我國政府門戶網站無障礙服務的問題及對策

陽劍蘭，王希熙

我國互聯(lián)網普及率越來越高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年我國互聯(lián)網上網人數達7.72億人（其中手機上網人數為7.53億人），互聯(lián)網普及率達到55.8%[1]。由此可見，網絡對每位公民的影響越來越大，公民學會使用互聯(lián)網可以使其生活變得更加便利。我國網絡用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應用主要集中在城市，大部分使用人群為年輕人和健康人。部分殘障人士、有功能障礙的中老年人、低收入者等無法順利地使用互聯(lián)網，無法從互聯(lián)網上獲得與自身密切相關的信息與資源。數字鴻溝是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術方面存在的差距[2]。它會使人與人之間的差距變得越來越大，信息富有者變得更富有，而信息貧困者變得更加貧困。

政府門戶網站是我國各級政府與全體公民溝通的窗口，面向群眾提供政府的服務和幫助，可惠及民生，有幫助社會弱勢群體就業(yè)、參與社會生活、分享物質文化成果等作用，是解決數字鴻溝的重要渠道之一。因此，我國必須保證全體公民都能夠順地使用各級政府門戶網站。網站無障礙服務依靠信息技術手段保證所有的公民（包括殘障人士、有功能障礙的中老年人、低教育者、少數民族等社會弱勢群體）都能平等和順利地獲取與利用信息資源。國際網絡無障礙小組WAI制定的Web內容無障礙指南（WCAG）2.0中提到，網站無障礙服務的主要手段有使用文體替代非文本文件、調整字體大小、讀屏功能、調整網頁對比度、少數民族語言翻譯等[3]。

一、我國政府門戶網站無障礙服務的意義

（一）實現(xiàn)國際信息化戰(zhàn)略目標的需要

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了保證社會公平、平等及和諧發(fā)展，我國在政府門戶網站建設方面已投入一些資源用來建設無障礙政府網站，以滿足弱勢群體獲取政府信息、與政府溝通的需求。這不僅關系到國家信息化戰(zhàn)略目標中電子政務目標的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產生深遠影響。

（二）弱勢群體美好生活的需求

我國的弱勢群體包括殘疾人、有功能障礙的中老年人、低教育者、低收入者以及少數民族語言使用者。他們也需享受信息化帶來的各種便利以提高生活質量。因此，獲取政府門戶網站的信息、在線辦事、參與政民互動等也成為了他們新時代的必然需求。

（三）服務型政府職能的需求

西方發(fā)達國家電子政務起步早，政府門戶網站提供的無障礙服務水準高于我國的平均水準，技術水平更成熟。每個公民都可以在家中登錄政府門戶網站查詢需要的信息，自助辦理業(yè)務，形成了良好的社會氛圍，使居民足不出戶便可辦理生活所需的政府相關事務。我國欲與國際接軌，更好地實現(xiàn)政府職能向服務型轉變，就需要在政府門戶網站建設上提供無障礙服務。

二、我國政府門戶網站無障礙服務存在的問題

隨著時代的發(fā)展，我國電子政務的環(huán)境在不斷改善。在大數據背景下，我國政府網站無障礙建設正朝著統(tǒng)一化、集中化的方向發(fā)展，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一平臺建設，各級政府網站之間也在逐步實現(xiàn)數據共享，使公民足不出戶即可在網上辦理信息獲取、在線辦事、問題反饋。北京、上海等地的政府門戶網站作為示范項目，為其他省市的政府網站建設起到了很好的導向作用。但是，近年學者們研究發(fā)現(xiàn)，我國政府網站無障礙服務水平還處于初級階段，整體水平落后于發(fā)達國家。追其根源，有以下幾點原因。

