農機維修網點安全生產水平和服務保障能力分析及發(fā)展思考

商飛 王歡 孫昀璟

近年來，我省農機總動力持續(xù)大幅度增長，面對巨大的農機設備保有量，全面提升我省農機維修服務能力迫在眉睫，為此我們就農機維修網點安全生產水平和服務保障能力開展了調研。

一、農機維修網點服務能力現(xiàn)狀

截至2018年4月，我省農機維修網點在網數達3604個，其中一級維修網點56個，二級維修網點431個，三級維修網點2897個，專項網點220個。

（一）農機維修網點主要經營模式

我省農機維修服務行業(yè)經營模式主要有三種：

一是農機生產企業(yè)或經銷商提供的品牌“三包”式農機維修服務，主要是針對所銷售的產品提供“三包”有效期內的免費服務和“三包”有效期外的有償服務。該類模式維修服務能力和對外服務能力較強。

二是個體工商戶提供的區(qū)域性便利式維修服務，一般為具有三級綜合農機修理或專項農機維修技術資格的維修網點。該類模式維修能力和對外服務能力一般，但維修網點數量較多，分布較為廣泛，能夠在一定范圍內提供方便、快捷的維修。

三是農機合作社的自我保障式維修服務，農機合作社自行購置必要的維修工具、配件和設備，建立農機維修網點，主要針對自有設備進行日常維護。該類模式維系服務能力較強，但是需首先滿足合作社機具維修，對外服務能力較弱。

（二）農機維修網點要素分析

1.維修網點制度建設初見成果。

實力較強的維修網點已初步建立操作規(guī)章等相關制度，完善經營臺賬，基本形成靠制度管人、靠規(guī)章辦事的良好環(huán)境。

2.修理工素質不斷提高。

近年來，隨著農機維修行業(yè)發(fā)展，修理工的待遇和工作環(huán)境得到不小的改善。同時，我省農機系統(tǒng)結合各界資源不斷加大宣傳力度，特別是連續(xù)幾年與人社、工會系統(tǒng)聯(lián)合舉辦各類技能競賽，極大地增加了農機行業(yè)的曝光率，提高了行業(yè)的知名度，吸引了許多具有較高素質的年輕人加入修理工隊伍。調研的區(qū)域農機維修三包服務網點中，“八零后”修理工均能占到三分之一以上，他們大多受過職專及以上教育，技術更新更快，學習能力更強，綜合素質更高。

3.配件質量及供應得到保障。

近年來，隨著政府引導力度不斷加大，農機生產企業(yè)的知識產權概念逐漸增強，農機配件大多由企業(yè)自主研發(fā)、生產，經由各自三包服務站專營銷售，配件質量得到了很好的保障。目前，以區(qū)域維修三包服務網點為基礎的區(qū)域配件倉儲中心已基本成型，配合快遞物流服務，逐步形成了新的配件供應網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網點所需基礎配件基本在半天內送達，更好地滿足了各級網點的需求。

4.維修新技術壁壘正在形成。

目前，農機生產廠家只對各自三包服務站提供新技術培訓，且大多收費較高。實力較弱的區(qū)域維修三包服務網點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網點缺乏培訓機會和培訓渠道，不能及時掌握維修新技術，以致逐漸形成技術壁壘。這一點在國Ⅱ升國Ⅲ過程中表現(xiàn)地尤為突出。調研發(fā)現(xiàn)，國Ⅲ機比國Ⅱ機具有更高的電氣化優(yōu)勢，可以通過使用檢測儀在短時間內確定故障點，比傳統(tǒng)的機械拆解查找故障方式快6-8倍，效率更高且減少了機械拆解時產生的磨損。但目前只有實力較強的區(qū)域維修三包服務網點能夠掌握檢測儀器的使用技術。

5.基礎維修設備已普及，國Ⅲ檢測儀配備不足。

各級維修網點中，用于換件修理的一般工具基本齊全，地溝、吊架等必備設施也已普及，但是國Ⅲ檢測儀配備缺口較大。調研發(fā)現(xiàn)，一臺多系列國Ⅲ檢測儀售價動輒上萬，高昂的價格使實力較弱的維修網點望而卻步。

（三）農機維修服務現(xiàn)狀

1.日常維修保養(yǎng)。

目前，區(qū)域維修三包服務網點能夠完全勝任日常維修保養(yǎng)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網點只具備機械維修基礎技術，在國Ⅲ檢測維修方面存在明顯短板。

2.重要農時應急搶修。

三夏三秋重要農時，區(qū)域維修三包服務網點承修壓力巨大。由于同生產企業(yè)簽訂了三包服務協(xié)議，必須完成派單工作，三包網點需要額外雇傭車輛、調配人員，耗資巨大，而企業(yè)只承擔三包基礎費用，形成越忙越虧、越干越賠的惡性循環(huán)，直接導致全年維修業(yè)務整體虧損。

二、農機維修網點安全生產現(xiàn)狀

當前，全省各市能夠按照省局的部署，積極開展農機維修安全生產隱患排查工作，在工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并要求維修網點進行整改。一部分區(qū)域維修三包服務網點比較重視安全生產問題，能夠制定自己企業(yè)的農機維修安全生產操作規(guī)程以及安全生產規(guī)章，廠房建設標準較高，注重用電安全，消防設施齊全。但是，從整體來講，我省農機維修安全生產還存在一些問題。

