“理想”與“現(xiàn)實(shí)”的博弈交融

雷寧

黨的十九大報(bào)告中明確提出，要辦好學(xué)前教育，保證“幼有所育”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也在關(guān)注學(xué)前教育，提出要解決嬰幼兒照護(hù)和早期教育問題。同時(shí)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，給新時(shí)期農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展也帶來了良好的機(jī)遇和動(dòng)力。多年來，各地著力于發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育資源的迅速擴(kuò)增，但是農(nóng)村幼兒師資的嚴(yán)重缺乏卻成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，影響學(xué)前教育整體質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段我省亟須精準(zhǔn)施策、多元補(bǔ)充、完善保障，為學(xué)前教育建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍。

一、“匱乏”與“流失”的雙重危機(jī)：農(nóng)村幼兒師資補(bǔ)充的困境與需求

（一）農(nóng)村幼兒師資補(bǔ)給的現(xiàn)實(shí)需求

在重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的背景下，各地通過實(shí)施兩期的《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源的總量擴(kuò)充，入園率穩(wěn)步提升，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)適齡兒童的學(xué)前教育需求，保障起點(diǎn)公平，基本完成縣、鄉(xiāng)、村幼兒園的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。但是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的核心問題不是硬件資源，而是師資隊(duì)伍。相對(duì)于結(jié)余資源的不斷擴(kuò)充，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)及保教質(zhì)量等相對(duì)滯后，幼兒園“大班額”現(xiàn)象普遍，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育普及程度及教學(xué)質(zhì)量整體偏低。在大量農(nóng)村幼兒園的建設(shè)完成的現(xiàn)狀下，農(nóng)村幼兒教師的缺失問題凸顯，有園無師（合格幼師）狀況頻出，幼兒教師數(shù)量的增長卻略顯遲滯，合格教師匱乏問題凸顯。以某省為例，截至2016年底，全省鎮(zhèn)區(qū)在園幼兒230499人，鄉(xiāng)村133138人；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園專任教師13344人，鄉(xiāng)村6552人；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園班數(shù)10098個(gè)，鄉(xiāng)村6355個(gè)；全省專任教師與幼兒比為1：13.8，鎮(zhèn)區(qū)專任教師與幼兒比為1：17.3，鄉(xiāng)村專任教師與幼兒比為1：20.3，農(nóng)村地區(qū)專任教師配比已超出了國家規(guī)定1：15的平均標(biāo)準(zhǔn)。如按國家相關(guān)規(guī)定配足配齊幼兒園每班2名專任教師，按現(xiàn)有的幼兒園班數(shù)計(jì)算缺口更大，鎮(zhèn)區(qū)幼師的缺口為6852人，鄉(xiāng)村幼師缺口為6158人，鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村合計(jì)缺口約1.3萬人。目前，全省幼兒教師學(xué)前教育專業(yè)?？迫藬?shù)為5萬，占專任教師的75.2%，而農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率則不足50%，農(nóng)村地區(qū)合格幼師（即學(xué)前教育專業(yè)、具有幼師資格證的教師）的數(shù)量則少之又少。

（二）政策性師資制度缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師補(bǔ)充無力

2000年后，原有幼兒師資培養(yǎng)體系發(fā)生變化，各類幼師學(xué)校不再定向招收學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生。隨著綜合性大學(xué)的改革與擴(kuò)建，曾經(jīng)專門為鄉(xiāng)村培養(yǎng)教師的師范學(xué)校和地區(qū)教育學(xué)院大多被撤銷，高等師范專科學(xué)?；旧?jí)成為綜合性本科院校，師范教育開始急劇萎縮，考學(xué)之初的優(yōu)越性開始消退，形成了今天師范教育的諸多現(xiàn)狀：培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的中師、師專和地區(qū)教育學(xué)院被撤并，“985”“211”本科院校畢業(yè)的學(xué)生又不愿到鄉(xiāng)村就業(yè)，鄉(xiāng)村教師失去了培養(yǎng)體系，鄉(xiāng)村教師缺失問題被凸顯出來。當(dāng)農(nóng)村學(xué)生不再享受師范教育計(jì)劃就業(yè)的事業(yè)編制時(shí)，也就不要求必須回到鄉(xiāng)村工作，多數(shù)學(xué)生也不愿回到農(nóng)村而選擇留在城市。同時(shí)，學(xué)前教育學(xué)段作為非義務(wù)教育，國家很多支持農(nóng)村教師補(bǔ)充的相關(guān)制度，都未將其涵蓋。國家實(shí)施的“免費(fèi)師范生”“特崗計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015——2020年）”等，多指向義務(wù)教育階段的中小學(xué)，一些省市均未將這幾項(xiàng)工作延伸至學(xué)前教育階段。轉(zhuǎn)崗計(jì)劃的實(shí)施，將一部分本土的教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園補(bǔ)充幼兒師資，但杯水車薪。政策性師資制度的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師補(bǔ)充無力。

