我國產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟模式的國際經(jīng)驗借鑒

孫浩進(jìn)

[摘要]黨的十九大提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署。針對科技創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長中的重大作用，必須加快產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟方面的研究，推動現(xiàn)實層面科技成果的生成和落實。我國必須借助科技更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)搶占發(fā)展先機(jī)，而對于科技發(fā)展形勢的把握，離不開創(chuàng)新資源的集成，因而當(dāng)下推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)。在產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)方面，我國的發(fā)展經(jīng)驗尚不足，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)不夠深入，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)尚停留在初級階段。所以與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行比較研究有利于我國揚(yáng)長避短，立足于自身發(fā)展?fàn)顩r和目標(biāo)，有選擇地借鑒這些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)水準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；創(chuàng)新型國家；創(chuàng)新驅(qū)動

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808006

黨的十九大提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新驅(qū)動是五大發(fā)展理念中的重要內(nèi)容。創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力快速進(jìn)步的直接因素，尤其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的今天，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧、生態(tài)文明的最有效力量，而現(xiàn)實中與激發(fā)和利用創(chuàng)新相聯(lián)系的創(chuàng)新模式構(gòu)建研究無疑成了社會各界關(guān)注的主要話題。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合就是社會技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，其模式的成功構(gòu)建能夠快速整合組織社會各項創(chuàng)新資源和力量推動科學(xué)研究向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高社會生產(chǎn)力和更新地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打開產(chǎn)品市場前景并最終推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而產(chǎn)學(xué)研問題研究是當(dāng)下創(chuàng)新研究的主題內(nèi)容，而產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟則是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐發(fā)展中一種高級應(yīng)用模式，也是當(dāng)下世界各國為推動創(chuàng)新而普遍實驗和推廣的一種新型產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新模式。近代以來，我國在學(xué)習(xí)中追趕西方先進(jìn)科技水平并在新中國成立后逐漸擁有了一批比肩世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的成功運行是我國把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略需要，因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，促進(jìn)我國產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展有著非常迫切的現(xiàn)實需要。

1與美國模式的比較借鑒

11美國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式主要特征

美國是世界上第一個進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟嘗試的國家，在悠久的歷史中結(jié)合產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展創(chuàng)建了完善的運行機(jī)制和制度保障，并形成了一套獨具特色的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式。概括來講，美國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式主要有以下三點特征。

第一，交融互補(bǔ)的政府支持與民間合作。美國從產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟產(chǎn)生之初就有著兩種不同的發(fā)展路徑，一是由政府設(shè)立基金針對國家工業(yè)未來發(fā)展、重大戰(zhàn)略技術(shù)突破和基礎(chǔ)研究建立專項計劃，調(diào)動大學(xué)和科研單位的科技人員和其他相關(guān)研究力量針對國家專項計劃集中研發(fā)攻克。這種由政府主導(dǎo)的合作路徑雖然不能完全納入現(xiàn)代嚴(yán)格意義上的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中，但美國政府在其后的發(fā)展中越來越偏向于對基礎(chǔ)領(lǐng)域、重大技術(shù)領(lǐng)域的投資合作，這種發(fā)展路徑一定程度上為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展提供了基礎(chǔ)技術(shù)保障。二是由大學(xué)建立的科技園或企業(yè)在大學(xué)內(nèi)設(shè)立研究中心而形成的真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，圍繞大學(xué)雄厚的綜合研究力量而輻射形成一片產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的科技園或圍繞大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)某專業(yè)領(lǐng)域的頂尖研究力量而建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的研究中心，根本上都是依托于大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的研究實力，這種聯(lián)盟實體可大可小，靈活多樣，適應(yīng)了不同規(guī)模大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作需求。這兩種路徑相互交融并支撐互補(bǔ)，構(gòu)成了美國實力強(qiáng)勁又獨具特色的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式。

