蒲縣未成林管護的探索與實踐

張 強

（蒲縣林業(yè)局 山西 蒲縣 041200）

蒲縣位于山西呂梁山區(qū)，林業(yè)用地面積占全縣國土總面積的80%，是一個林業(yè)大縣。境內(nèi)大部分屬于黃土殘垣溝壑區(qū)，地形支離破碎，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。2010年以來，該縣立足呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)造林綠化主戰(zhàn)場，圓滿完成了一大批國家級營造林項目和地方生態(tài)建設(shè)工程，走出了一條黃土高原水土流失地區(qū)生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展之路。先后獲得“全國綠化模范縣”、“三北防護林30年突出貢獻(xiàn)獎”、“山西省林業(yè)生態(tài)縣”等榮譽稱號。壘石坑填土植樹被上海大世界基尼斯總部認(rèn)定為壘石坑填土植樹數(shù)量最多縣，榮獲“基尼斯世界記錄”。蒲縣不斷提升新時代造林綠化水平，建立和完善了未成林管護制度和辦法，形成了一整套行之有效的管護體系。

1 把好設(shè)計關(guān)

工程造林編制作業(yè)設(shè)計嚴(yán)把三道關(guān)：一是嚴(yán)把適地適樹關(guān)?？茖W(xué)規(guī)劃布局、因地制宜，在樹種選用上，除堅持傳統(tǒng)的“樹適地”外，同時，通過人工促進(jìn)整地、栽植手段和技術(shù)提升，積極探索豐富樹種配置，努力促進(jìn)“地適樹”，拓寬了半干旱地區(qū)的造林范圍和空間。二是嚴(yán)把混交模式關(guān)。科學(xué)確定混交模式，加大闊葉樹和經(jīng)濟林樹種的配比，結(jié)合破碎的小地形科學(xué)劃定塊狀混交小班，力求做到通過工程真正達(dá)到在生態(tài)脆弱區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)經(jīng)濟型水土保持林，為“統(tǒng)籌治山治水、協(xié)調(diào)增綠增收”提供形式保障。三是嚴(yán)把設(shè)計論證關(guān)。作業(yè)設(shè)計編制完成后，除組織林業(yè)局技術(shù)人員進(jìn)行論證、上報上級業(yè)務(wù)部門審批備案外，還與造林地所有權(quán)人充分溝通，注重林地所有權(quán)人對造林設(shè)計的建議和意見，從源頭上取得所有權(quán)人對新造林工程的認(rèn)同感，為未成林管護奠定社會基礎(chǔ)。

2 選好工程隊

工程造林實施主體是工程隊，以前是公開招標(biāo)，通過市場選優(yōu)實力強、口碑好的專業(yè)造林公司。2017年以來，結(jié)合生態(tài)脫貧，蒲縣成立了19家脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，這些合作社參差不齊，內(nèi)部管理水平、技術(shù)能力不盡相同，給工程管理帶來了新的挑戰(zhàn)。在實踐中，盡量把集中連片、立地條件好、作業(yè)難度小的新一輪退耕還林造林任務(wù)分配給新組建的合作社實施，把地形破碎復(fù)雜、立地較差的“三北”、“兩山”造林工程交給以前有基礎(chǔ)的造林綠化公司轉(zhuǎn)制的合作社實施，收到了比較好的效果。

3 用好監(jiān)理員

優(yōu)選專業(yè)的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員，明確監(jiān)理人的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，從項目整地、調(diào)苗、栽植、養(yǎng)護等工程量清單中的全部工程作為施工監(jiān)理的監(jiān)理環(huán)節(jié)。要求監(jiān)理員對工程施工至驗收階段的全過程跟班作業(yè)，及時檢查、抽查工程質(zhì)量，特別是整地、挖坑等覆蓋的基礎(chǔ)工程和隱蔽工程，必須同步對工程質(zhì)量進(jìn)行簽證和評定。通過標(biāo)準(zhǔn)化、影像化、規(guī)范化的科學(xué)管理，使工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全得到有效控制，為未成林林分能成林做實基礎(chǔ)。

4 打好持久戰(zhàn)

新造林地能否成林，封山禁牧是重中之重。抓好封山禁牧既要發(fā)揮“專項行動”的作用，更要堅持“疏堵結(jié)合”長效機制，才能打好、打贏封山禁牧持久戰(zhàn)。

蒲縣于2000年開始封山禁牧。十幾年來，該縣對封山禁牧的持續(xù)推進(jìn)長期保持高壓態(tài)勢，全縣散牧山羊從2000年禁牧前的30萬只減少到了到2017年底的不足7 000只，這對于一個林地面積占國土面積80%的林業(yè)大縣和有著畜牧傳統(tǒng)的山區(qū)縣來講，所遇到的困難和付出的艱辛不言而喻，甚至遭遇了媒體炒作和輿論非議。但是，蒲縣的封山禁牧工作，“換書記不換主意、換縣長不換主張”，持之以恒推進(jìn)造林綠化和封山禁牧工作的決心始終沒有改變。