（一）法律法規(guī)還存在不完善的現(xiàn)象

美國于2010年對勞工復健法（1973年頒布）進行了修正，制訂了Section 508標準，強調聯(lián)邦政府所有的技術要考慮到殘障人士的應用[4-5]。但是，我國法律法規(guī)中缺少針對政府門戶網站無障礙建設的相關條款，僅有的《中華人民共和國殘疾人保障法》主要涉及殘疾人期刊、公共信息服務機構等，極少涉及政府門戶網站信息無障礙服務[6]。中國殘疾人聯(lián)合會、國家互聯(lián)網信息辦公室于2016年《關于加強網站無障礙服務能力建設的指導意見》中指出，到2020年底，我國政府門戶網站無障礙服務能力要達到基本水平。目前，我國與網站無障礙服務相關的法律法規(guī)還處于缺位狀態(tài)[5]，對地方政府和政府部門建與不建、建得好不好沒有統(tǒng)一要求。

（二）技術標準不完善

西方發(fā)達國家早已認識到政府門戶網站無障礙建設的重要性。美國和澳大利亞無障礙網站使用的是國際網絡無障礙小組WAI 2008年制定的WCAG 2.0標準以及Section 508標準[7]，日本無障礙網站的標準采用的是2010年改進后的日本工業(yè)規(guī)格（JIS）的高齡者、障害者等設計指南（發(fā)布于2004年）。我國現(xiàn)在依據2008年原信息產業(yè)部發(fā)布的《信息無障礙－身體機能差異人群－網站設計無障礙技術要求》和《信息無障礙－身體機能差異人群－網站設計無障礙評級測試方法》指導各級政府實施門戶網站無障礙服務工作。由于指標不具體，標準過于宏觀，缺少監(jiān)督及考核，多年未修正，各級政府的門戶網站無障礙建設水平參差不齊。

（三）數據共享程度低下

各級政府條塊分割現(xiàn)象仍然存在[8]。許多地市級政府之間隸屬平級關系，政府門戶網站建設互不干涉，缺少專門協(xié)調信息管理的機構，導致各級政府之間信息不能共享、網站設計不統(tǒng)一、無障礙服務水平也參差不齊。對于用戶來說，不同的政府門戶網站之間需重復注冊、綁定，數據不互通，網站頁面的設計和功能也各不相同，影響用戶的體驗感。一旦有群眾搬家或者赴外地上班求學，信息之間無法互通，需耗時耗力往返兩地才能開具各種證明文件。殘疾人、老年人等弱勢群體使用起來更加費力。

（四）數字基礎設施建設不充分

沿海發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農村的數字基礎設施建設不平衡、不充分，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率僅為35.4%，比全國平均水平低20.4%[1]。城鄉(xiāng)網絡硬件設施也存在差距[9]。缺少數字基礎設施，就無法使用互聯(lián)網，享受信息技術的成果。

（五）供需對稱程度較低

隨著互聯(lián)網發(fā)展，社會弱勢群體可足不出戶辦理電子政務，極大地方便了殘疾人、老年人等群體。網上信息傳遞速度快，成本低，各級政府門戶網站內容變得更加豐富，在線辦事效率高，手續(xù)簡化，比政務大廳排隊辦事方便，使其越來越受到弱勢群體的青睞。但是，部分政府門戶網站因為無障礙服務水平低下，或提供的服務并沒有覆蓋到所有的社會弱勢群體，導致部分群體無法順利使用，也缺少及時反饋的渠道，使得政府門戶網站在弱勢群體中的利用率低，沒有發(fā)揮政府應有的幫扶作用。

三、我國政府門戶網站無障礙服務的對策

綜合以上原因，需盡快采取有針對性的措施，推進我國政府門戶網站無障礙服務建設。

（一）加快無障礙網站建設的立法工作

依法治國是我國的基本方略，也是社會文明進步的顯著標志。政府門戶網站的無障礙建設必須有法律的保障才能逐步走上正軌。我國應在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上參考國外的相關法律條款，在廣泛征求群眾意見的基礎上補充和完善有關網站無障礙建設的法律法規(guī)。

