PPP模式的共享經(jīng)濟(jì)模式

孫谷

【摘 要】要說2017年的一個(gè)熱點(diǎn)，共享單車絕對(duì)當(dāng)之無愧。共享經(jīng)濟(jì)越來越為人們所接受和提倡，人們可以不必花費(fèi)大價(jià)錢去購買一些特定時(shí)刻才用得上的物品，閑置的資源被利用，使得整個(gè)社會(huì)的資源損耗降低。市面上的許多共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都是由私營企業(yè)發(fā)起，PPP模式是一種政企合作共贏但由政府占據(jù)主動(dòng)的形式，在PPP模式下，共享經(jīng)濟(jì)能獲得長(zhǎng)足的發(fā)展和更大的社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì)；PPP模式

摩拜單車、小黃車、小藍(lán)車等各類共享單車在各大城市登陸，占據(jù)我們的視野，隨之而來的還有共享汽車、共享雨傘、共享充電寶，下一個(gè)可以共享的也許是你的房子，不論共享經(jīng)濟(jì)模式的爭(zhēng)議有多大，我們必須承認(rèn)這是一個(gè)共享的時(shí)代。共享經(jīng)濟(jì)的利益分配牽涉到需求方、供給方以及共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，共享平臺(tái)作為需求方與供給方連接的紐帶保障雙方交易正常進(jìn)行。

PPP模式是指政府與私人組織之間為了提供某種公共物品和服務(wù)一起合作并簽訂協(xié)議促成雙方合作共贏。PPP模式在國內(nèi)主要運(yùn)用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在發(fā)達(dá)國家運(yùn)用更廣。隨著共享經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，它對(duì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展也有促進(jìn)作用。在共享單車出現(xiàn)之前，我們其實(shí)可以看見國內(nèi)早已經(jīng)有類似模式的公共單車，它們由政府支持投入使用，有特定的放置地點(diǎn)，并且需要充值卡才能使用，這種公共單車無一例外地廢舊和沒落。共享單車出現(xiàn)之后，這些問題全都解決了。

共享經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的綠色發(fā)展正是政府部門所推崇的，如果政企合作之下，是否能讓共享經(jīng)濟(jì)模式獲得更為長(zhǎng)足的發(fā)展呢？

一、PPP模式下的共享經(jīng)濟(jì)模式的必然性

共享經(jīng)濟(jì)通過將閑置的資源共享給公眾，提高了資源的利用率，物盡其用減少了社會(huì)資源的損耗，滿足了公公需求，被認(rèn)為是一條綠色低碳發(fā)展之路，也被認(rèn)為是公共服務(wù)的一種補(bǔ)充。公共服務(wù)通常是由政府提供給大眾，為了滿足其基本生活需求，通常是免費(fèi)無償?shù)?，而共享?jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供了一種更為個(gè)性的公共服務(wù)，滿足了公民的個(gè)性化需求，是對(duì)公共服務(wù)的重要補(bǔ)充。

共享經(jīng)濟(jì)模式作為新時(shí)代不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也存在許多爭(zhēng)議。比如前段時(shí)間被一直熱烈討論的：中國公民的素質(zhì)是否真的能支撐得起共享單車的運(yùn)行？自從共享單車推出之后，許多人直接將其鎖頭破壞扛回家，或者放置細(xì)針在坐墊上蓄意傷害別人，還有共享單車的破壞率太高，常常好不容易找到一輛ofo小黃車卻發(fā)現(xiàn)它根本騎不了。共享經(jīng)濟(jì)注定無法快速獲利，但是它卻成本高，維護(hù)難，或許在某一方面來說，它的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樗?jié)約了社會(huì)的運(yùn)行成本，也抑制了一部分的消費(fèi)。

但如果利用政企合作的模式，政府能為項(xiàng)目提供政策和法律的支持，約束人們的低素質(zhì)行為；還能保證項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短項(xiàng)目的前期工作周期，降低成本，降低風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還能促進(jìn)投資主體的多元化，使得政府部門和私營企業(yè)相互補(bǔ)充，互惠互利，提高工作效率，優(yōu)化自由配置，促進(jìn)投融資體制改革；更能使得公共服務(wù)的范圍擴(kuò)大，節(jié)約社會(huì)運(yùn)行成本，滿足公民的個(gè)性化需求，完善政府職能，促進(jìn)社會(huì)綠色和諧發(fā)展。

二、PPP模式下的共享經(jīng)濟(jì)模式的可行性

1.政府政策支持

PPP模式是由政府大力支持的一種政企合作模式，政府部門從公共利益出發(fā)，是項(xiàng)目的總策劃。國家發(fā)展改革委明確指出 PPP模式有利于激發(fā)民間投資活力，政府政策對(duì)于PPP模式的積極支持和可以給私營企業(yè)帶來莫大信心。

2.健全的法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)為政企合作提供保障，對(duì)政府部門和私營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，可以保護(hù)雙方的利益，彌補(bǔ)雙方的不足，提高工作效率。

