關(guān)于東營區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展思路

郭 琦 任衛(wèi)東 王文才 （山東省東營市東營區(qū)畜牧局 257000）

為了適應(yīng)新形勢，持續(xù)發(fā)展綠色、生態(tài)畜牧業(yè)，針對今年東營區(qū)畜牧養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定后，畜牧生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，近期筆者進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及發(fā)展建議匯報如下。

1 東營區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著2017年畜牧養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷后，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場47家，養(yǎng)殖專業(yè)戶190家，養(yǎng)殖散戶3727戶，生豬存欄21965頭，比去年減少14435頭，奶牛存欄3020頭，減少896頭，肉牛存欄5181頭，減少1923頭、蛋雞存欄19.1494萬只，減少9.4039萬只，肉雞存欄59.61萬只，增加22.9932萬只，肉鴨存欄21.9萬只，減少12.8741萬只，羊存欄1.6575萬只，減少7551萬只，出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，畜牧生產(chǎn)發(fā)展形勢不容樂觀。

2 當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的困難

隨著東營區(qū)三區(qū)劃定方案的出臺以及環(huán)保要求，本來就是微利行業(yè)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，面臨禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的提升，養(yǎng)殖場搬遷、新建養(yǎng)殖場所需要的土地、資金問題成了阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，養(yǎng)殖業(yè)融資難，更是阻礙畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，通過養(yǎng)殖業(yè)的洗牌和重組，標(biāo)準(zhǔn)化上規(guī)模的大型養(yǎng)殖場和產(chǎn)供銷一條龍的養(yǎng)殖企業(yè)必將占領(lǐng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)市場，養(yǎng)殖專業(yè)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場將被淘汰。

3 下一步發(fā)展思路

3.1 完善政策法規(guī)，營造良好環(huán)境 （1）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，要密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方向，積極謀劃符合國家和省政府戰(zhàn)略方針的大工程、大項目，以做好項目編制和項目儲備為基礎(chǔ)，主動與上級部門搞好對接，努力爭取省以上資金和政策向本區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜。另一方面，積極營造有利于加快畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍，養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)用地由各級政府專項納入土地利用規(guī)劃，切實解決建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場普遍存在的用地難問題。（2）進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)。積極做好有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的制定、修訂工作，通過立法明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)要求，加快有關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，提高依法行政和科學(xué)管理的水平。嚴(yán)格按照《畜牧法》、《草原法》和《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定切實可行的規(guī)章制度、實施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，為全區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供可靠保障。（3）加大宣傳與執(zhí)法力度。加大對現(xiàn)行畜牧業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，提高畜牧業(yè)從業(yè)人員的法律意識。進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、糞污治理和病死動物無害化處理等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建適應(yīng)高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。強(qiáng)化動物防疫、檢疫、獸藥、疫苗、飼料、種畜禽的執(zhí)法管理，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立良好的生產(chǎn)和市場秩序，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行飼養(yǎng)管理備案制度，建立全程質(zhì)量追溯制度，強(qiáng)化公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)能力，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 拓寬融資渠道，提供資金保障 （1）建立多元化投融資機(jī)制。建立“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與”的多元化籌資機(jī)制。按照規(guī)劃要求，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動全社會對畜牧業(yè)建設(shè)投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。積極爭取國家和省投入專項資金，用于中心城區(qū)高效生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）進(jìn)一步加大招商引資力度。堅持大招商、招大商。認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，明確招商需求，瞄準(zhǔn)有投資實力、有產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗、有產(chǎn)品品牌、有產(chǎn)品市場的國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)，廣開招商渠道，開展登門招商、以商引商。通過招商提高項目建設(shè)水平，擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，打造產(chǎn)品質(zhì)量品牌，拓寬產(chǎn)品銷售市場，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。（3）消除融資的關(guān)鍵性障礙。創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，制定財政引導(dǎo)金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)等組織建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步實施政策性畜牧業(yè)保險試點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、投保自愿”的原則，探索建立適合本地區(qū)、不同產(chǎn)品的政策性保險制度，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，注入發(fā)展活力 （1）促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。（2）大力扶持龍頭企業(yè)，注入發(fā)展活力，帶動養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，提升技術(shù)水平 （1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新與推廣，強(qiáng)化科技支撐。（2）加大培訓(xùn)力度，不斷提升技術(shù)水平，使畜牧業(yè)向著資源節(jié)約型、技術(shù)密集型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。