（二）加快規(guī)范網站無障礙檢測的技術標準

我國的網站無障礙檢測技術標準《信息無障礙－身體機能差異人群－網站設計無障礙技術要求》和《信息無障礙－身體機能差異人群－網站設計無障礙評級測試方法》應進一步完善，根據對實際情況的調研結果，按照不同省份和地區(qū)不同的需求，量化指標，使其更有可操作性。同時，進行相應的績效考核，對負責網站建設與管理的公務員和直管領導進行監(jiān)督，并設立群眾意見電子郵箱加強對網絡無障礙服務工作的溝通。

（三）加快實現(xiàn)大數據背景下的政府間信息共享

我國的數據庫逐漸擴大，已收錄不少城鄉(xiāng)居民信息。在大數據浪潮下，政府門戶網站的統(tǒng)一建設的要求變得更為迫切。各級政府之間應開放數據共享，使之可便利地相互交流。我國地域遼闊，人員流動大，相關的社保信息繁雜，建立統(tǒng)一的政府各級門戶網站可極大地方便人民群眾民生所需。

（四）加快推進欠發(fā)達地區(qū)數字基礎設施建設

目前我國大部分城市、發(fā)達地區(qū)的數字基礎設施已初步建成，網絡覆蓋率高。但是，少部分山區(qū)、鄉(xiāng)村、少數民族地區(qū)數字基礎設施薄弱，地方政府缺少經費是一個原因，地方政府重視度低是另一個原因。誠然，有的地區(qū)生活水平較低，但數字基礎設施是發(fā)展不可或缺的一環(huán)，通過當地政府門戶網站及時獲取政府政策，如發(fā)放補貼、農具下鄉(xiāng)等，以及在政民互動欄目提出對當地政府的可行建議，更有助于服務當地經濟和社會發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距。

（五）加快發(fā)揮互助學堂的網絡知識普及作用

充分利用我國現(xiàn)有的社區(qū)條件，在社區(qū)進行互聯(lián)網普及宣傳工作，開展網絡教學和互助學堂，一對一幫扶有困難的弱勢群眾，并在社區(qū)開設免費的上網中心，采用志愿者來幫助有上網需要的殘疾人、中老年人、低收入者和少數民族等群體。

四、結語

我國對弱勢群體的現(xiàn)狀及其需求越來越重視。2016年9月，國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016—2020年）》指出：要進一步推進無障礙信息交流，將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃；到2020年，無障礙服務能力要達到基本水平。我國政府門戶網站的無障礙建設速度還需加快，服務質量還需提高，才能滿足所有公民需求，增強政府服務職能。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL].（2018-02-28）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

[2]國家信息中心信息化研究部.中國數字鴻溝報告2013[R/OL].（2014-05-20）.http：//www.sic.gov.cn/News/287/2782.htm.

[3]國際網絡無障礙小組WAI.Web內容無障礙指南[EB/OL].（2008-12-11）.http：//www.w3.org/TR/WCAG20.

[4]中國殘疾人聯(lián)合會，國家互聯(lián)網信息辦公室.關于加強網站無障礙服務能力建設的指導意見[EB/OL].（2016-03-08）.http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201603/t20160308_543394.shtml.

[5]U.S.General Services Administration.Section 508[EB/OL].（2010-05-01）.https：//www.section508.gov/.

[6]黃燕霞.我國政府門戶網站信息無障礙建設的困境及出路[J].智能城市，2017（2）.

[7]孫禎祥，趙洋.澳大利亞信息無障礙法律法規(guī)研究[J].圖書與情報，2010（3）.

[8]吳昊.大數據時代中國政府信息共享機制研究[D].長春：吉林大學，2017.

[9]劉駿.城鄉(xiāng)數字鴻溝持續(xù)拉大城鄉(xiāng)收入差距的實證研究[J].統(tǒng)計觀察，2017（10）.