云南運用大數(shù)據(jù)提高黨建科學化水平的問題與對策

【摘 要】 本文通過文獻資料回顧了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”方面學者的主要觀點，包括“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方法和路徑。具體分析了云南運用大數(shù)據(jù)提高黨建科學化水平的主要問題，運用互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃黨建工作的創(chuàng)新不夠，構建大數(shù)據(jù)平臺開展黨建工作的有效性不強，利用大數(shù)據(jù)技術推動黨建工作的精準化不足。有針對性地提出了對策建議以互聯(lián)網(wǎng)思維激發(fā)黨建工作新動力，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略謀劃智慧黨建新布局，以“云上云”助力“云南黨建云”。

【關鍵詞】 云南；黨建；大數(shù)據(jù)；科學化水平

黨的十八大明確提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。新時期新形勢下，全面提高黨的建設科學化水平必然要與時俱進，也必然要體現(xiàn)時代特征、順應時代發(fā)展。以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術發(fā)展日新月異、突飛猛進，人類社會已經(jīng)由信息技術時代邁入數(shù)據(jù)技術時代。大數(shù)據(jù)時代，黨建工作如何與時俱進、順應并引領時代潮流，是擺在黨建部門和工作者面前的重大課題。

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的深入實施，我國各地區(qū)都在大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的新模式與新經(jīng)驗，運用大數(shù)據(jù)及其相關技術努力提升黨建工作的科學化、智慧化水平。黨的十八大在全面深刻總結新世紀新階段黨的建設取得寶貴經(jīng)驗的基礎上，進一步明確提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”的總體要求。[1]大數(shù)據(jù)及其相關技術作為數(shù)字經(jīng)濟時代主要的生產(chǎn)要素，具有改造“生產(chǎn)力”與“生產(chǎn)關系”的滲透性、變革性和顛覆性力量，給各行業(yè)各領域帶來重塑與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術正深入滲透人類社會，引發(fā)新一輪信息技術革命。大數(shù)據(jù)思維方式與分析體系，深刻變革人們的社會形態(tài)和學習生活以及組織行為方式，也深刻影響黨的建設，為提高黨的建設科學化水平帶來重大契機。

當前，我國各地區(qū)都在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建的新模式與新經(jīng)驗，運用大數(shù)據(jù)及其相關技術努力提升黨建工作的科學化、智慧化水平。近年來，云南省在深刻總結網(wǎng)絡黨建工作經(jīng)驗做法的基礎上，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新模式，取得了良好成效，但也面臨運用互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃黨建工作創(chuàng)新不夠、構建大數(shù)據(jù)平臺開展黨建工作有效性不強和利用大數(shù)據(jù)技術推動黨建工作精準化不足等主要問題，應以互聯(lián)網(wǎng)思維有效激發(fā)黨建工作的創(chuàng)新動力，以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略謀劃布局智慧黨建工作，以“云上云”行動計劃為契機，加快構建“云南黨建云”平臺，切實推動云南省的“智慧黨建”發(fā)展。云南省經(jīng)過多年的“網(wǎng)絡黨建”探索與實踐，取得了顯著成效，具有打造“智慧黨建”的良好優(yōu)勢，這為云南運用大數(shù)據(jù)提高黨建科學化水平奠定了堅實的基礎。但是，同時也面臨一些主要問題，亟待進行認真研究并加以有效應對。