3.政企合作有利于促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

政企合作可以優(yōu)化資金利用，讓政府部門利用民間的資金投入到公共服務(wù)當(dāng)中，拓寬融資渠道，緩解政府資金壓力；政企合作由政府主導(dǎo)，公平公正，服務(wù)于大眾，符合大眾需求。

4.寬松開放的社會(huì)環(huán)境

公民意識(shí)的覺醒使得社會(huì)力量資本在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入越來越高，而政府部門投入逐漸減少，私營企業(yè)通過公眾服務(wù)獲取一定的利益也越來越為公眾接受，為PPP模式與共享經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合提供了現(xiàn)實(shí)可行的環(huán)境。

三、共享經(jīng)濟(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.社會(huì)誠信問題

共享經(jīng)濟(jì)很大一部分是基于社會(huì)誠信水平上運(yùn)行的，社會(huì)誠信水平越高則交易成功率越高，反之，則越低。信息不對(duì)稱導(dǎo)致社會(huì)誠信問題是共享經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行中不可忽視的一個(gè)問題，現(xiàn)階段我國公民素質(zhì)青黃不接，存在著許多社會(huì)誠信缺失的現(xiàn)象，所以這對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)模式的推廣造成極大的不便和困難。

2.政府政策問題

目前，國內(nèi)缺乏對(duì)共享經(jīng)濟(jì)明確規(guī)定的法律法規(guī)，這造成共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目維護(hù)難，難以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和商家的權(quán)益，比如消費(fèi)者的押金無法退卻并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，商家的商品遭到破壞也沒有法律處理。缺乏法律相關(guān)的支持依據(jù)，共享經(jīng)濟(jì)模式存在著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金問題

共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的推進(jìn)需要大量充足穩(wěn)定的資金支持，而共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目通常又是回利慢，如果中途出現(xiàn)資金短缺，那么這個(gè)項(xiàng)目很有可能夭折。

4.監(jiān)管問題

共享經(jīng)濟(jì)作為新型的經(jīng)濟(jì)模式勢(shì)必對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式造成極大沖擊，很有可能會(huì)與現(xiàn)行的監(jiān)管制度產(chǎn)生沖突，這會(huì)給政府監(jiān)管造成較大困難，共享單車、共享汽車、共享房屋對(duì)傳統(tǒng)的單車行業(yè)、摩托車行業(yè)、出租車行業(yè)和酒店行業(yè)等造成不利影響，侵犯了他們的利益，現(xiàn)如今并沒有相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制保證共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、PPP模式下的共享經(jīng)濟(jì)模式

1.BOT模式

建造、運(yùn)行、轉(zhuǎn)化即BOT模式是大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中常用的合作模式，這適合需要大規(guī)模投入的共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。BOT 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。通過BOT模式，政府可以通過與外資合作，充分利用其資金優(yōu)勢(shì)建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)模式，減輕共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目帶來的資金壓力，同時(shí)匯聚國內(nèi)外的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供技術(shù)上的和資金上的支持，提高項(xiàng)目的可行性，有利于項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.出臺(tái)法律法規(guī)保護(hù)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

出臺(tái)切實(shí)可行的法律法規(guī)，明確規(guī)定共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)蓄意破壞公共物品的民眾做出懲罰，同時(shí)也要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制，保護(hù)傳統(tǒng)行業(yè)的利益不受侵害幫助其優(yōu)化資源配置。

3.公民參與

在要開展共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)投票等各種渠道采集公眾意見并征求關(guān)系多方的意見，然后政府發(fā)布采購意向，再與項(xiàng)目總承包商簽訂采購合同，在政府主導(dǎo)下，總承包商依據(jù)政府的要求進(jìn)行融資和設(shè)計(jì)項(xiàng)目，最后由政府負(fù)責(zé)質(zhì)量驗(yàn)收并分期回購，政府最后再進(jìn)行運(yùn)行管理，為公眾服務(wù)，這樣有利于有效降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，有經(jīng)驗(yàn)的承包商可提高共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性，還能使公眾參與其中，提高公眾的參與度。

4.共享項(xiàng)目

可參考的共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有很多，其中共享交通是全球共享經(jīng)濟(jì)模式中最為重要的一類，它顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，減緩了交通壓力和環(huán)境壓力，充分利用閑置的資源，提高共同工具的利用率。如共享私家車、共享卡車、共享巴士、共享單車、共享電動(dòng)自行車等等。共享公寓不僅能讓房東利用閑置的房屋資源賺點(diǎn)外快，更能讓房客降低旅行成本，深入當(dāng)?shù)匚幕?dāng)中。還有共享醫(yī)療設(shè)備、共享玩具、共享廚房、共享衛(wèi)生間、共享教育資源等等。

5.對(duì)于已完成的共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

對(duì)于已完成的共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府可成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其日常的運(yùn)營監(jiān)管，將顧客的用戶體驗(yàn)與考核指標(biāo)相掛鉤，從而達(dá)到監(jiān)管的目的。

五、小結(jié)

共享經(jīng)濟(jì)模式與PPP模式都是當(dāng)今大熱的模式，面對(duì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，我們不能一味否定，而應(yīng)積極尋求解決辦法，促進(jìn)社會(huì)改革，不斷發(fā)展。

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