“千湖之省”的治湖之策

程遠州

湖北是“千湖之省”。2014年，湖北試行以行政首長負責(zé)制為核心的湖長制，探索專人管湖治湖。

今年1月21日，湖北省正式發(fā)布《關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見》，要求今年底全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制體系，所有湖泊全部由縣級以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長。

目前，從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，湖北四級河湖長實施方案正在按計劃壓茬推進。

“這是武漢166個湖泊的檔案，跟你說，我這兒的資料可能比湖泊局還齊全?！痹诤蔽錆h市環(huán)境科學(xué)研究院一棟小樓里，“綠色江城”志愿者組織負責(zé)人柯志強打開會議室大門，指著靠墻的一排資料柜說。

在這兒，武漢的每個湖泊無論大小都有專門的卷宗，記錄著志愿者用雙腳跑出的水陸邊界，以及每個湖泊的前世今生。

2010年，柯志強當選武漢市第一批“民間湖長”，“主管”東湖。第二年，武漢開始推行以行政首長負責(zé)制為核心的湖長制。從此，“千湖之省”湖北走上了“專人管湖”的探索之路。

先行先試，被“逼”出來的治湖策

為河湖設(shè)“長”，走在湖北省治湖前列的武漢市已探索多年。

“武漢保護湖泊，經(jīng)過了從向湖泊要空間到預(yù)留生態(tài)養(yǎng)育空間的觀念之變。”武漢市湖泊局相關(guān)負責(zé)人說。武漢的城市史，就是一部不斷理水營城的歷史。從上世紀五六十年代的大規(guī)模圍湖墾地、驅(qū)水屯田，到上世紀八九十年代起的城市建設(shè)大規(guī)模提速，城市一直在“向湖泊要空間”。

湖北省水利廳湖泊局綜合監(jiān)管處處長張笑天介紹，湖北湖泊變遷可以劃分為兩個時期，一是新中國成立以來到上世紀80年代，主要表現(xiàn)為大量圍湖墾田、圍垸防水；二是上世紀末至今，城市建設(shè)速度加快，圍湖造城現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

令人痛心的是，湖北四湖地區(qū)原有的三湖、白露湖現(xiàn)已全部圍墾成糧田，僅存長湖和洪湖；而武漢市水務(wù)局2014年出版的《武漢湖泊志》表明，“百湖之市”武漢，新中國成立以來城區(qū)湖泊面積銳減，2/3已經(jīng)消失。

湖泊治理現(xiàn)狀的嚴峻形勢，倒逼湖北先行先試，探索更為有效的治湖之策。

2002年，武漢市施行湖泊保護地方性法規(guī)《武漢市湖泊保護條例》，隨后，治湖成為當?shù)厮畡?wù)部門的重頭工作。

“166個湖泊一個都不能少，湖泊面積一寸也不能縮?。　?011年，武漢率先推行湖長制，每個湖泊有一個網(wǎng)格化管理團隊和聯(lián)絡(luò)人，包括水務(wù)執(zhí)法人員、沿湖單位、湖泊周邊群眾和志愿者。而在中心城區(qū)，每個湖泊都有至少兩名分別來自官方和民間的專屬湖長。

武漢規(guī)定，湖長須及時發(fā)現(xiàn)和制止涉湖違法行為，發(fā)現(xiàn)湖泊死魚、水華等涉湖緊急事件或異常情況，須第一時間通知、處置。而對于官方湖長，武漢出臺了考核辦法，對發(fā)生惡性填湖事件的區(qū)，年度綜合考評“一票否決”。

2014年，湖北省委、省政府將湖長制納入全省“一元多層”發(fā)展戰(zhàn)略，試行以行政首長負責(zé)制為核心的湖長制。同時，在環(huán)梁子湖地區(qū)的鄂州市、大冶市、武漢市江夏區(qū)和咸寧市咸安區(qū)啟動河湖管護創(chuàng)新試點；2015年，在潛江市、仙桃市、宜都市和夷陵區(qū)開展了省級河長制試點工作。

