社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的困境和思路

熊禮明，薛其林

(長(zhǎng)沙學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410022)

旅游業(yè)現(xiàn)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)旅游目的地的影響，既有積極的一面，也有消極的一面，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與環(huán)境等四個(gè)方面[1]。從積極的方面來(lái)看，發(fā)展旅游可以吸引更多外來(lái)投資、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶蜕钯|(zhì)量，起到真正意義上的“造血式扶貧”。但旅游發(fā)展所帶來(lái)的消極影響也是客觀存在的，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)自然環(huán)境的破壞、物價(jià)的上漲、旅游客源地與旅游目的地的文化沖突、當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)觀念的改變等消極影響。

無(wú)論在西方還是在中國(guó)，最初的旅游開(kāi)發(fā)大多是由政府或企業(yè)主導(dǎo)的，是一種自上而下推行的開(kāi)發(fā)模式，使得旅游發(fā)展與旅游目的地居民之間、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間有所脫節(jié)，對(duì)社區(qū)居民的利益考慮欠妥，旅游目的地居民被動(dòng)地承擔(dān)了由旅游發(fā)展所帶來(lái)的自然生態(tài)遭到破壞、居住環(huán)境受到污染、傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊等影響。因此，人們開(kāi)始關(guān)注旅游目的地社區(qū)發(fā)展和重視旅游目的居民的社區(qū)參與。

民族村寨是人類(lèi)在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中遺留下來(lái)的遺產(chǎn)，是優(yōu)秀中華文化的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。我國(guó)地域廣闊，孕育了豐富的民族文化資源，以村寨為空間單元、以少數(shù)民族文化為核心吸引物的民族村寨已成為區(qū)域內(nèi)重要的旅游目的地類(lèi)型。旅游為民族村寨的發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，但同時(shí)也存在利益主體之間的矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生，治理不力造成的利益紛爭(zhēng)、文化衰退、環(huán)境惡化等現(xiàn)象也較為突出。本文從社區(qū)居民利益的角度出發(fā)，并結(jié)合旅游村寨的發(fā)展實(shí)際，認(rèn)為我國(guó)民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展必須走社區(qū)參與的道路。

一 社區(qū)參與旅游發(fā)展的涵義

劉緯華(2000)認(rèn)為社區(qū)參與旅游發(fā)展是旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)把社區(qū)作為旅游發(fā)展的主旅游發(fā)展重大事宜中[2]；蔣艷(2003)認(rèn)為，社區(qū)參與旅游發(fā)展是一種“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、社區(qū)參與”的旅游發(fā)展模式[3]；孫九霞、保繼剛(2006)認(rèn)為，社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游發(fā)展過(guò)程中，要把社區(qū)居民視為開(kāi)發(fā)主體和參與主體，充分考慮社區(qū)的意見(jiàn)和需要[4]；高婕(2015)認(rèn)為，旅游“社區(qū)參與”指的是社區(qū)居民參與旅游發(fā)展事務(wù)并從中受益[5]。

以上對(duì)社區(qū)參與旅游發(fā)展的定義有三個(gè)共同點(diǎn)：一是社區(qū)參與旅游的重點(diǎn)是社區(qū)居民通過(guò)參與旅游獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益等；二是社區(qū)參與的意義不僅給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)實(shí)惠，而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是社區(qū)參與的內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的參與，如出讓土地、從事簡(jiǎn)單的旅游服務(wù)等，而是包括參與旅游資源規(guī)劃和管理等內(nèi)容?？梢钥闯?，學(xué)者們隨著研究的深入，“社區(qū)參與旅游發(fā)展”的內(nèi)涵從“以旅游發(fā)展為目標(biāo)、以社區(qū)參與為途徑”的被動(dòng)式參與已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙月糜伟l(fā)展為依托，以社區(qū)參與為手段，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)”的主動(dòng)式參與。