（三）農(nóng)村幼師身份困境，影響其職業(yè)吸引力

一直以來，幼兒教師的身份問題得不到解決，包括一些公辦性質(zhì)幼兒園的教師也有很多是聘用身份，農(nóng)村的幼兒教師更是如此。農(nóng)村幼兒教師的在編人數(shù)普遍比例偏低，身份管理更是多種形態(tài)，無相應(yīng)的待遇保障，工資偏低。由于很多農(nóng)村幼兒園附屬于義務(wù)教育學(xué)校，非在編農(nóng)村幼兒教師與中小學(xué)教師、或轉(zhuǎn)崗教師的待遇相差甚遠(yuǎn)，從身份認(rèn)同到價(jià)值認(rèn)同的巨大差異，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重，使得很多人不愿從事幼兒教師的工作，繼而幼師這一職業(yè)在農(nóng)村失去本身的吸引力。在對(duì)某省三個(gè)縣區(qū)的3000余名高三和初三學(xué)生的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有76.8%的農(nóng)村學(xué)生在考學(xué)時(shí)，不考慮報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)或今后從事相關(guān)工作，原因是其對(duì)幼兒教師的身份認(rèn)同不高，職業(yè)價(jià)值認(rèn)同感更低。

（四）城鎮(zhèn)化背景下，“反哺”就業(yè)率低

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，更多的人口流向城鎮(zhèn)。走出農(nóng)村來到城市學(xué)習(xí)學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生，多數(shù)不愿再回到農(nóng)村，農(nóng)村的“反哺”就業(yè)較低。在對(duì)某省3所職高學(xué)校，2所師范院校的學(xué)前教育專業(yè)農(nóng)村戶籍畢業(yè)生調(diào)查得出，2016、2017連續(xù)兩年，學(xué)前教育專業(yè)農(nóng)村戶籍學(xué)生的“反哺”就業(yè)率均不到20%（回鄉(xiāng)工作的原因是其工作有編制）。在城鎮(zhèn)化背景下，一些有能力、素質(zhì)較高的農(nóng)村幼師畢業(yè)生和一批在職幼師會(huì)流向更具職業(yè)吸引力、能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)規(guī)劃、工資待遇優(yōu)越、更具有保障的城鎮(zhèn)幼兒園，造成鄉(xiāng)村幼兒教師的雙重流失，對(duì)于本就匱乏的農(nóng)村幼師資源來說，無疑是雪上加霜。

二、“供給”與“現(xiàn)實(shí)”的供需博弈：農(nóng)村幼兒教師補(bǔ)給的對(duì)策與建議

（一）制度補(bǔ)給，加強(qiáng)政策性師資的制度設(shè)計(jì)

政策設(shè)計(jì)與引領(lǐng)是解決現(xiàn)階段相應(yīng)問題的重要手段。“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”實(shí)施以來，農(nóng)村地區(qū)、特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師短缺狀況得到了有效緩解，在一定程度上解決了部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育師資短缺問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，并有效提升了農(nóng)村的教育質(zhì)量，創(chuàng)新了農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村幼師的補(bǔ)給可借鑒義務(wù)教育階段農(nóng)村教師的補(bǔ)充的相關(guān)政策，解決現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺現(xiàn)狀，將幼師納入“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”的范圍之內(nèi)，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村“特崗幼師”的扶持力度，吸納專科以上學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，以彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。同時(shí)，應(yīng)從政策設(shè)計(jì)上給幼師，尤其是農(nóng)村幼師更大的傾斜，加強(qiáng)政策性幼兒師資制度設(shè)計(jì)，建立幼師隊(duì)伍補(bǔ)充的政策供給體系，構(gòu)建幼師補(bǔ)給的保障制度，有計(jì)劃、有目的、有指向地為農(nóng)村學(xué)前教育輸送師資，改善幼師的數(shù)量不足、質(zhì)量偏低等問題。