第二，強(qiáng)勁且匹配的科研實力與市場轉(zhuǎn)化能力。作為科技大國和科技強(qiáng)國，美國的科研實力一直位居世界前列，這不僅體現(xiàn)在政府對于科研的重視和支持上，還在于美國大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在漫長的發(fā)展中培育形成了相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)勢學(xué)科和科研人才，且美國企業(yè)也在長期的產(chǎn)品研發(fā)中建設(shè)形成了應(yīng)用性極強(qiáng)的科研實力。就世界范圍內(nèi)，與其他國家相比，美國的大學(xué)或企業(yè)的科研實力在同領(lǐng)域中一直處于遙遙領(lǐng)先的地位，這些有著豐富科研經(jīng)驗和科研實力的大學(xué)和企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的主體能夠在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對接中明確自身需求，找準(zhǔn)自身定位，圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)快速形成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，并迅速整合大學(xué)科技導(dǎo)向與企業(yè)市場導(dǎo)向，推動科技創(chuàng)新的市場化，在這種特征下，美國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式能夠快速發(fā)現(xiàn)市場需求，并整合大學(xué)與企業(yè)的科研力量快速完成產(chǎn)品開發(fā)，贏得市場先機(jī)。

第三，完善的體制和制度保障。早在“二戰(zhàn)”期間，美國政府就注意到了大學(xué)在科技創(chuàng)新方面的雄厚實力并一直對國家創(chuàng)新領(lǐng)域加大支持力度，隨后在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展中，政府雖然逐漸減少了對科技創(chuàng)新的直接支持，但是卻加大了對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運行體制制度的建設(shè)力度，在政府主導(dǎo)下，美國社會各力量圍繞產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)開展組織協(xié)調(diào)工作，相關(guān)立法司法制度不斷完善，金融信貸手段不斷豐富，政府行政法規(guī)配套產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展等，在這些宏觀制度體制的不斷完善中，大學(xué)與企業(yè)也逐漸磨合形成相對流暢的協(xié)作機(jī)制，最終打造出了美國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式的成功典范。

12可借鑒之處

美國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟之所以可以取得成功，在很大程度上取決于它的發(fā)展路徑和聯(lián)盟中大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)雄厚的創(chuàng)新實力和強(qiáng)勁的市場轉(zhuǎn)化能力。在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟創(chuàng)建之初，必要的政府支持是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟快速步入正軌的有力保障，但產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟畢竟是企業(yè)和大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作聯(lián)盟，特別是像美國和中國這樣的科技大國，政府對微觀事物的插足遠(yuǎn)不如宏觀指導(dǎo)和體制保障收到的成效高，因而當(dāng)前在我國產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)過程中，政府的作用應(yīng)逐漸由原先的牽線搭橋和直接項目支持轉(zhuǎn)變到園區(qū)保障、政策支持和財政補(bǔ)貼等間接性投入或制度性保障方面，給予大學(xué)或科研院所和企業(yè)充足的發(fā)展空間和磨合空間以期達(dá)到最合適的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，當(dāng)然針對我國特色社會主義國情，在國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和基礎(chǔ)研究等需要巨大投入的創(chuàng)新領(lǐng)域，政府應(yīng)堅持投入力度，做好技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)保障工作。

2與日本模式的比較與借鑒

21日本產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式主要特征

與美國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式不同，日本結(jié)合自身情況發(fā)展出了適合自己的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式。概括來講，日本產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式主要有以下三點特征。

第一，政府主導(dǎo)。由狹小領(lǐng)土和有效資源等國情決定，“二戰(zhàn)”后日本的社會經(jīng)濟(jì)各項建設(shè)大都由政府主導(dǎo)推動，日本產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式同樣如此。一直以來，日本政府不僅在政策層面給予產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展扶持和保障，在促成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟主體聯(lián)系層面扮演牽線搭橋的角色，而且在更具體的操作層面為大學(xué)研究平臺建設(shè)提供直接幫助和構(gòu)建高科技市場為創(chuàng)新成果市場化買單，這些措施和投入，日本政府始終堅持和貫徹，因而日本的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式也被形象地稱為產(chǎn)學(xué)官聯(lián)盟模式。

第二，大學(xué)主體。在產(chǎn)、學(xué)、研三者功能協(xié)同中，大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中發(fā)揮著學(xué)和研兩種功效，因而日本的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式始終注重大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的主體地位和作用。日本產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式具體有三種施行方式：委托研究、共同研究和共建研究中心，這三種施行方式無不是依靠大學(xué)的創(chuàng)新力量來完成，同時也決定了大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的主體地位和作用。