需要指出的是，社區(qū)參與旅游發(fā)展和社區(qū)旅游概念的并非一致性。對(duì)于社區(qū)旅游和社區(qū)參與旅游，在旅游學(xué)術(shù)界存有認(rèn)識(shí)上的混亂。這種認(rèn)識(shí)上的混亂必然引起使用的混亂，這些都是不利于學(xué)術(shù)研究規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)性。本文認(rèn)為,社區(qū)參與旅游發(fā)展則是社區(qū)參與到旅游發(fā)展中來(lái)，尊重社區(qū)居民的利益訴求，把社區(qū)居民作為旅游開(kāi)發(fā)的主體和參與的主體，所以，社區(qū)參與旅游發(fā)展和社區(qū)旅游是不具有一致性的。社區(qū)參與旅游發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是“參與”，通過(guò)參與來(lái)獲得旅游收益，提高生活水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而社區(qū)旅游強(qiáng)調(diào)的是依托“社區(qū)旅游資源”，把社區(qū)作為一個(gè)旅游目的地開(kāi)展的旅游活動(dòng)。

二 社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的意義和困境

(一)社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的意義

隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，社區(qū)參與在旅游發(fā)展中受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與對(duì)旅游發(fā)展的重要意義[6]。龍梅(2014)[7]、盧麗娟(2014)[8]、曹興平(2016)[9]指出社區(qū)參與旅游發(fā)展對(duì)民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障?？梢哉f(shuō)，社區(qū)參與旅游發(fā)展不僅有助于民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也有利于社區(qū)自身的發(fā)展。

1.社區(qū)參與有益于民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展

民族村寨的保護(hù)離不開(kāi)社區(qū)居民的支持和參與。所以，民族村寨旅游發(fā)展必須要重視社區(qū)居民這一利益相關(guān)者的合理利益訴求。只有重視社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的合理利益需要，才能更好地提高社區(qū)居民對(duì)旅游發(fā)展的積極性，才能增強(qiáng)他們對(duì)民族村寨的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，社區(qū)居民對(duì)旅游發(fā)展的態(tài)度也會(huì)直接影響到對(duì)旅游者的態(tài)度，熱情好客的社區(qū)居民對(duì)旅游者高質(zhì)量旅游體驗(yàn)的獲得具有積極的推動(dòng)作用。因此，社區(qū)參與有益于實(shí)現(xiàn)民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.社區(qū)參與能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展

社區(qū)參與為民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。同時(shí)，民族村寨旅游可持續(xù)發(fā)展又能促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)有助于旅游資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10]，屬于典型的“造血式”的扶貧方式。旅游發(fā)展不僅能給民族村寨地居民提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還能改善社區(qū)生活環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活水平，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外，社區(qū)參與旅游發(fā)展也有益于社區(qū)歸屬感的培育，為民族村寨優(yōu)秀文化的保護(hù)提供了支持，也更容易構(gòu)建和諧的旅游氛圍，促進(jìn)民族村寨的活態(tài)保護(hù)。

(二)社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的困境

隨著旅游的發(fā)展，旅游學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與旅游發(fā)展存在一些問(wèn)題。比如，諸葛仁(2000)指出，我國(guó)社區(qū)參與旅游發(fā)展程度較低，缺少激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)社區(qū)居民參與，多處于被動(dòng)參與狀態(tài)[11]。梁明珠(2004)指出社區(qū)參與存在三個(gè)問(wèn)題：土地補(bǔ)償時(shí)農(nóng)民的利益被忽略、農(nóng)民受益不大、社區(qū)居民就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏保障等[12]。鄧輝等(2017)指出，民族村寨社區(qū)參與旅游存在范疇不廣、檔次不高等特點(diǎn)[13]?？傮w而言，社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善

在旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，個(gè)人和組織都形成了強(qiáng)烈的獨(dú)立利益意識(shí)，并且利益主體地位得到強(qiáng)化。不同利益主體具有不同的利益訴求，但很多民族村寨旅游目的地還沒(méi)有構(gòu)建完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。不完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不僅體現(xiàn)在民族村寨地的政府管理中，也體現(xiàn)在民族村寨地旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施中。從旅游系統(tǒng)看，民族村寨地旅游開(kāi)發(fā)重視內(nèi)部環(huán)境(景區(qū))的建設(shè)，對(duì)民族村寨地社區(qū)居民的利益的考慮沒(méi)有納入當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃中，缺少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈侠砝嬖V求的考慮。從旅游運(yùn)行的外部環(huán)境來(lái)看，民族村寨地政府在旅游招商引資方面成績(jī)較多，而往往缺少對(duì)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)；民族村寨是祖先在生產(chǎn)生活實(shí)踐中遺存下來(lái)的，如今的社區(qū)居民是這些民族村寨的保護(hù)者和傳承者。所以，若當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有從旅游的發(fā)展中獲得好處，很難想象他們會(huì)對(duì)民族村寨旅游發(fā)展持積極的支持態(tài)度，這樣勢(shì)必會(huì)影響到民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.就業(yè)機(jī)制的不完善

在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫱鶝](méi)有受到重視，但同時(shí)他們又不得不承擔(dān)旅游所帶來(lái)的消極影響，這就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民被“邊緣化”的問(wèn)題出現(xiàn)[14]。民族村寨是歷史產(chǎn)物，是老祖宗留下的文化遺存物。民族村寨之所以遺存至今還在發(fā)揮其社會(huì)作用，并被用來(lái)作為旅游吸引物而開(kāi)發(fā)，是因?yàn)橛猩鐓^(qū)居民的積極參與其中。但在很多民族村寨旅游目的地，就業(yè)機(jī)制不健全。旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的民族村寨旅游目的地多是雇傭當(dāng)?shù)鼐用駨氖卤０?、保潔等工作，看重的是?dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力，因?yàn)檫@些員工工資普遍較低。這種狀況使得當(dāng)?shù)乩习傩杖狈β糜伍_(kāi)發(fā)熱情，使得老百姓對(duì)景區(qū)的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生抵觸情緒，因?yàn)槁糜伟l(fā)展并沒(méi)有給他們帶來(lái)生活水平的提高，真正改變他們的經(jīng)濟(jì)狀況。

3.良性互動(dòng)機(jī)制的不健全

在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，民族村寨旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)能較好地做到“以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向”的旅游開(kāi)發(fā)理念，開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品能很好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求；但卻往往忽視了當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)和建議，沒(méi)有通過(guò)開(kāi)座談會(huì)等形式了解社會(huì)居民的利益訴求，沒(méi)有把社區(qū)的發(fā)展納入到旅游景區(qū)發(fā)展中來(lái)，社區(qū)居民對(duì)旅游發(fā)展內(nèi)容了解不多。旅游開(kāi)發(fā)若沒(méi)有經(jīng)過(guò)很好的規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，那么就可能會(huì)帶來(lái)很大的“社會(huì)成本”(即負(fù)外部性)。我國(guó)多數(shù)景區(qū)居民依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的渠道不暢通，在權(quán)益遭受侵害時(shí)，無(wú)力維護(hù)自身權(quán)益。在與強(qiáng)勢(shì)群體發(fā)生利益矛盾沖突時(shí)，往往處于失聲的境地。而民族旅游村寨所在地政府一定程度上的失職，基層干部工作方法簡(jiǎn)單以及相關(guān)旅游企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失，使得景區(qū)居民不得不尋求用體制外的方式抗?fàn)?，如求助媒體、上訪、甚至是采取聚眾鬧事的方式來(lái)尋求關(guān)注。

三 民族村寨旅游發(fā)展的社區(qū)參與機(jī)制構(gòu)建

民族村寨旅游開(kāi)發(fā)只有社區(qū)居民的參與，民族村寨才是有生命力的，才能夠在保護(hù)和傳承中做到可持續(xù)發(fā)展。因此，要積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與到旅游發(fā)展中來(lái)，并通過(guò)參與獲得現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，這樣才能增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，才能更好的培育他們對(duì)旅游者的熱情態(tài)度。本文從四個(gè)方面來(lái)探討社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。