一、文獻回顧

隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的深入實施與推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)領域的“跨界”融合和基于大數(shù)據(jù)的數(shù)“聚”創(chuàng)新都引發(fā)社會各界的廣泛關注與持續(xù)熱議，一些從事黨的建設相關領域的專家學者紛紛展開對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等方面進行研究探討，提出了許多有價值的觀點，既是對提高黨建科學化水平的思想再認識、理論再升華，又是對黨建科學化工作的經(jīng)驗再總結、實踐再探索，這對于各地區(qū)尤其是云南的黨建科學化工作給出了很好啟示與借鑒。具有代表性的有：李衛(wèi)兵、林本庸、王晶從以建設品牌網(wǎng)站為重點、構建黨建信息“大數(shù)據(jù)”，以用好遠教網(wǎng)絡為重點、打造貼心高效“云服務”，以彰顯陽光組工為重點、疏通快捷交互“微傳播”三個方面給出信息化條件下提升黨建科學化工作水平的路徑。[2]溫劍認為，要借助信息化手段、渠道和平臺，注重運用互聯(lián)網(wǎng)推動線上線下高度融合，讓黨心民意在機關黨建網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)同頻共振；注重使用微信等新興媒介來推行“掌上黨建”，為機關黨員開辟指尖上的互動平臺；注重推進傳統(tǒng)機關黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動有機融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的正向溢出效應。[3]黃玲認為，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)無疑為黨建工作的健康進行提供切實可行的方法：一是收集分析數(shù)據(jù)，高效黨務管理；二是挖掘數(shù)據(jù)相關度，密切黨群交流；三是數(shù)據(jù)分析預測，及時監(jiān)測事件和及時應對；通過運用大數(shù)據(jù)，可以更好地建黨并使黨建更加科學民主。[4]姚遠認為，貴州以實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動為契機，運用大數(shù)據(jù)手段提升黨建科學化水平，著力打造“智慧黨建”。而功能多元化、服務智慧化、管理科學化、服務精細化的“智慧黨建”平臺，不僅為落實“四位一體”從嚴管理干部機制拓寬了渠道，也為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理想的“實驗場”。[5]鄭吉峰認為，大數(shù)據(jù)作為一種思維方式、技術手段和管理方法，為實現(xiàn)黨的建設科學化提供了全新的視角和空間。運用大數(shù)據(jù)推動黨的建設科學化將面臨數(shù)據(jù)霸權與數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)崇拜與數(shù)據(jù)依賴、數(shù)據(jù)失真與數(shù)據(jù)腐敗和數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)隱私等問題，應將大數(shù)據(jù)的應用貫穿于黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設等各個方面，進行系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進。[6]

此外，樓倻捷認為，大數(shù)據(jù)思維及其技術開啟了黨建工作的“智慧模式”，借助大數(shù)據(jù)分析工具可以進一步提高對黨員基礎數(shù)據(jù)采集、管理、開發(fā)、運用的時效性和針對性，進一步提升黨建管理的精確化、智能化、科學化水平，從而對黨員實現(xiàn)精準化管理和個性化服務。[7]高楊認為，黨建“云”建設提高黨建科學化水平、破解黨建存在現(xiàn)實難題、促進黨員干部全面發(fā)展的迫切需要，但也面臨對黨建“云”認識有偏差、黨建“云”建設主體科學文化素質不高、黨建“云”建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)同以及存在系統(tǒng)安全隱患等問題，需要從創(chuàng)新思想、更新觀念、拓展渠道、培育人才以及創(chuàng)新機制、完善機制、注重安全和監(jiān)控風險等方面進行優(yōu)化解決。[8]米華全、申小蓉認為，大數(shù)據(jù)不僅為高校黨建工作提供了新的技術手段，也為高校黨建工作創(chuàng)新提供了新的思維方式。運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新高校黨建工作，應遵循對象化、定量化、動態(tài)化和精準化理念，堅持主體性、可預測性和實效性原則，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”信息化平臺，推進數(shù)據(jù)化；成立數(shù)據(jù)委員會，建設共享云平臺；突破關鍵技術，加強隊伍建設；建立信息安全“防火墻”，實行數(shù)據(jù)安全分級管理等途徑，提高高校黨建科學化水平。[9]等等，上述專家學者都以不同視野和角度，從黨建信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”和“智慧黨建”以及黨建“云”建設等方面對提升黨的建設科學化水平進行了研究探討，并結合實際進行了經(jīng)驗總結，為我國全面提高黨建科學化水平和云南運用大數(shù)據(jù)推動“智慧黨建”工作提供了有益參考和有效借鑒，這里不再一一贅述。

二、云南運用大數(shù)據(jù)提高黨建科學化水平的主要問題

1、運用互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃黨建工作的創(chuàng)新不夠

習近平總書記多次強調：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，并指出：“互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量”，要求各級領導干部要運用互聯(lián)網(wǎng)思維有效開展工作，推動創(chuàng)新發(fā)展。提升黨建工作科學化水平離不開創(chuàng)新驅動，更離不開“互聯(lián)網(wǎng)”這一創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。在當今互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，黨建工作如何順應時代潮流、提升科學化水平，是擺在黨建工作者面前的重要課題。黨的十八大以來，中央和地方不斷加快推進黨建信息化，網(wǎng)絡黨建工作邁上了新臺階，云南的網(wǎng)絡黨建工作也推進較快?？梢哉f，在十二五時期，云南的網(wǎng)絡黨建工作是處于全國前列的，不僅形成了推進網(wǎng)絡黨建的總體思路、發(fā)展目標和推進路徑，而且搭建了網(wǎng)絡黨建的技術框架，并進行了實踐探索，取得了良好成效。