第三，中介市場發(fā)達(dá)。這種中介市場主要是日本政府為了彌補(bǔ)日本產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中由大學(xué)主導(dǎo)而造成創(chuàng)新成果市場轉(zhuǎn)化能力不足的弊端而設(shè)置的，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的根本任務(wù)是實現(xiàn)大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新供給與企業(yè)市場供給的對接，但在日本產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式中，大學(xué)占據(jù)主體地位，企業(yè)相對于大學(xué)處于依靠地位，這種模式下的創(chuàng)新成果會面臨市場轉(zhuǎn)化的困難，因而政府設(shè)置科技市場等中介市場幫助創(chuàng)新成果的向市場需求的轉(zhuǎn)化。

22可借鑒之處

日本產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式之所以能夠取得成功，很大程度上在于日本政府在短時期內(nèi)及時研判國際科技發(fā)展形勢，集中國內(nèi)有限的創(chuàng)新力量支持和保障產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的創(chuàng)建發(fā)展，這充分值得處于創(chuàng)建初期的我國產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟借鑒。在創(chuàng)建初期，由于相關(guān)體制機(jī)制的缺失，政府應(yīng)主動為企業(yè)和大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)搭建聯(lián)盟平臺，及時解決聯(lián)盟運行中反映的體制機(jī)制性問題。另外，既然產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在我國還處于創(chuàng)建階段，就應(yīng)該允許聯(lián)盟出現(xiàn)糾紛乃至失敗的個例，政府應(yīng)有擔(dān)當(dāng)、有作為地搭建容錯機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的長效發(fā)展。

3與德國模式的比較與借鑒

31德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式主要特征

作為世界創(chuàng)新強(qiáng)國，德國發(fā)展出了一種與美國和日本不同的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式。概括來講，相比較美國和日本模式，德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式主要有以下三點特征。

第一，復(fù)雜的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟聯(lián)系。如前文所述，德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式的運行實體主要是聯(lián)合體或基金會，這些聯(lián)合體或基金會是政府、企業(yè)、研究所、實驗室的有機(jī)聯(lián)合體，是工程師、政府官員、企業(yè)人員和科學(xué)家交流協(xié)作的紐帶，是涵蓋交通、能源、制造、生物工程等各種領(lǐng)域研究創(chuàng)新的命運共同體，各領(lǐng)域人員不僅可以在聯(lián)合體互相學(xué)習(xí)和監(jiān)督，而且企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)人員可以相互轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，因而是一種高度發(fā)展、高度復(fù)雜的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟關(guān)系。

第二，注重科技人才的發(fā)掘和培養(yǎng)。相對于一般產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟把主要精力放在創(chuàng)新研發(fā)和成果市場化方面，德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式更注重科技人才的發(fā)掘和后期培養(yǎng)，也就是對于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中學(xué)功能的開發(fā)建設(shè)，這種特征不僅通過人才培養(yǎng)有效銜接了科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的創(chuàng)新力量，還為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和長效運營奠定了人力保障的基礎(chǔ)。

第三，重視高應(yīng)用性的工藝改造和創(chuàng)新。眾所周知，德國是世界聞名的制造強(qiáng)國，其制造能力和水平一直處于世界領(lǐng)先地位，這在德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式中也有集中反映，相比較一般產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟對于高科技的追逐，德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式更注重高應(yīng)用性的工藝改造和創(chuàng)新，因而在德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式中，高技能、高操作要求的領(lǐng)域是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟關(guān)注的重點，工程師相比較科學(xué)家占據(jù)更重要的地位。

32可借鑒之處

雖然德國的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式相較于美日比較復(fù)雜，難以模仿復(fù)制，但其基本內(nèi)核卻十分簡單明了，德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式準(zhǔn)確定位為制造業(yè)服務(wù)的發(fā)展目的，并圍繞這一目的統(tǒng)籌組建相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式，在有限國力的前提下，聯(lián)合國家社會創(chuàng)新力量，集成國家社會全部創(chuàng)新資源，都為高應(yīng)用性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，這是德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式取得成功的重要原因。我國雖然處于發(fā)展中國家地位，但在裝備制造、能源開發(fā)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域是有發(fā)展積累的，也是擁有先發(fā)優(yōu)勢的，因而當(dāng)前我國產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)力點實現(xiàn)集約突破，這是德國產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式帶給我國的借鑒之處。