4.1 封山禁牧取得的成效

4.1.1 全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善

封山禁牧使牛羊?qū)α帜疚：Φ玫蕉糁?，牧羊人在林區(qū)砍柴、開荒、用火引發(fā)的森林火災(zāi)等人為破壞林木現(xiàn)象大大減少，新造林工程3年保存率由禁牧前的不足20%躍升為85%以上，得到了極大提升。

4.1.2 實現(xiàn)了生態(tài)與生計雙贏

加強封山禁牧工作，出臺扶持措施，加大財政補貼力度，鼓勵扶持舍飼圈養(yǎng)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)豬，同時積極改良羊品種，扶持發(fā)展羊舍飼圈養(yǎng)。

4.1.3 轉(zhuǎn)變了村民思想觀念

通過引導(dǎo)，許多過去的牧羊人主動加入了護林員隊伍，守護周邊的山林，群眾保護生態(tài)的自主意識明顯提高，靠大自然自我修復(fù)生態(tài)的理念得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。

4.2 封山禁牧采取的措施

4.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任

縣政府將封山禁牧納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實林業(yè)、畜牧部門職責(zé)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”為轄區(qū)封山禁牧第一責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，為封山禁牧生態(tài)修復(fù)工作提供了組織保證。

4.2.2 出臺地方規(guī)章，提供政策支持

2000年6月，縣政府出臺了《關(guān)于縣西地區(qū)開展封山禁牧的決定》，又于2014年出臺《蒲縣封山禁牧實施細(xì)則》，在相關(guān)部門職責(zé)更加明確、行政執(zhí)法更加規(guī)范的同時，鼓勵扶持舍飼圈養(yǎng)，為實施封山禁牧、發(fā)展舍飼圈養(yǎng)提供了基本遵循和政策支持。

4.2.3 提升配套服務(wù)，提高養(yǎng)殖水平

為提高舍飼圈養(yǎng)戶養(yǎng)殖技術(shù)，畜牧部門開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，大力推廣舍飼圈養(yǎng)、秸稈青貯、疫病防治等高效養(yǎng)殖技術(shù)，免費免疫牛羊口蹄疫、診治病畜，指導(dǎo)規(guī)劃養(yǎng)殖場，改造圈舍，推廣飼草種植，農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)和圈舍標(biāo)準(zhǔn)化程度得到普遍提高。

4.2.4 注重疏堵結(jié)合，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型致富

在加強封山禁牧的同時，縣委、縣政府疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民在養(yǎng)殖業(yè)上由散養(yǎng)改圈養(yǎng)，對不適宜搞養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)改養(yǎng)殖為種植，千方百計增加農(nóng)民收入。自2007年以來，縣財政先后投入上億元資金，扶持“十萬畝核桃、十萬畝馬鈴薯”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已成為全縣農(nóng)民脫貧達(dá)小康的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，縣委、縣政府同中國科學(xué)院植物研究所簽訂技術(shù)合作協(xié)議，建立研發(fā)基地，引進(jìn)雜交構(gòu)樹組培苗，發(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)。2017年，該縣成為山西、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古5省區(qū)構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)示范基地縣；又先后引進(jìn)天津?qū)氎?00萬頭生豬、山西茂洲5萬頭晉南黃牛規(guī)模化養(yǎng)殖項目，千方百計幫助農(nóng)民脫貧致富。

4.2.5 堅持常抓不懈，實現(xiàn)長治久安

一是縣每年都要組織一次“專項整治行動”，打擊林區(qū)非法放牧行為；同時，縣里又將封山禁牧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核指標(biāo)，提高權(quán)重分值，對反彈嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”。加強宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民明白實施封山禁牧，是對落后養(yǎng)殖方式的取締，相反，縣政府還要拿出資金扶持符合舍飼圈養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶。在全縣倡導(dǎo)各村民委員會制定本村的封山禁牧護林公約，明確分林到戶的村民、林業(yè)合作社、林業(yè)大戶等林權(quán)所有人保護森林資源的義務(wù)和責(zé)任，組織村級護林員肩負(fù)起禁牧職責(zé)，使封山禁牧工作由林業(yè)部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管轉(zhuǎn)變。

5 唱好致富經(jīng)

為貫徹落實省委、省政府提出的在一個戰(zhàn)場上打贏脫貧攻堅、生態(tài)治理兩個攻堅戰(zhàn)的奮斗目標(biāo)，縣林業(yè)部門依托未成林管護項目，結(jié)合脫貧攻堅目標(biāo)，在護林員中新增加170名建檔立卡貧困人口，每人年收入7 000余元。在護林員選聘中，優(yōu)先吸收封山禁牧區(qū)變賣羊群的貧困戶，全縣共有215名貧困人口在參與森林管護中獲得管護工資，放下羊鞭子當(dāng)上護林員，帶動600余戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧。