論農(nóng)業(yè)行政處罰案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

□夏宇志/宜賓市農(nóng)業(yè)局

證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)又稱證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)，指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)，能夠證明案件事實(shí)，并通過(guò)審查、判斷據(jù)以定案的依據(jù)。農(nóng)業(yè)行政處罰案件證據(jù)的適用現(xiàn)狀表明，實(shí)行證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

1 農(nóng)業(yè)行政處罰案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基本概念

農(nóng)業(yè)行政處罰案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)業(yè)違法與處罰的實(shí)體規(guī)定和行政訴訟程序有關(guān)證據(jù)的一般規(guī)定，認(rèn)定農(nóng)業(yè)違法行為及裁量處罰所具備的定案依據(jù)和證據(jù)要素。

1）行政處罰案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)定。一是《行政處罰法》第三十條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)?！保欢恰缎姓V訟法》第六十九條：“行政行為證據(jù)確鑿，……人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求?！?/p>

2）行政處罰案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。一是單個(gè)證據(jù)具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性；二是多個(gè)證據(jù)之間相互印證，能夠相互組合形成對(duì)案件事實(shí)的充分證明；三是據(jù)以定案的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)，并且能夠排除基本的合理懷疑。

3）農(nóng)業(yè)行政處罰案件的基本證明標(biāo)準(zhǔn)。一是有明確的當(dāng)事人，且主體適格。即違法責(zé)任主體和身份認(rèn)定準(zhǔn)確；二是查清與應(yīng)當(dāng)給予處罰有直接關(guān)聯(lián)的事實(shí)和情節(jié)；三是調(diào)查取證的程序、形式合法。

2 規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義

1）有利于查處農(nóng)業(yè)違法行為。當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法調(diào)查取證工作無(wú)章可循，取證手段較為單一，證據(jù)的收集途徑有限，收集的證據(jù)證明力不強(qiáng)，導(dǎo)致案件難以定案處理，客觀上放任甚至縱容農(nóng)業(yè)違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地防止收集、提取、運(yùn)用證據(jù)上的“證據(jù)不足，案件難定”“貽誤時(shí)機(jī)，事后難查”等問(wèn)題，發(fā)揮證據(jù)引領(lǐng)作用，依法查處農(nóng)業(yè)違法行為。

2）有利于規(guī)避農(nóng)業(yè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。新《行政訴訟法》在證據(jù)適用上增強(qiáng)了制約性，強(qiáng)化了被告的舉證責(zé)任，提高了對(duì)證據(jù)收集的要求。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政敗訴案件的總結(jié)，相當(dāng)一部分案件是由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)證據(jù)收集不充分造成的。規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)證據(jù)從數(shù)量和質(zhì)量方面提出具體要求，為案件的定性量罰問(wèn)題提供適用的依據(jù)，保障執(zhí)法人員依法行政，有效防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3）有利于提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在沒(méi)有證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及行為規(guī)范約束的情況下，執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中往往存在收集適用證據(jù)“隨意性”“主觀性”“盲目性”等問(wèn)題。規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以規(guī)范執(zhí)法人員調(diào)查取證的行為，提高執(zhí)法人員的辦案水平。證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅對(duì)執(zhí)法人員具有工具和指南的作用，同時(shí)也是執(zhí)法人員自我檢查、衡量、約束適用證據(jù)的“尺子”。

3 農(nóng)業(yè)行政處罰案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

從農(nóng)業(yè)行政處罰案件的證明對(duì)象入手，可以從主體證據(jù)、行為證據(jù)、結(jié)果證據(jù)、情節(jié)證據(jù)等層面確立證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

1）主體證據(jù)。應(yīng)包括證明當(dāng)事人的身份和從業(yè)資格的法定證件；接受調(diào)查代理人、證人的身份證明。

2）行為證據(jù)。應(yīng)包括當(dāng)事人或其委托接受調(diào)查代理人關(guān)于從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的陳述；證人關(guān)于當(dāng)事人實(shí)施違法行為的證詞；證明當(dāng)事人實(shí)施違法行為時(shí)所建立的書(shū)證、物證；證明當(dāng)事人實(shí)施違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片；證明收集涉案產(chǎn)品的抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單；證明查扣涉案產(chǎn)品（標(biāo)的物）、查扣涉案工具、設(shè)備、原材料等物證的查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄；證明當(dāng)事人實(shí)施違法行為的視聽(tīng)資料。證明涉案產(chǎn)品（標(biāo)的物）的產(chǎn)品登記、許可（審定）等證照、信息。