4相關(guān)對策建議

產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐發(fā)展中的一種高級形態(tài)，是在不同的時代背景下持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，且作為一項推動創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用的模式，其自身發(fā)展就是一個不斷嘗試和創(chuàng)新的過程。作為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐發(fā)展中的高級形態(tài)，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新理論和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實踐，憑借功能性強(qiáng)、應(yīng)用性高、收效快、效益大等特點，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成為發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。通過借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)在以下方面發(fā)力優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟模式。

41企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識

第一，企業(yè)要融入聯(lián)盟當(dāng)中。在需要科技創(chuàng)新時，企業(yè)要積極主動地向聯(lián)盟內(nèi)的高校和科研院所尋求技術(shù)咨詢，加強(qiáng)各個主體之間的聯(lián)系，不斷參與到學(xué)研單位的研發(fā)過程中，積極配合和督促相關(guān)成果的研發(fā)。企業(yè)要深入考察聯(lián)盟內(nèi)的科研人員，加強(qiáng)交流，明確表達(dá)出自己科技需求，同時也能增進(jìn)信任，形成良好的聯(lián)盟氛圍。

第二，企業(yè)也要敢于承擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)積極投入到科研的過程中，不能因為懼怕風(fēng)險，只希望去購買已經(jīng)研發(fā)完成的科技成果，減少對研發(fā)過程的投資，使學(xué)研單位的研究過程無法順利地進(jìn)行，反而影響到最終成果的誕生。企業(yè)要形成整體的聯(lián)盟意識，將科技創(chuàng)新也作為企業(yè)自身發(fā)展的一部分，利用好學(xué)研單位科技優(yōu)勢的同時，也要提供良好的保障，使整個聯(lián)盟形成一個有機(jī)的整體。

第三，企業(yè)要加強(qiáng)自身的建設(shè)，不斷提高自身的科技水平。有時企業(yè)存在面對聯(lián)盟的優(yōu)質(zhì)科技成果，自身無法表達(dá)或無法承接的現(xiàn)象，導(dǎo)致成果的流失和浪費。在聯(lián)盟內(nèi)，企業(yè)雖然能享受到學(xué)研單位帶來的科技優(yōu)勢，但不能一味地依靠學(xué)研單位來提高自身的科技水平，企業(yè)也要建立相應(yīng)的研發(fā)部門、構(gòu)建研發(fā)團(tuán)隊，這樣才能不斷促進(jìn)整個聯(lián)盟科技水平的不斷提高。

42產(chǎn)學(xué)研單位轉(zhuǎn)變教育模式，解決體制問題

第一，高校需要設(shè)立專門針對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的培養(yǎng)模式。以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究為主的教育模式不適應(yīng)現(xiàn)代的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式，高?？梢越⑴c不同企業(yè)對接的聯(lián)盟，在相關(guān)的科研領(lǐng)域建立專門的人才培養(yǎng)模式，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對企業(yè)的調(diào)研，與企業(yè)密切聯(lián)系，形成良好的互動關(guān)系。

在這一方面，美國和德國的教育模式值得我們學(xué)習(xí)。在美國，高校的辦學(xué)和教學(xué)理念是推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟形成和發(fā)展的重要因素。追求專業(yè)學(xué)科和人才的個性發(fā)展，讓學(xué)生積極參加市場經(jīng)濟(jì)活動，打造大學(xué)的社會品牌是美國大學(xué)主要的辦學(xué)理念。學(xué)校不追求規(guī)模，而是追求學(xué)科的前沿地位，積極融入社會中，雙向促進(jìn)學(xué)科的發(fā)展。同時，美國大學(xué)充分利用大學(xué)科技園的優(yōu)勢，并將科技園模式作為促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要動力，積極聯(lián)系企業(yè)和科研單位，并投入大量資金，不斷做大做強(qiáng)。美國多家位于世界前列的大企業(yè)都是從科技園中走出來的。在德國，各高校則采取雙元制的教育模式。所謂雙元制，就是指學(xué)校不再以自身的教育模式和教學(xué)體系作為單一的學(xué)生培養(yǎng)模式，它們將企業(yè)也納入學(xué)生培養(yǎng)體系之中，通過企業(yè)和學(xué)校兩個方面，從兩個教育路徑和體系來培養(yǎng)學(xué)生，采取不同的教育模式，教授不同的教學(xué)內(nèi)容，運用兩種不同的評價體系。在學(xué)生的培養(yǎng)層面，就直接將學(xué)生打造為適合社會需求并擁有科技能力的人才。通過政府的政策扶持，鼓勵企業(yè)進(jìn)入學(xué)生培養(yǎng)體系之中，形成政府、企業(yè)、高校充分利用自身優(yōu)勢的聯(lián)合培養(yǎng)模式。