（二）精準(zhǔn)供給，注重本土師資的定向培養(yǎng)

目前，定向、委托培養(yǎng)制度對(duì)保證農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，及時(shí)獲得新的高素質(zhì)教師資源極為有效。實(shí)施“學(xué)前教育專業(yè)的免費(fèi)師范生”是補(bǔ)充農(nóng)村幼兒教師短缺的有效措施。2013年陜西省出臺(tái)《陜西省學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，2013年——2015年共計(jì)招收學(xué)前教育免費(fèi)師范生1800名，其中本科1600名，專科400名，限定所培養(yǎng)的學(xué)生全部在縣、區(qū)以下幼兒園從事幼教工作。2014年重慶市出臺(tái)《重慶市教育委員會(huì)關(guān)于2014年學(xué)前教育免費(fèi)師范生定向培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》（渝教師[2014]14號(hào)），從2014年起，重慶市將用5年時(shí)間培養(yǎng)1000名定向?qū)W前教育免費(fèi)師范生，以吸引立志于從事農(nóng)村學(xué)前教育工作的高考生。各地可結(jié)合農(nóng)村幼兒教師的缺口數(shù)，依照各省市的相關(guān)文件的要求，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的“學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)師范生”計(jì)劃，注重本土師資的培養(yǎng)，定向定編“反哺”就業(yè)。確立一批優(yōu)質(zhì)的師范教育院校，面向戶籍農(nóng)村地區(qū)實(shí)行定向招生；縣區(qū)統(tǒng)籌按照未來5～10年當(dāng)?shù)赜讕煹娜笨诙ㄆ诤司帲坝杏?jì)劃”“有增減”“有比例”的上報(bào)市級(jí)統(tǒng)籌，滿足精準(zhǔn)補(bǔ)給需求；遵循“哪來回哪去”的定向培養(yǎng)原則，確保合格畢業(yè)生擁有國家事業(yè)單位編制或得到政府給予的工資待遇保障，即使無法解決所有幼師的編制，也要力爭使這些幼師與公辦教師同工同酬，并可實(shí)行鄉(xiāng)村幼兒教師的差別化補(bǔ)助政策，離城鎮(zhèn)越遠(yuǎn)、條件越艱苦補(bǔ)助越多。學(xué)院、學(xué)生與生源所在地教育局簽訂三方協(xié)議，并建立誠信檔案，以保證畢業(yè)生在農(nóng)村工作的年限，并對(duì)違約行為進(jìn)行制約。以“正式編制”或同工同酬和差別化補(bǔ)助政策吸引高素質(zhì)的考生報(bào)考幼師，實(shí)現(xiàn)從幼師入口素質(zhì)提升到就業(yè)師資質(zhì)量提升的雙重盈利。

（三）擴(kuò)充補(bǔ)給，多渠道補(bǔ)充農(nóng)村幼兒師資

農(nóng)村幼師補(bǔ)充不能單純地靠引進(jìn)畢業(yè)生進(jìn)行補(bǔ)充，應(yīng)采取多渠道、多方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼師補(bǔ)充，可采用轉(zhuǎn)崗、公開招考等方式。一是縣域公開招考，吸引高素質(zhì)合格幼師。縣區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)赜讕煹娜笔闆r，以待遇為保障實(shí)施公開招考統(tǒng)籌管理。如：安吉公辦幼兒園的幼兒教師全部實(shí)施公開招聘，錄用者由縣財(cái)政開支保障待遇，縣域統(tǒng)籌管理分配至鄉(xiāng)、村幼兒園工作滿一定年限，考核優(yōu)異者可調(diào)入縣公辦幼兒園任教，給予幼師更好的職業(yè)規(guī)劃。二是招收非學(xué)前教育專業(yè)的具有教師資格證的教師?？h區(qū)可通過招收非教育專業(yè)，并已考取教師資格證、有意愿從事學(xué)前教育工作的高素質(zhì)教師或畢業(yè)生，通過培訓(xùn)和在崗實(shí)習(xí)等，成為合格的幼兒教師。三是接納轉(zhuǎn)崗教師?？筛鶕?jù)縣區(qū)內(nèi)中小學(xué)超編教師的數(shù)量和分布，對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)配補(bǔ)充到幼師的缺失崗位。

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