然而，近年來，云南省在搶抓新一輪信息技術發(fā)展機遇方面，步子慢了，被周邊省份趕超了。特別是隨著我國大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的深入實施，各地方紛紛推出大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市等發(fā)展規(guī)劃與行動計劃，搶占互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新機遇，而云南省則顯得較為遲滯。正是由于云南省在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術領域的滯后發(fā)展，導致全省各級各部門運用互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃各項工作的思路不活，創(chuàng)新不足，尤其是黨建部門以互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃和引領黨建工作創(chuàng)新的動力不強，難以有效激發(fā)黨建的活力。究其原因是多方面的，既有認識層面的問題，也有應用層面的問題，但主要是認識層面的問題。歸根結底是沒有真正地將互聯(lián)網(wǎng)思維融入黨建創(chuàng)新，進而提升黨建工作的科學化水平。

2、構建大數(shù)據(jù)平臺開展黨建工作的有效性不強

隨著全國黨建信息化進程的加快，各地方都在積極構建大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的功能，探索“智慧黨建”的模式。如貴州省借助“云上貴州”系統(tǒng)平臺，積極搭建省級層面的“貴州黨建云”和州市層面的“黨建紅云”和“智慧黨建云”以及“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”黨建綜合平臺等諸多黨建大數(shù)據(jù)平臺，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員六級的黨建大數(shù)據(jù)基礎云平臺，有效運用大數(shù)據(jù)開展黨建工作，拓展了黨組織建設和黨員教育管理的新渠道與新途徑。當前，云南省正大力推進“云上云”行動計劃，全省的大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在興起?？梢哉f，云南省“云上云”大數(shù)據(jù)平臺建設剛剛起步，尚未構建起全省的大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，而在黨建大數(shù)據(jù)平臺建設方面，還處于萌芽階段。因此，如何構建全省的黨建大數(shù)據(jù)平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)有效開展黨建工作仍是目前云南省黨建工作的短板。

3、利用大數(shù)據(jù)技術推動黨建工作的精準化不足

大數(shù)據(jù)是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術發(fā)展的必然趨勢，是分析決策方式、科學研究范式和創(chuàng)新思維模式的重要突破，已經(jīng)滲透到各行業(yè)和應用領域，成為組織發(fā)展的生產(chǎn)因素和未來競爭的核心要素。[10]而隨著大數(shù)據(jù)技術手段在黨建工作中的探索運用，黨建工作正朝著“智慧黨建”的趨勢發(fā)展。例如，貴州省委組織部牽頭建設了“貴州黨建云”并推動貴州各地方打造“智慧黨建”平臺，形成全省“功能多元化、服務智慧化、管理科學化、服務精細化”的“智慧黨建”平臺，構建起了“四位一體”從嚴管理干部的創(chuàng)新機制，[11]通過依托貴州省的“云上貴州”系統(tǒng)平臺與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)對黨組織和黨員干部“橫到邊、縱到底”的數(shù)據(jù)采集、分析、查詢、跟蹤和應用，并為黨組織科學決策提供數(shù)據(jù)支撐，為黨員提供精準服務和實施適時管理。[12]可以說，“貴州黨建云”不僅實現(xiàn)了貴州全省黨組織和黨員的全覆蓋，而且為每個黨支部建設了“網(wǎng)上陣地”、為每個黨員建設了“網(wǎng)絡家園”，充分體現(xiàn)了“運用大數(shù)據(jù)技術助推黨建工作智慧化、權利制約無縫化、管理決策科學化、基層服務精準化和互動模式多元化”的“智慧黨建”新特征。[13]

近年來，云南省也不斷運用網(wǎng)絡信息技術，創(chuàng)新黨建工工作載體，大力推進網(wǎng)絡黨建向深度與廣度延伸，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新模式和新途徑。當前，云南省正通過云計算技術構建黨建大數(shù)據(jù)模型，制定發(fā)布“云嶺先鋒”黨建指數(shù)大數(shù)據(jù)指南 [14]等舉措來加快“智慧黨建”建設步伐。然而，目前云南省大數(shù)據(jù)發(fā)展方興未艾，各領域的大數(shù)據(jù)應用都處于探索發(fā)展的初級階段，就黨建領域而言，還尚未全面搭建起全省的黨建大數(shù)據(jù)平臺。因此，全省黨組織和黨員干部的數(shù)據(jù)采集、分析與應用仍然在走“信息化”、“數(shù)字化”和“網(wǎng)絡化”的“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”歷程，還談不上從“云”到“端”的智慧化，也難以做到全省黨建平臺的數(shù)據(jù)關聯(lián)化、預測數(shù)據(jù)化、決策科學化和服務精準化。