1.農機維修安全生產管理工作力度不足。農機維修安全生產沒有相應管理制度，缺乏更為有效的管理措施，對農機維修安全生產責任缺乏有效界定，許多地區(qū)基層人員配備不足，且不知道如何科學管理。

2.農機維修網點自身安全生產意識缺乏。我省大部分農機維修網點經營管理人員文化水平不高，安全生產意識淡薄，安全知識匱乏，主觀上對行業(yè)安全生產認識不夠，對其操作人員缺乏安全操作培訓。

3.農機維修網點安全生產設施較差。除區(qū)域維修三包服務網點外，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網點的維修場地及配件庫大多為臨時搭建，消防安全等無法得到有效保障，作業(yè)區(qū)、生活區(qū)混雜凌亂，消防設施不健全。用電設備安全防護措施差，電路鋪設不符合安全要求，用電設備電線老化及亂扯亂拉現(xiàn)象嚴重。

三、維修服務及安全生產水平較低的主要原因

1.國Ⅲ發(fā)動機普及后，相關檢測設備費用太高。國Ⅲ發(fā)動機的普及，使得農機維修方式發(fā)生了根本性的轉變，以往很多維修經驗已不再適用，要對其進行維修就必須配備相應的檢測儀器，而從目前實際情況來看，一臺檢測儀器費用動輒上萬元，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體維修網點承擔不起。同時許多廠家之間檢測設備不統(tǒng)一，每個品牌需配備不同的檢測儀器，即便是實力較強的區(qū)域維修三包服務網點也難以承擔。

2.農機維修新技術普及率較低。農機維修新技術的獲得主要依靠政府和企業(yè)培訓。目前，我省每年農機維修實用技術的培訓名額僅有幾百個，難以滿足市場需要。生產企業(yè)的技術培訓，主要針對其三包服務人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機維修網點的技術人員難以獲得培訓機會，同時廠家培訓需要支付高昂的費用，許多維修網點難以承擔。

3.農機維修安全生產工作亟需加強。一是我省農機維修安全生產工作制度不夠健全，工作人員對相關法律、法規(guī)不夠了解。二是基層工作人員不足，工作難以進行有效的開展。三是我省農機維修管理部門對安全生產宣傳力度不夠，導致大多數農機維修網點對安全生產工作不夠重視。四是目前我省還沒有針對農機維修安全生產的培訓，農機維修網點對安全生產認識不到位，同時還缺乏應急處理及演練機制，導致出現(xiàn)問題時不能夠做出有效地應對。

四、提升維修服務及安全生產水平的對策建議

（一）提升農機維修服務保障能力

1.加強監(jiān)督管理。各級農機維修管理部門，應依照相關法律法規(guī)加強對農機維修網點的管理，督促其完善農機維修檔案歸檔、工作臺帳，建立維修質量承諾制度，嚴格農機維修市場秩序，保護農機消費者的合法權益，妥善調解農機維修質量糾紛，促進農機維修市場的健康有序發(fā)展。

2.加大扶持力度。加大對農機維修網點的扶持力度，設立專項資金，對建設農機維修場地、購置農機維修檢測儀器和設備給予農機維修補貼，幫助農機維修網點升級設施設備，通過信貸支持、稅費減免等政策著力解決農機維修網點發(fā)展資金難的問題，提升我省農機維修行業(yè)的整體維修服務水平。

3.強化人員培訓。要想保證農機維修質量、提升農機維修服務水平，提高農機維修從業(yè)人員的整體素質是關鍵。各級農機管理部門要創(chuàng)新培訓模式，提升培訓效果，培養(yǎng)一批理論扎實、維修技術一流的新型“農機維修工匠”。

4.建立新型農機維修服務體系。結合《農業(yè)部國家發(fā)展改革委 財政部關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（農經發(fā)〔2017〕6號），打造區(qū)域農機安全應急救援中心和維修中心，以農機合作社維修車間和農機企業(yè)“三包”服務網點為重點，推動專業(yè)維修網點轉型升級。形成以區(qū)域農機安全應急救援中心和維修中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修網點為補充的新型農機維修服務網絡。

（二）提升農機維修安全生產水平

1.完善農機維修安全生產管理制度。強化農機維修安全生產管理隊伍建設，加強農機維修管理人員專業(yè)知識培訓，提高全省農機維修管理人員工作水平。將農機維修網點安全生產工作作為年度工作重點，建立健全相關管理制度，完善工作措施，提升安全生產工作意識。

2.加強宣傳，增加安全生產培訓。各級農機維修管理部門應積極開展農機維修安全生產工作宣傳活動，強化輿論宣傳。加強維修網點管理人員以及技術人員的安全教育培訓，積極開展應急演練，提高維修人員安全操作技能，樹立維修人員安全生產意識。

3.開展業(yè)務督導檢查工作。常規(guī)檢查與季節(jié)檢查相結合，強化對維修網點安全生產工作的動態(tài)監(jiān)管，保持安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。尤其注重三夏三秋等重要農時對農機維修網點安全生產工作進行督導檢查，保障農機維修網點安全生產無事故。