村級民主監(jiān)督存在的問題與對策

趙鵬

【摘 要】 本文介紹了城崖地村的基本概況，分析了城崖地村民主監(jiān)督中存在的問題及原因，提出了促進村級民主監(jiān)督健康有效運行的對策。要完善相應(yīng)的規(guī)章制度，拓寬民主監(jiān)督渠道，加大對村民的教育力度。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；村民自治；民主監(jiān)督；存在問題；對策

一、城崖地村的基本概況

地理位置：城崖地村位于新安縣城西北部，地處畛河源頭，距縣城42公里，距離鎮(zhèn)政府駐地5公里，當(dāng)前村內(nèi)共有5個村民小組，156戶，共608人，耕地面積640畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)，種植的農(nóng)作物主要以小麥、玉米和油菜為主。在村莊轄區(qū)內(nèi)有一個青要山風(fēng)景區(qū)，該景區(qū)是當(dāng)?shù)赜忻穆糜尉皡^(qū)，村集體財產(chǎn)收入也主要來源于此。

組織狀況：該村的組織體系主要是由村黨支部委員會、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會三方構(gòu)成，村務(wù)和政務(wù)工作的開展也主要由“村三委”負責(zé)，村委會成員包括：主任一名、會計一名、婦聯(lián)主任一名、治安員一名、調(diào)解員一名；村黨支部委員會的成員包括：書記一名、宣傳委員一名、組織委員一名、紀(jì)檢委員一名；村務(wù)監(jiān)督委員會成員包括：主任一名、理財委員一名。雖然城崖地村按照上級要求，建立了應(yīng)有的村級組織，但是一人多職現(xiàn)象普遍存在，比如，村委會主任和村支部書記就同時由一人兼任。

村務(wù)公開狀況：該村的村務(wù)公開是按照《新安縣村務(wù)公開工作制度》執(zhí)行的，主要內(nèi)容是：村級財務(wù)收支必須每月公開一次，其他村務(wù)的辦理情況至少每季度公開一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的重要事項，及時進行公開。村黨支部書記和村委會主任分別為村黨務(wù)和村務(wù)公開工作第一責(zé)任人。但是在該村，村務(wù)公開并沒有按照相應(yīng)的制度要求進行，在村莊的村務(wù)公開欄中，村級財務(wù)公開那一欄目長期空白，村級政務(wù)公開的內(nèi)容不全面，并且更新不及時，大部分信息還是往年的內(nèi)容。

二、城崖地村民主監(jiān)督中存在的問題

1、村務(wù)公開形式化

村務(wù)公開是進行民主監(jiān)督最重要的形式，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)城崖地村村務(wù)公開形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。該村村務(wù)公開欄為村務(wù)公開的主要載體，進行村務(wù)公開的渠道較為單一，村務(wù)公開欄設(shè)在村委會大院門口的墻壁上，村務(wù)信息直接寫在墻壁的黑板上，有時打印出來粘貼上去，雖然村務(wù)公開欄里邊的板塊較為全面，包括財務(wù)公開、年度規(guī)劃、當(dāng)前主要工作、黨建情況、村三委分工情況、黨員發(fā)展及黨費收繳情況等，但是每個板塊里邊內(nèi)容不全面，信息失真，比如，村財務(wù)公開欄那一項，只公布財務(wù)支出，而很少公布財務(wù)的收入，甚至有的板塊長期空白，對村民關(guān)心的問題經(jīng)常只字不提。此外，村務(wù)公開時效性差，不按規(guī)定的時間定期公布信息，并且公布不及時，有的重要事項經(jīng)常事后公布，不能使村民對村內(nèi)的各項工作有及時的了解和監(jiān)督，村務(wù)公開名存實亡。

