哲學思維在公共管理學科研究中的價值及應用

李艷艷 許佳君

(1.河海大學文天學院 經(jīng)濟管理系，安徽 馬鞍山 243000；2.河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210000)

公共管理學是一門綜合性、實踐應用性較強的學科，是公共管理部門落實相關職責，實現(xiàn)科學管理的重要學科理論依據(jù)。公共管理學科研究要想得到長足的發(fā)展，就必須以哲學思維為引導，注重多學科整合。

一、哲學思維在公共管理學科研究中的

價值

亞里士多德指出：人類在面對無法理解的事物時，會感到驚訝并轉(zhuǎn)入哲學思維，進而在不斷的探索前進中，對更多的問題發(fā)出疑問。[1](P17-19)由此而言，哲學思維是指利用特定的思維方式認知事物，重在揭示事物的本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律。哲學思維立足于從有尋無，從相對探尋絕對，以把握事物的最佳準則與最高原理為目的。[2]科學研究只有依托哲學思維，才能實現(xiàn)從感性認識到理性認識的轉(zhuǎn)化，進而指導社會實踐。[3]哲學思維具有如下特征：其一，辯證性，即以客觀態(tài)度辯證地理解分析事物；其二，批判性，即不盲從權威；其三，實踐性，即通過實踐認識事物的發(fā)展規(guī)律；其四，超經(jīng)驗性，即客觀審視事物發(fā)展與經(jīng)驗中的一切行為。惟其如此，在學術研究中，以哲學思維看待處理相關問題，對學科發(fā)展具有重要的指導意義。

相較于西方公共管理學科而言，中國公共管理學科側重于以理論為指導，通過制度、方法、組織等協(xié)調(diào)人與人、人與組織、人與自然、人與社會之間的關系，以保證個體、組織、社會、自然之間的和平共處，共同發(fā)展。自20世紀80年代以來，為促進公共管理學科發(fā)展，我國引入了大量的現(xiàn)代西方公共管理學思想、基本理論以及研究方法。在此背景下，中國公共管理學科成為中國過去經(jīng)驗話語體系與現(xiàn)代西方公共管理改革、社會主義建設實踐的產(chǎn)物?；诖?，在公共管理學科發(fā)展過程中，如何保證中國傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代西方自由資本主義理論、中國社會主義理論之間的有效對接與協(xié)調(diào)發(fā)展，便成為公共管理學科研究者與實踐者所思考的重點問題。

從研究現(xiàn)狀來看，中國公共管理學科研究仍存在諸多問題，如學科定位模糊、研究對象碎片化現(xiàn)象嚴重、學術研究方法與學術起點模糊、相關理論研究與現(xiàn)實發(fā)展不相符等。這在一定程度上，制約了中國公共管理學科的發(fā)展。這些問題之所以產(chǎn)生，主要在于公共管理學科理論研究中缺乏哲學思維。研究者多以西方公共管理學科研究方法與理論研究中國公共管理學科，缺乏必要的辯證邏輯，導致公共管理學科定位模糊，研究主體存在片面性。與此同時，多數(shù)學者雖然利用科學哲學探索公共管理學科理論發(fā)展規(guī)律，但在實踐研究中，卻因缺乏應有的批判性與反思性，導致理論研究脫離實踐。有鑒于此，有學者指出，公共管理學科研究不能僅限于學科類型的抽象討論，應擺脫公共管理學科的身份認同，以實踐性、批判性思維為指導，根據(jù)本土化政策、制度與方法，構建新型知識形態(tài)，進而在辯證分析的同時，提升知識范式的包容性、創(chuàng)新性與科學性。因此，以哲學思維為指導研究公共管理學科理論，有助于從多層面認識公共管理學科的科學性，有效把握公共管理學科理論的基本問題、內(nèi)在理念、研究方法與邏輯，從而構建更具實踐性、科學性、理解性的公共管理學科理論。

從學科宗旨來看，中國公共管理學科理論研究與實踐必須建立在“公平、公正與公共利益”基礎之上。羅伯特·C·所羅門在《哲學導論》中，從哲學角度出發(fā)，以哲學思維為指導，對所謂好的社會作了相關論述。他認為，好的社會應該是“正義”“道德”“公平”“自由開放”的社會，人們只有生活在好的社會里，才能獲得真正的幸福。[4]這種基于哲學方法論的“公平、公正與公共利益”理論，能與中國社會的本質(zhì)高度契合，為中國公共管理學科研究奠定了良好的學理基礎。