(一)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的保障機(jī)制

社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的保障機(jī)制的構(gòu)建能很好的確保社區(qū)居民能從民族村寨旅游發(fā)展中獲得利益。在我國(guó)，社區(qū)參與旅游發(fā)展的權(quán)利仍未完全受到法律保障[15]。因此，民族村寨地要通過(guò)法律法規(guī)和政策的方式來(lái)保障當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)并從中獲益，同時(shí)還要加強(qiáng)社區(qū)參與旅游的制度化建設(shè)，對(duì)民族村寨地居民參與旅游發(fā)展以及政府和旅游企業(yè)等主體的權(quán)利和義務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定，使社會(huì)居民參與旅游發(fā)展能有章可循。社區(qū)參與旅游發(fā)展的保障機(jī)制的構(gòu)建，需要完善社區(qū)參與旅游的法律制度[16]，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的實(shí)踐。此外，相關(guān)的社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的具體規(guī)范還可以在所在地政府旅游管理部門(mén)制定的旅游規(guī)劃實(shí)施細(xì)則中表現(xiàn)出來(lái)，以此來(lái)確保社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

(二)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制是中共十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要機(jī)制之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)沖突的根源很多都是源于利益，民族村寨地居民對(duì)旅游者的不友好，對(duì)旅游發(fā)展的不支持等，多數(shù)都是因?yàn)樽约旱暮戏ɡ鏇](méi)有得到滿足，因此在民族村寨旅游發(fā)展中需要構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制要求在民族村寨旅游發(fā)展中，要充分重視不同利益相關(guān)主體的利益訴求，尤其是民族村寨地社區(qū)居民的利益，要讓社區(qū)居民感知到公平[17]，協(xié)調(diào)好政府、旅游景區(qū)、社區(qū)居民、旅游者等利益相關(guān)者的合理利益。由于利益相關(guān)主體參與旅游發(fā)展的動(dòng)機(jī)不一樣，目標(biāo)也不盡相同，顯然利益訴求也是有差別的，可以說(shuō)各利益相關(guān)主體都存有自利性，因此需要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來(lái)培育利益主體的整體利益觀。

(三)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的行為監(jiān)控機(jī)制

在各民族村寨旅游利益相關(guān)者的利益博弈中，社區(qū)居民是處于弱勢(shì)地位。因此，除了要構(gòu)建社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制外，還需要構(gòu)建社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的行為監(jiān)控機(jī)制，對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)行為和政府的管理行為進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展能真正落到實(shí)處。社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的行為監(jiān)控機(jī)制主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督所在地旅游政府機(jī)關(guān)的行政管理行為，通過(guò)這一平臺(tái)確保政府的管理行為能公正公平，能維護(hù)社區(qū)居民的合法利益；二是監(jiān)督民族村寨旅游景區(qū)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)行為，防止旅游景區(qū)的逐利對(duì)民族村寨的破壞以及對(duì)社區(qū)居民利益損害等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，行為監(jiān)控機(jī)制的建立還需要給社區(qū)更大的監(jiān)控權(quán)利，通過(guò)制度增權(quán)來(lái)參與旅游的發(fā)展，確保社區(qū)居民維護(hù)自身的合法利益[18]。

(四)建立社區(qū)參與民族村寨旅游發(fā)展的教育機(jī)制

民族村寨旅游地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的教育和引導(dǎo)，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)[28]。對(duì)民族村寨地社區(qū)居民的教育主要包括兩個(gè)方面：一是社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的宣傳教育。通過(guò)宣傳教育讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到民族村寨的旅游價(jià)值所在、旅游開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懙?。社區(qū)居民只有充分認(rèn)識(shí)到旅游開(kāi)發(fā)和自身發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起，才會(huì)對(duì)民族村寨旅游發(fā)展就持積極的支持態(tài)度。二是社區(qū)居民參與民族村寨旅游發(fā)展的技能教育，技能教育包含服務(wù)意識(shí)教育和服務(wù)技能培訓(xùn)。服務(wù)意識(shí)教育是為了培育社區(qū)居民好客的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)技能培訓(xùn)是為了提高社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量。

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