3）結(jié)果證據(jù)。應(yīng)包括證明涉案產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格的鑒定結(jié)論，造成財(cái)產(chǎn)損失的鑒定結(jié)論；產(chǎn)品售出和退貨的證據(jù)；證明違法行為造成財(cái)產(chǎn)損失的證據(jù)；舉報(bào)、投訴、信訪材料、上級(jí)通報(bào)等證明案件的性質(zhì)、案情、社會(huì)影響的材料；產(chǎn)品登記（審定）部門(mén)回函、有關(guān)部門(mén)協(xié)查回函、生產(chǎn)企業(yè)出具的產(chǎn)品確認(rèn)書(shū)。

4）情節(jié)證據(jù)。包括證明不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰情節(jié)的證據(jù)材料。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)刂贫ǖ男姓幜P裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

4 農(nóng)業(yè)行政處罰案件證據(jù)收集參考標(biāo)準(zhǔn)

1）農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量類案件。當(dāng)事人的《居民身份證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單或查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄；相關(guān)視聽(tīng)資料（涉案門(mén)市、農(nóng)資的照片、錄音錄像資料等）；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位法定代表人或其委托接受調(diào)查代理人的詢問(wèn)筆錄；舉報(bào)、投訴材料，農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市工作人員等證人的證言；進(jìn)銷貨票據(jù)、賬簿、臺(tái)賬等資料；貨物入庫(kù)單據(jù)、調(diào)取庫(kù)存產(chǎn)品明細(xì)賬、相關(guān)貨物運(yùn)輸憑證；產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)。

2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全類案件。當(dāng)事人的《居民身份證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單或查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄；相關(guān)視聽(tīng)資料（涉案生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、初加工現(xiàn)場(chǎng)，涉案農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、添加劑的照片、錄音錄像資料等）；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專合社法定代表人或其委托接受調(diào)查代理人的詢問(wèn)筆錄；舉報(bào)、投訴材料，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專合社工作人員等證人的證言；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（銷售）記錄、票據(jù)、賬簿等資料；國(guó)家禁用農(nóng)藥公告（適用于查處農(nóng)產(chǎn)品含有禁用農(nóng)藥案）、農(nóng)藥最大殘留限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（適用于查處農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)案）、食品添加劑使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（適用于查處農(nóng)產(chǎn)品非法使用添加劑案）。

3）農(nóng)資包裝和標(biāo)簽類案件。當(dāng)事人的《居民身份證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄；相關(guān)視聽(tīng)資料（涉案門(mén)市、農(nóng)資包裝的照片、錄音錄像資料等）；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位法定代表人或其委托接受調(diào)查代理人的詢問(wèn)筆錄；舉報(bào)、投訴材料，農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市工作人員等其他證人的證言；進(jìn)銷貨票據(jù)、賬簿、經(jīng)營(yíng)檔案等資料；貨物入庫(kù)單據(jù)、調(diào)取庫(kù)存產(chǎn)品明細(xì)賬、相關(guān)貨物運(yùn)輸憑證；涉案農(nóng)資的審定（登記）公告、農(nóng)資產(chǎn)品審定部門(mén)（登記機(jī)關(guān)）回函、上網(wǎng)查詢涉案農(nóng)資審定（登記）信息的說(shuō)明或網(wǎng)頁(yè)截圖；產(chǎn)品確認(rèn)通知書(shū)。

4）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案、臺(tái)帳類案件。當(dāng)事人的《居民身份證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄；相關(guān)視聽(tīng)資料（涉案門(mén)市、農(nóng)資包裝的照片、錄音錄像資料等）；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位法定代表人或其委托接受調(diào)查代理人的詢問(wèn)筆錄；進(jìn)銷貨票據(jù)、賬簿、經(jīng)營(yíng)檔案等資料；貨物入庫(kù)單據(jù)、調(diào)取庫(kù)存產(chǎn)品明細(xì)賬、相關(guān)貨物運(yùn)輸憑證。