著重強(qiáng)調(diào)了公共圖書館的公益屬性，還對服務(wù)提出明確要求。公共圖書館法著眼打通“最后一公里”，提出要完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、開展數(shù)字化服務(wù)，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果；加強(qiáng)資源整合，大力推進(jìn)縣級圖書館總分館制，將縣一級的優(yōu)質(zhì)資源輸送到基層鄉(xiāng)村；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、公共圖書館服務(wù)規(guī)范和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度、公眾參與的考核評估制度等，促進(jìn)公共圖書館進(jìn)一步提升服務(wù)效能。

公共圖書館法有力地向社會宣示了國家對基本公共文化服務(wù)實(shí)行公益性免費(fèi)服務(wù)的鮮明態(tài)度，并以法律形式夯實(shí)了人民群眾對公共文化服務(wù)的獲得感和幸福感。而接下來，我們應(yīng)該做的，就是積極走進(jìn)圖書館，多讀書，讀好書。