2、村民參與民主監(jiān)督意識薄弱

村民的有效參與，才能保證村級民主監(jiān)督的有效運行，使村干部權(quán)利在開展村務(wù)的各項工作時有所制約，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村大部分村民參與監(jiān)督的意識較為薄弱，認(rèn)為村級組織開展的各項工作與自己沒有太大的關(guān)系，根本不想，也不愿去監(jiān)督。在他們心里更關(guān)心的是如何去掙更多的錢，來改變自己當(dāng)前的生活條件，而不是去參與民主監(jiān)督去得罪村干部；此外，還有一小部分村民雖然表示有監(jiān)督的意愿，想去監(jiān)督，但是他們認(rèn)為村務(wù)公開欄上信息沒有多大用處，監(jiān)督根本無從下手，也不知道怎樣去監(jiān)督，因此，這部分村民在一些村務(wù)工作的開展中也不愿去尋找其他的監(jiān)督渠道，從而也放棄了自己的監(jiān)督權(quán)。

3、村級監(jiān)督組織形同虛設(shè)

村級民主監(jiān)督的主體除了全體村民外，還包含村民會議和村級監(jiān)督組織。關(guān)于民主監(jiān)督的相關(guān)法律也有明確的規(guī)定：“村民委員會執(zhí)行村民會議或村民代表會議做出的民主決定，受村民會議或村民代表會議的監(jiān)督”，但是在該村，村民會議或村民代表會議很少召開，導(dǎo)致其監(jiān)督職能很難發(fā)揮出來；此外，該村雖然設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，并且有兩名成員，負責(zé)村務(wù)各項工作的監(jiān)督，但是其中一名成員同時兼任村委會的工作，受村委會主任的領(lǐng)導(dǎo)，而另一名則是村委會主任提名產(chǎn)生的，實際上，村務(wù)監(jiān)督委員會已屬于村委會的附屬機構(gòu)，該機構(gòu)的設(shè)立只是為了應(yīng)付政策規(guī)定的需要和上級政府的檢查，根本不能發(fā)揮出其應(yīng)有的職能。

三、城崖地村民主監(jiān)督存在問題的原因分析

1、民主監(jiān)督制度不完善

當(dāng)前村級民主監(jiān)督中出現(xiàn)的這些問題與制度的缺失有很大的關(guān)聯(lián)。首先，在制度設(shè)計上缺乏相應(yīng)的懲戒機制，現(xiàn)有的村級民主監(jiān)督的法律法規(guī)中關(guān)于懲戒性的規(guī)定普遍缺乏，對于違反相應(yīng)規(guī)章的人員將會受到怎樣的處置，沒有做出具體的說明，使一些違規(guī)主體意識不到問題的嚴(yán)重性，明明知不可為而為之，經(jīng)?！按虿吝吳颉保龀銮址复迕駲?quán)益的事。其次，民主監(jiān)督的規(guī)范性不強，相關(guān)的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定：“在村級各項村務(wù)的開展中，對于一般事項至少要每季度公布一次；集體財務(wù)往來比較多的，應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的財務(wù)收支情況每月公布一次；涉及村民切身利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時進行公布公開”，但是該法對于一般事項和重大事項并沒有做出明確的界定，該縣的《新安縣村務(wù)公開工作制度》也還未做出明確的說明，從而導(dǎo)致村務(wù)公開嚴(yán)重不規(guī)范。此外，缺乏反饋機制，當(dāng)村民在查看一些公開的村務(wù)信息時，若村民對村務(wù)公開的一些內(nèi)容不明確或者質(zhì)疑時，沒有地方反饋，只能詢問村干部，但村干部很可能在信息公開前就對公開的信息找好了借口，對于村民的質(zhì)疑會以各種理由和借口進行敷衍。