從研究方法來看，哲學思維所具有的辯證性、批判性、實踐性與超經(jīng)驗性，對公共管理學科研究具有顯著的導向作用。因此，公共管理學科研究應以哲學思維為引領，構建科學的公共管理學科研究體系，并在此基礎上，認識公共管理學科的本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，通過辯證分析、實踐分析、反思研究，以解決公共管理學科理論研究與實踐應用中存在的諸多問題。

二、哲學思維在公共管理學科研究中的

應用

哲學思維告誡人們，要用辯證的思維、客觀的態(tài)度、發(fā)展的眼光看待學科理論、問題與實踐，并在問題分析中，運用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象等方法，建構科學的研究體系。[5]正是在哲學思維的引領下，公共管理學科研究有了嶄新的氣象?？追北蟊阍凇稄纳鐣茖W的邊緣到核心：公共管理學科再認識》一文中，針對現(xiàn)階段公共管理學科發(fā)展現(xiàn)狀，在哲學思維的引領下，提出了公共管理學科建設的三維途徑，確立了公共管理學科發(fā)展的辯證邏輯：第一，公共管理學科與社會學科有效知識對話，基于社會科學學科認受性的歷史發(fā)展與變化，論述公共管理學科的科學性、自主性，確定公共管理學科在社會科學體系中的核心學科地位；第二，公共管理學科的內(nèi)部對話，基于知識—學科—權利同構化理論，認識公共管理學科發(fā)展過程中存在的根本問題，如公共管理學科是基礎理論學科還是應用學科，中國公共管理學科是引進的學科還是自主形成的學科，公共管理學科的規(guī)范是以指導性哲學為基礎還是以認知性哲學為基礎，等等，通過辯證分析，提升公共管理學科認同度，有效重構公共管理學科內(nèi)部共同體；第三，以公共管理學科與社會學科知識對話、公共管理學科的內(nèi)部對話為基礎，推動公共管理學科的發(fā)展，實現(xiàn)公共管理學科從社會學科內(nèi)容向社會學科核心地位的轉(zhuǎn)變，在此過程中，從公共性價值的意義、多中心性與合作行動、學派競爭的行動等角度論證分析，以得出客觀性、科學性、實踐性結論。由此而言，以哲學思維引領公共管理學科研究，當屬公共管理學科研究的題中應有之義。

以歸納演繹的辯證思維引領公共管理學科研究。歸納演繹是通過分析個別現(xiàn)象，從而抽象概括出一般規(guī)律，并通過一般規(guī)律得出個別結論。這便意味著，要以歸納演繹的辯證思維引領公共管理學科理論研究，研究者就必須主動開展行政哲學與行政法學本土化個案研究與實踐調(diào)查分析，以行政學研究成果為依據(jù)，指導政府轉(zhuǎn)變職能，以提升國家治理能力。在具體研究中，可以政府公共服務體系為實例，將政府職能納入行政學研究領域，明確政府職責、義務與權力，認識不同層級政府在公共服務體系中所應承擔的責任與義務，根據(jù)社會發(fā)展實際需求，在掌握政府行政方式方法的同時，重構各層級政府職能；與此同時，在從個別到一般再到個別的反復推理中，探尋政府與社會、政府與經(jīng)濟市場之間的關系，并在此基礎上，科學劃分政府權責，以保證政府職能轉(zhuǎn)變的科學性與合理性。

以從抽象到具體的辯證思維引領公共管理學科研究。在認識事物的本質(zhì)規(guī)律時，從抽象到具體的辯證思維起著重要的指導作用。這就意味著，研究者在公共管理理論研究中，應注重分析現(xiàn)實問題，明確問題產(chǎn)生的根本原因所在。以城市公共治理為例，就共享單車項目而言，在感性層面上，共享單車可以提升城市公共交通水平，不失為利用社會資本提升城市公共服務能力的舉措之一；但在現(xiàn)實層面上，共享單車企業(yè)之間所存在的不公平競爭，以及單車的無序停放等問題，又嚴重影響了城市公共交通秩序。這一問題之所以產(chǎn)生，是因為缺乏完善的監(jiān)督管理制度。因此，政府應積極完善相關行政法律法規(guī)建設，強化共享單車監(jiān)管力度，引導約束企業(yè)與個人行為，強化政府公共管理能力。