第二，科研院所要打破體制機(jī)制限制。學(xué)術(shù)研究不要只限制于由上到下的課題安排，科研院所也應(yīng)積極地參與到產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟當(dāng)中，主動地尋找相關(guān)的研究項目，融入到科技市場當(dāng)中。同時，科研院所也要不斷提高自己的科研水平，現(xiàn)有體制下，有些研究員的研究熱情不高，通過加入到產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，能夠提高對相關(guān)科研人員的激勵，在提高科研效率的同時，也能促進(jìn)體制機(jī)制的改革，增強(qiáng)活力。

43政府完善相關(guān)政策，建立良好環(huán)境

第一，政府要對各級政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)性的調(diào)整，從上級部門到下級部門實行統(tǒng)一的、連續(xù)性的政策體系，形成統(tǒng)一有效的組織形式，避免出現(xiàn)不同地區(qū)不同政策的情況出現(xiàn)，提高整個聯(lián)盟在不同地區(qū)的運行效率。

第二，根據(jù)國家和地方出臺的支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的政策，各級政府也要制定出配套的相關(guān)實施細(xì)則和具體方案，保證政策具體運用到各個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中，真正對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展起到引領(lǐng)作用。一方面，政府要完善關(guān)于產(chǎn)學(xué)研的相關(guān)政策，包括直接的科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)引進(jìn)的政策和間接的財政、金融政策，并建立公平的基礎(chǔ)性政策體系，保證中小企業(yè)和大型企業(yè)有一樣的政策環(huán)境。另一方面，政府可以組織相關(guān)專業(yè)人員和管理人員，設(shè)立專門的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟管理部門、專項基金，來支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展。

第三，政府要積極建立公共的技術(shù)交流平臺，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟資金融通平臺，加強(qiáng)區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息流動渠道，及時發(fā)布技術(shù)動態(tài)、成果展示、資金需求，促進(jìn)企業(yè)和學(xué)研單位的相互了解和外界對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的了解；加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研主體的宣傳，積極組織科研成果發(fā)布會、經(jīng)驗交流會等，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)企業(yè)對科技新成果的了解，加深高校和科研院所對企業(yè)現(xiàn)實需求的認(rèn)識，促使產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的成立和運行。

44構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的法律制度體系

近幾年，我國出臺了許多鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展和科技創(chuàng)新的政策，但在法律制度方面，還沒有形成具體的法律法規(guī)條文，來對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟做進(jìn)一步的規(guī)范。例如對于高校大學(xué)生在從入學(xué)到實習(xí)畢業(yè)的過程中，進(jìn)入產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的利益保障問題，學(xué)研單位科研人員在聯(lián)盟中的權(quán)利與義務(wù)問題，都需要通過完整的法律程序來得到解決。在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟成功的案例中，擁有健全的法律體系都是一個必不可少的條件。例如我們可以借鑒德國的經(jīng)驗，在德國，大學(xué)生在成長的各個階段都受到法律的保護(hù)，法律給予高校充分的自治和學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。法律對學(xué)生在實習(xí)中的收入做出了保障性的規(guī)定，同時對企業(yè)使用大學(xué)生勞動力給予稅收補(bǔ)貼，提高了企業(yè)將大學(xué)生納入科研體系中的積極性。

在具體的聯(lián)盟運行中，通過立法，可以進(jìn)一步明確產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟在法律上的地位，確定聯(lián)盟的性質(zhì)和作用，規(guī)范聯(lián)盟的行為；同時也可以明確聯(lián)盟內(nèi)部各個成員的責(zé)任和義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)和利潤分配方式。通過這些手段，將松散的聯(lián)盟組織變得規(guī)范緊密起來，在發(fā)生突發(fā)情況時能夠有據(jù)可查、有據(jù)可依，將法律作為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的重要依托和保障。