2、民主監(jiān)督渠道單一

監(jiān)督渠道的單一成為限制村民進行民主監(jiān)督最大的瓶頸。在該村，村民主要是通過村委會大院墻壁上的村務(wù)信息公開欄來獲取一些村務(wù)信息，但是信息公開欄上的內(nèi)容相對有限，并且村干部很難及時、準(zhǔn)確、完整的對村務(wù)信息進行公開，還經(jīng)常性的對村務(wù)信息進行過濾后再公開，嚴(yán)重侵犯村民的知情權(quán)，所以村民對村務(wù)信息的了解相對有限。此外，村民會議或村民代表會議的開展，也是一種法定的監(jiān)督渠道，但是在該村村民會議和村民代表會議從未召開，因此該監(jiān)督渠道當(dāng)前也被堵塞，村民對村務(wù)各項工作的開展也就不能有及時的了解，根本無法起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。在村級民主監(jiān)督中，由于村民的監(jiān)督渠道單一，村民的合法權(quán)益受到侵犯而又不能通過合法渠道得到及時有效的救濟，就會造成村民的情緒不滿，當(dāng)積壓到一定程度時，就會引發(fā)群體性的上訪事件，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。[1]所以，當(dāng)前民主監(jiān)督渠道的單一，也是當(dāng)前造成干群關(guān)系惡化最主要的原因。

3、民主監(jiān)督主體乏力

村級民主監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督的主體包括全體村民、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會，外部監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對內(nèi)部監(jiān)督而言，該村的村民文化素質(zhì)普遍較低，法制觀念較為淡薄，村內(nèi)的常住居民大都是中學(xué)以下文化程度，受自身文化素質(zhì)的限制，村民的民主監(jiān)督能力偏弱；而村民會議或村民代表會議，在該村很少召開，其監(jiān)督職能也無法有效的發(fā)揮出來；另外，雖然該村成立了相應(yīng)的村務(wù)監(jiān)督委員會和理財小組，但是這些監(jiān)督成員，一方面由于工資較低，每月僅有700元，另一方面，進行相應(yīng)的監(jiān)督活動需要一定的經(jīng)費作為支撐，該村的村集體經(jīng)濟收入還較為薄弱，無法為村務(wù)監(jiān)督委員會提供足夠的資金支持，使村監(jiān)會成員普遍缺乏工作的積極性，經(jīng)常會對村委會的一些不當(dāng)行為視而不見，不愿去得罪村主任。對于外部監(jiān)督而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往具有一定的權(quán)威，村級干部也較為忌憚，但是由于該鎮(zhèn)農(nóng)村較多，并且村級賬務(wù)和一些管理活動也較為繁瑣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般沒有太多的精力去監(jiān)督所有村務(wù)的開展，導(dǎo)致外部監(jiān)督也較為乏力，無法發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

四、促進村級民主監(jiān)督健康有效運行的對策

1、完善相應(yīng)的規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是進行有效民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，村級民主監(jiān)督要想取得健康的發(fā)展，就要不斷地加強制度建設(shè)，使其能夠更好地為民主監(jiān)督保駕護航。制度的完善應(yīng)從以下四個方面進行：一是在村干部任職期間要做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，防止一些壞賬、死賬、呆賬的產(chǎn)生，并逐步建立起銜接有序、權(quán)責(zé)清晰、制度配套、運作有效的村級民主監(jiān)督機制。二是規(guī)范民主監(jiān)督主體的產(chǎn)生程序，明確其職權(quán)和監(jiān)督職責(zé)，比如，在選舉村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會委員時，要避免“村兩委”的直接任命，其應(yīng)由村民直接選舉產(chǎn)生，充分發(fā)揚民主與協(xié)商，使選出的代表和委員真正具有參政議政的能力，能夠秉公辦事，真正發(fā)揮其該有的監(jiān)督作用；三是重視村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，保障其相對獨立性，防止其成為“村兩委”的附屬品，村監(jiān)會應(yīng)直接歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，對于村級監(jiān)督出現(xiàn)的問題要做到及時匯報，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對相應(yīng)的村級事務(wù)有詳細的了解；四是建立問責(zé)制度和詳細的處罰規(guī)定，對一些不按規(guī)章辦事，違反規(guī)定的村委會成員和村監(jiān)會成員要追究相應(yīng)的責(zé)任，并依法進行相關(guān)處理。