以分析綜合的辯證思維引領公共管理學科研究。分析綜合是在對事物進行層次分解以認識事物基本屬性的基礎上，從事物基本屬性或構成要素出發(fā)，將其整合成統(tǒng)一整體，再通過分析、綜合、再分析、再綜合以認識事物的根本屬性。有學者在將公共政策與公共績效管理、行政管理體制等予以有機結合后發(fā)現(xiàn)，政治與行政是政策研究的核心內(nèi)容。因此，在國家治理過程中，公共政策研究不僅應注重公共政策的執(zhí)行效果，也應注重公共政策的執(zhí)行過程，而公共政策科學性與可行性的提升，離不開分析綜合的辯證思維的指導。例如，以城市化發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護政策為研究對象，可將政策的決策與執(zhí)行分為理念構建、行為構建、理念與行為共識、發(fā)展等階段，再在具體考察各要素形成整體認識的基礎上，構建系統(tǒng)化、程序化、全面化的政府決策框架，以提升公共政策解決實踐問題的能力。與此同時，在公共績效管理研究中，應明確公共績效與公共政策之間的關系，確立績效評估指標、績效管理方法，明確政策改革目標，以指標、量化方式展現(xiàn)目標中所涉及的管理內(nèi)容，以構建符合實際發(fā)展需求的系統(tǒng)化績效管理體制。通常情況下，為保證績效管理體制的科學性與完善性，應確保層級政府管理體系中各級政府職能目標的明確。對此，可利用量化指標體系構建執(zhí)行模型，逐層分析，統(tǒng)一認證，以提升績效評估指標的可行性與準確性。此外，行政管理體制研究也可從個案入手，從歷史經(jīng)驗中抽象出一般規(guī)律，依據(jù)問題不同方面、不同要素之間的聯(lián)系，建立理論體系。中國公共管理學科源于行政學，因此，哲學思維指導下的行政哲學研究應做到以下幾點：其一，加強行政學核心理論研究，積極探討行政方法論、行政知識與技能、行政價值與發(fā)展；其二，采用從抽象到具體的方法，深入研究國家治理新理念、新發(fā)展、新觀念、新思想；其三，以馬克思主義思想為武器，提煉總結概括分析行政知識、行政觀念、行政思想；其四，注重中國傳統(tǒng)行政哲學思想研究，在經(jīng)驗反思中，挖掘具有現(xiàn)代應用價值的理論；其五，批判性借鑒西方行政哲學理論。

羅伯特·達爾在行政學相關研究中指出：“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！盵5]這在一定程度上表明，公共管理學科體系需具有“時代性、本土性、原創(chuàng)性”[6]等特征。我國公共管理學科由于起步較晚，公共管理學科理論研究側重于沿用西方公共管理理論分析實踐問題，尚未形成完善的具有中國本土特征的公共管理話語體系。因此，欲提升公共管理學科理論的實用性，構建公共管理學科理論體系，就需從中國國情入手，將政治學與管理學有機結合起來，把握政策決策的著力點，以人民群眾利益為公共管理績效評估標準，以達成人與人、社會以及自然關系之間的和諧；充分發(fā)揮立法機關、行政機構以及各級工作人員在公共管理中所起到的作用，將現(xiàn)代管理理念滲透到行政管理體系中，提升行政價值；基于公共管理領域?qū)嵺`問題，建立協(xié)作性公共管理體系，在行政改革理性反思過程中，形成依法治國、人民至上、無私奉獻等公共管理理念。一言以蔽之，公共管理學是一門綜合性、應用型較強的學科，與哲學、政治學、法學、社會管理學等學科之間均有著密切的關聯(lián)，因此，公共管理學科理論與實踐研究，應依據(jù)公共管理學科特色，基于公共管理學科研究現(xiàn)狀，以多學科整合研究為目標。

[1]亞里士多德.形而上學[M].張維，譯.北京：北京出版社,2008.

[2]盛明科，蔡振華.面向“雙一流”建設的研究生教育綜合改革路徑探析——以公共管理學科為例[J].研究生教育研究，2017(2).

[3]劉太剛.中國公共管理的“經(jīng)濟學中毒癥”——反思經(jīng)濟學思維主導下的中國公共管理[J].天津行政學院學報，2014(2).

[4]黃艷，薛瀾，石楠，等.在新的起點上推動規(guī)劃學科發(fā)展——城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共管理學科融合專家研討[J].城市規(guī)劃，2016(9).

[5]張再生，白彬.基于范式分析的公共管理學科身份危機與發(fā)展路徑[J].國家行政學院學報，2015(6).

[6]劉太剛.為公共管理立心:公共性、需求正義及傳宗人理性——需求溢出理論的公共管理價值基準論[J].江蘇行政學院學報，2014(5).