三、云南運用大數(shù)據(jù)提高黨建科學化水平的對策建議

1、以互聯(lián)網(wǎng)思維激發(fā)黨建工作新動力

運用互聯(lián)網(wǎng)思維有效開展工作既是習近平總書記對各級領導干部的明確工作要求，又是各級領導干部理應具備的戰(zhàn)略思維能力，也是大數(shù)據(jù)時代提高黨建工作科學化水平的必然發(fā)展趨勢。未來世界將是按照互聯(lián)網(wǎng)思維來構架、依托大數(shù)據(jù)來重塑的智慧世界。所謂“互聯(lián)網(wǎng)思維”就是運用創(chuàng)新、跨界、開放和共享以及以人為本的思想理念，重新審視傳統(tǒng)各行業(yè)和各領域的價值鏈條，在戰(zhàn)略、組織、業(yè)務和行為上進行裂變與融合、顛覆與重構，從而對整個經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境確立一種新的思考方式。[15]以互聯(lián)網(wǎng)思維激發(fā)黨建工作的創(chuàng)新動力，就是將互聯(lián)網(wǎng)思維與方法深度融入黨建理念，進行傳統(tǒng)黨建工作的重塑與再造，探尋“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作的新模式、新途徑與新應用，從而實現(xiàn)“智慧黨建”的發(fā)展過程。

2、以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略謀劃智慧黨建新布局

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為我國國家戰(zhàn)略以來，各地方都在積極搶抓大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展契機，運用大數(shù)據(jù)技術手段提升黨建科學化水平，著力謀劃和布局本地區(qū)的“智慧黨建”?！爸腔埸h建”是信息社會背景下，利用最新的信息通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術加強和改進黨建工作的新途徑，它是技術—平臺、信息—環(huán)境和黨建—模式三個層面統(tǒng)一的，具有物聯(lián)化、智能化、感知化優(yōu)勢的黨建工作生態(tài)系統(tǒng)。貴州等大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用走在前列的省份已經(jīng)在“智慧黨建”領域邁出堅實的一步，正成為黨建云平臺建設與大數(shù)據(jù)應用的領航者。云南省應在現(xiàn)有網(wǎng)絡黨建工作形成良好局面的基礎上，奮起直追、跨越趕超，有效借鑒發(fā)達省、區(qū)（市）的經(jīng)驗做法，加快謀劃和布局全省的“智慧黨建”發(fā)展。

3、以“云上云”助力“云南黨建云”

當前，云南省正努力搶抓新一代信息技術發(fā)展機遇，加快實施“五網(wǎng)”基礎設施建設，著力推進“云上云”行動計劃，開展重點行業(yè)和領域的大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作。云南省黨建工作部門應緊緊把握這一重大而有利的發(fā)展契機，以“云上云”系統(tǒng)平臺建設，促進“云南黨建云”平臺建設，從省、州（市）、縣（區(qū)）市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道（社區(qū)）的不同層面，積極打造大數(shù)據(jù)、云計算技術支撐的“智慧黨建云”，切實做到省、市、縣、鄉(xiāng)、村和黨員六級平臺的“互聯(lián)互通”與數(shù)據(jù)資源的“共建共享”，真正實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新和用數(shù)據(jù)服務”的智慧黨建。

【參考文獻】

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 李衛(wèi)兵，林本庸，王晶.信息化條件下黨建工作路徑探討[J].人才資源開發(fā)，2014（07）.

[3] 溫劍.為機關黨建插上信息翅膀[J].紫光閣，2017（05）.

[4] 黃玲.大數(shù)據(jù)時代黨建：何以可能與何以可為[J].甘肅理論學刊，2016（05）.

[5][11][13] 姚遠.大數(shù)據(jù)助力黨建工作智慧升級[J].當代貴州，2016（31）.

[6] 鄭吉峰.機遇、挑戰(zhàn)與路徑：大數(shù)據(jù)與黨建科學化[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2016（05）.

[7] 樓倻捷.開啟黨建工作“智慧模式”[J].今日浙江，2014（18）.

[8] 高楊.黨建“云”建設探析[J].毛澤東思想研究，2017（02）.

[9] 米華全，申小蓉.運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新高校黨建工作的思考[J].思想理論教育，2016（08）.

[10] 張紹華，潘蓉，宗宇偉.大數(shù)據(jù)治理與服務[M].上海：上?？茖W技術出版社，2016.

[12] 吳文仙，楊彥榮，楊剛.“云”促黨建 “數(shù)”聚合力[J].當代貴州，2016（31）.

[14] 王睿.“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)云南黨建新活力[J].創(chuàng)造，2017（03）.

[15] 吳韜.用互聯(lián)網(wǎng)思維激發(fā)跨越式發(fā)展新動力[N].云南日報，2017-07-07（08）.

[16] 黃娟，米華全，陸川.智慧黨建：內涵特征、體系架構及關鍵技術——以“智慧紅云”黨建系統(tǒng)為例[J].電子科技大學學報（社科版），2016（01）.