45提高聯(lián)盟合作層次，形成統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的具體形式多種多樣，但我國采用較多的還是較低層次的模式，例如委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，機(jī)構(gòu)松散，學(xué)研單位積極性不高。合作模式?jīng)Q定了整個聯(lián)盟之后的運行情況，通過高層次的合作形式，例如合辦公司、科技入股等方式，將高校和科研院所從單純的技術(shù)提供者轉(zhuǎn)化為從研發(fā)到轉(zhuǎn)化全過程的參與者和受益者，從主觀上積極參與到聯(lián)盟中來，提高研發(fā)的效率和水平。另外，高層次的合作模式還可以將聯(lián)盟內(nèi)的各個主體的目標(biāo)達(dá)成統(tǒng)一。例如高校和企業(yè)聯(lián)合辦公司，企業(yè)和高校都作為研發(fā)公司的股東，公司盈利是雙方的統(tǒng)一目標(biāo)。從企業(yè)角度，為了達(dá)到良好的盈利效果，企業(yè)會為整個研發(fā)過程保駕護(hù)航。同時聯(lián)盟以一個獨立法人主體的公司呈現(xiàn)，在資金融通方面更為方便。從高校角度，為了最終成果的盈利性，高校在進(jìn)行研發(fā)時，也會更多地從市場角度出發(fā)，提高成果的實用性和落地轉(zhuǎn)化能力。同時在進(jìn)行科研人員的選擇時，也會從公司整體的角度進(jìn)行選拔，而不是以學(xué)校的人才培養(yǎng)的角度來選擇。只有當(dāng)聯(lián)盟成員主體目標(biāo)一致時，整個聯(lián)盟才會形成優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)大合力。

46健全治理結(jié)構(gòu)，完善運行機(jī)制

明確產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的基本體制構(gòu)架和對內(nèi)部成員基本要求，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。這也是對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的本質(zhì)要求。而聯(lián)盟內(nèi)的成員，也要充分做到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏互利”，密切合作，密切聯(lián)系，形成能夠自我運轉(zhuǎn)、持續(xù)穩(wěn)定的合作的“利益共同體”。

第一，確立科技成果轉(zhuǎn)化在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中的核心地位。研究成果只有真正進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，服務(wù)于社會，才發(fā)揮出了自身的價值。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作為一個企業(yè)和高校、科研院所的對接平臺，各個學(xué)研單位應(yīng)積極地將其作為各自成果轉(zhuǎn)化的對外窗口，并將其放在科技成果轉(zhuǎn)化的核心地位，真正地重視起來。可以針對相應(yīng)的科研人員建立激勵制度，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀的研究人員參與到聯(lián)盟中，既促進(jìn)了科研成果的轉(zhuǎn)化，也調(diào)動了科研人員的工作積極性。高校和科研院所應(yīng)制定有關(guān)政策，鼓勵科研人員參與到社會和企業(yè)的重大科技創(chuàng)新項目當(dāng)中，并通過相應(yīng)的激勵制度，將科研人員的收入和獎勵與成果的轉(zhuǎn)化效果掛鉤，建立相應(yīng)的考評制度，充分發(fā)揮出產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的研發(fā)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，增強(qiáng)聯(lián)盟的活力和動力。

第二，完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的內(nèi)部監(jiān)督和評價機(jī)制。一個良好的運行環(huán)境還需要一個好的監(jiān)督和評價機(jī)制來守護(hù)。聯(lián)盟內(nèi)部要建立穩(wěn)定、持續(xù)的監(jiān)督和評級機(jī)制，對研發(fā)過程中各個環(huán)節(jié)的技術(shù)把控、資金運用、人員流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制和考量。一方面，可以使整個過程有條不紊、按部就班地進(jìn)行，降低相關(guān)資源的流失和浪費；另一方面，通過嚴(yán)格的監(jiān)管也能增加成員之間的信任，降低信息不對稱帶來損失的風(fēng)險，減少運行中的摩擦。通過建立完善科學(xué)的評價機(jī)制，能夠清晰地考察每個階段的成果完成度，能夠加深每個成員對彼此任務(wù)完成情況的了解，督促和激勵自己在聯(lián)盟中發(fā)揮自身的作用。

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