2、拓寬民主監(jiān)督渠道

拓寬民主監(jiān)督渠道，是確保村級民主監(jiān)運行的有效途徑。[2]在該村拓寬民主監(jiān)督渠道可以從以下兩個方面進行：一是逐步搭建網(wǎng)上村務(wù)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，重視網(wǎng)上村務(wù)建設(shè)工作的開展，積極搭建網(wǎng)上監(jiān)督平臺，使村民可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道對村內(nèi)的問題向村委會或者上級政府部門進行反映，當(dāng)前該村已經(jīng)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，利用網(wǎng)絡(luò)資源具有很大的可行性，比如，在該村可以組建一個村務(wù)公開微信群，讓村干部把村莊內(nèi)的各項村務(wù)信息發(fā)到群里，使村民可以及時的了解，進行相應(yīng)的監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以派一名代表作為群管理員，及時對村務(wù)公開的情況進行匯報和反饋；二是重視對農(nóng)村廣播的使用，因為在村委會辦公樓墻壁上的村務(wù)信息公開欄不能移動，居住較遠的村民很少會主動的去關(guān)注相應(yīng)的村務(wù)信息，廣播也可以成為一個信息傳遞的重要載體，村務(wù)信息通過文字和音頻的方式進行公開將會更有效果，一方面可以使居住較遠的村民能夠及時的對村務(wù)信息進行了解，另一方面可以使一些不會上網(wǎng)的村民也能夠及時的了解村內(nèi)的村務(wù)開展情況。充分利用村莊內(nèi)的現(xiàn)有資源，不斷地拓寬民主監(jiān)督的渠道，才能更好地培養(yǎng)村民的民主意識和責(zé)任意識，從而不斷強化村民的監(jiān)督意識和監(jiān)督能力。

3、加大村民的教育力度

村民自身文化素質(zhì)偏低也是影響村級民主化進程的主要因素之一，因此，當(dāng)前應(yīng)加大對村民的教育力度，只有提高了村民的自身素質(zhì)，才能為村莊提供合格的監(jiān)督主體，最大限度的推動村級民主的發(fā)展。加大村民的教育力度應(yīng)從以下三個方面進行：一是重視對村民的文化知識教育，尤其是要加強關(guān)于村民自治方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使村民對自己手中所擁有的權(quán)利有充分的了解，從而在相應(yīng)的一些村級活動中不斷培養(yǎng)其自治意識，促進村級民主化的進程；二是要重視村民的法治教育，我國是一個法治國家，只有知法、懂法、講法才能更好地適應(yīng)社會的發(fā)展需要，因此，要重視對村民的法治教育，不斷提升村民的法治觀念，使村莊的各項村務(wù)開展依法進行；三是要加強對村干部的教育和培訓(xùn)，使村級干部都可以成為懂經(jīng)濟、善管理、有文化的干部，能夠真正具備帶領(lǐng)群眾共同致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力，同時尤其要重視對村干部思想政治方面的教育，培養(yǎng)他們的公仆精神和為村民服務(wù)的意識，從而不斷提升村組干部的德治水平。村級民主監(jiān)督的目的是防止村級干部滋生腐敗的心理，做出侵犯村民利益的事情來，在村級社會治理中，以自治、法治和德治相結(jié)合，將更有利于促進村級民主監(jiān)督的健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。

【參考文獻】

[1] 于娟娟.我國村民自治中的民主監(jiān)督問題研究[D].燕山大學(xué)，2012.12.

[2] 翟宇婷，范志婷.村民自治中民主監(jiān)督的困境與出路—基于山西省平遙縣北官地村的調(diào)查[J].忻州師范學(xué)院學(xué)報，2016.2.

[3] 李玉才，陳國坤.解構(gòu)與重構(gòu)：鄉(xiāng)村政治生態(tài)視閾下村級民主監(jiān)督的深化[J].理論導(dǎo)刊，2015.11.