先行先試取得的經(jīng)驗，為湖北全面推行河湖長制奠定了基礎(chǔ)。

守護生態(tài)，四級河湖長攜“軍令狀”上陣

沿湖截污、拆除千畝精養(yǎng)魚池、關(guān)停沿岸畜牧養(yǎng)殖場和企業(yè)、啟動江湖聯(lián)動工程……如今的金湖，碧波蕩漾，在一系列治理之后重獲新生。

“推動金湖綜合治理的抓手，就是湖長制?！苯鸷L、金湖國家濕地管委會主任余紅說，作為宜昌最大的湖泊，金湖曾經(jīng)芡實遍布、湖水惡臭，周邊百姓苦不堪言。

“湖長制就是責(zé)任制”，余紅坦言，擔(dān)任湖長之后壓力頗大，但為了一湖清水入長江，只能領(lǐng)了“軍令狀”上陣治湖。近年來，宜昌枝江市投資上億元對金湖區(qū)域進行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，將之打造成如今的國家濕地公園和市民生活休閑平臺。

不僅余紅，在湖北，從省委書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，只要轄區(qū)內(nèi)有河湖水庫，便要上陣做“生態(tài)守護者”。

湖北的總體目標是，到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達標率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率、長江和漢江水質(zhì)優(yōu)良比例都要有顯著提高，通過綜合治理，達到“水清、水動、河暢、岸綠、景美”的目標。

今年汛期，湖北省委書記、第一總河湖長蔣超良每到一處，都會檢查河湖長制落實工作，詢問市縣鄉(xiāng)三級河長湖長履責(zé)情況，察看河湖保護和治理現(xiàn)場。他要求，各級河湖長要既掛帥又出征，堅決避免形式主義。

河湖長制要取得成效，關(guān)鍵靠落實，不僅靠“大河湖長”，更要靠“小河湖長”。目前，從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，湖北四級河湖長實施方案正在按計劃壓茬推進。

“自己直接分管的湖庫是每周跑一次，全鎮(zhèn)的湖庫至少每月跑一次。”連日跑養(yǎng)殖場，湖北省陽新縣陶港鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)副總河湖長陳海志對取締湖庫沿岸養(yǎng)殖場有了信心。今年10月，該鎮(zhèn)與所有養(yǎng)殖戶簽訂了終止合同協(xié)議書。

初顯成效，全省濕地面積由減變增

讓柯志強欣喜的是，今年他所“管轄”的東湖終于甩掉了重污染的帽子，水質(zhì)達到Ⅲ級，為40年來最優(yōu)水質(zhì)。在他看來，這有賴于武漢“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建等百湖（河）水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工程的實施。

不止東湖。在11月11日舉辦的第四屆湖北生態(tài)文化論壇上，湖北省林業(yè)廳廳長劉新池介紹，湖北濕地面積由減變增，現(xiàn)有濕地面積達2167萬畝，占國土面積的7.8%，占長江經(jīng)濟帶內(nèi)濕地總面積的12.5%；全省濕地有效保護率提高至40%。

以河湖長制為抓手，湖北先后開展了水利“補短板”工程、“長江大保護九大行動”、水域岸線專項清理、退田還湖等專項整治行動。

湖北省委要求，明確每一條河流、每一個湖泊的保護和修復(fù)任務(wù)，細化工作措施。為此，湖北各地對河湖問題進行了拉網(wǎng)式大摸底，摸準主要問題，分類施策。

近年來，湖北還先后投資5億元人民幣，組織實施了洪湖、沉湖、龍感湖、網(wǎng)湖等濕地保護與恢復(fù)工程，恢復(fù)面積達1.5萬公頃。

為確保河湖長制見效果，湖北嚴格監(jiān)督考核和獎懲問責(zé)，將河湖管理與保護統(tǒng)一納入省委、省政府對省直部門和各地市年度目標責(zé)任考核體系，考核結(jié)果與“以獎代補”資金、干部實績和任用掛鉤，對成績突出的河湖長予以通報表揚，年度考核結(jié)果不合格或連續(xù)排名靠后的河湖長，要向上級河湖長作出書面報告，整改不合格的，由上級河湖長約談。